Аналіз національного законодавства

Закон ««Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» забезпечує правову основу для співпраці уряду України з міжнародними організаціями та іншими гуманітарними партнерами з питань, що стосуються внутрішнього переміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону Україна співпрацює з іншими державами, міжнародними організаціями з метою запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення та підтримання умов, що дають змогу таким особам добровільно, в безпечних умовах та з гідністю повернутися до покинутого місця проживання, або умов для інтеграції внутрішньо переміщених осіб за новим місцем проживання в Україні. Хоча це положення має досить декларативний характер, ч. 2-4 ст. 18 дають додаткові роз’яснення щодо того, як уряд має сприяти наданню гуманітарної допомоги з боку міжнародних донорів, а саме: уряд повинен сприяти прискоренню імпорту гуманітарних вантажів міжнародними донорами.^{^[612]} Проте Закон про ВПО не зазначає будь-яких конкретних прискорених процедур або посилань на такі процедури. Закон також передбачає, що міжнародна гуманітарна, благодійна, технічна та будь-яка інша безповоротна допомога, що надається ВПО, звільняється від оподаткування та митних платежів. ^{^[613]}

210 Також важливим є Закон «Про гуманітарну допомогу», який передбачає, що товари, які ввозяться як гуманітарна допомога, підлягають першочерговому безкоштовному спрощеному декларуванню органами доходів і зборів. Закон також передбачає, що виконавчі органи мають прийняти інструкцію про першочергове безкоштовне спрощене декларування гуманітарної допомоги.^{^[614]} Така інструкція була прийнята в 1999 році, але була скасована в жовтні 2015 року. ^{^[615]} 15 серпня 2014 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову № 347 «Питання митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги», яка передбачає, що заходи нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності не застосовуються щодо декларування та митного оформлення гуманітарного товару, який надається Міжнародним комітетом Червоного Хреста, Всесвітньою організацією охорони здоров'я, Організацією Північноатлантичного договору (НАТО) та ООН.

Згодом, 8 жовтня 2014 року, Кабінет Міністрів прийняв Постанову № 566 «Питання митного оформлення вантажів гуманітарної допомоги», яка передбачає, що такі ж правила застосовуються до гуманітарної допомоги, що надається урядами інших держав через уповноважені ними організації. Тільки 24 грудня 2015 року до Податкового кодексу було внесено зміни, які звільнили міжнародну гуманітарну допомогу від оподаткування. ^{^[616]}

Закон «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» також встановлює правову основу для співпраці з місцевими гуманітарними партнерами. Стаття 16 передбачає, що державні органи можуть залучати громадські об'єднання до процесу формування і реалізації державної політики щодо вирішення питань ВПО. Крім того, стаття 15(2) передбачає, що для розвитку та поліпшення матеріально-технічної бази, спрямованої на забезпечення захисту прав і свобод ВПО, можуть залучатися кошти підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, іноземних держав та міжнародних організацій у вигляді благодійної, гуманітарної, матеріальної та технічної допомоги, а також добровільні пожертвування фізичних і юридичних осіб, благодійних організацій та громадських об'єднань, інші не заборонені законодавством джерела.

Закон «Про гуманітарну допомогу» також включає в себе положення про підтримку іноземців та осіб без громадянства, які доставляють гуманітарну

допомогу в Україну.⁶¹⁷ Відповідно до Закону такі особи мають право на першочергове, безкоштовне візове обслуговування, а також на поселення в готелях за тарифами, встановленими для громадян України. Це положення є декларативним, оскільки не встановлено процедури або не має посилання на процедуру пріоритетного візового обслуговування для даної категорії осіб.

Гуманітарні партнери мають обмежений доступ до територій Криму та Східної України, які не контролюються урядом України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 367 «Про затвердження Порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї» від 4 червня 2015 року іноземцям необхідно мати спеціальний дозвіл для в'їзду до Криму (п.

3.1). Міжнародні організації, міжнародні неурядові організації, неурядові організації інших держав та незалежні правозахисні місії можуть отримати дозвіл на в'їзд до Криму, якщо Міністерство закордонних справ України дасть на це згоду. Для отримання таких дозволів особам необхідно подати заяву начальнику територіального органу Державної міграційної служби або територіального підрозділу Державної міграційної служби у Но- вотроїцькому чи Генічеському районі Херсонської області. Заяви розглядаються протягом 5 робочих днів (п. 25). Що стосується доступу гуманітарної допомоги до Криму, в той час як Кабінет Міністрів заборонив постачання товарів на територію Криму на період окупації, гуманітарна допомога була звільнена від цієї заборони.⁶¹⁸

Представники міжнародних організацій можуть потрапити на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не у повному обсязі свої повноваження, за умови надання паспортного документа та спеціального дозволу на в'їзд на цю територію. Цей дозвіл можна отримати виключно за клопотанням або погодженням з Міністерством закордонних справ України.⁶¹⁹ Для отримання дозволу особі необхідно подати заяву на веб-порталі Служби безпеки України. Заява розглядається протягом 10 днів. Що стосується доступу гуманітарної допомоги, то міжнародні організації та НУО, які зареєстровані як міжнародні донори Міністерством соціальної політики, мають право на транспортування гуманітарної допомоги за спрощеним порядком — першочергово, без наказу Мінсоцполітики

⁶¹⁷ Закон «Про гуманітарну допомогу», ст. 13.

⁶¹⁸ Постанова Кабінету Міністрів України № 1035 від 16 грудня 2015 року «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію», п. 2.

⁶¹⁹ Наказ першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України

№ 415 "Про затвердження Тимчасового порядку контролю за переміщенням осіб, транспортних засобів та вантажів (товарів) через лінію зіткнення у межах Донецької та Луганської областей", п.

7.1.

212 про визнання вантажів гуманітарною допомогою.^{^[620]} В даний час це 11 організацій, в тому числі УВКБ, ЮНІСЕФ, Данська рада у справах біженців, Save the Children та інші, які зареєстровані Міністерством соціальної політики як міжнародні донори. Повний перелік публікується в Інтернеті на веб-сайті Міністерства соціальної політики.^{^[621]} Організації, яких немає в цьому списку, повинні пройти процедуру оформлення гуманітарної допомоги, яка проводиться Міністерством соціальної політики.^{^[622]}

Крім того, Кабінет Міністрів України прийняв постанову, яка регулює розподіл гуманітарної допомоги в Донецькій та Луганській областях, в яких проживає найбільша кількість ВПО. Проте всі інші області України (ВПО присутні у всіх областях країни) не мають керівництва з цього питання. Постанова № 21 «Про затвердження Порядку надання гуманітарної та іншої допомоги населенню Донецької та Луганської областей» передбачає, що Донецька та Луганська обласні державні адміністрації мають розподіляти допомогу з урахуванням потреб конкретних ВПО. Донецька та Луганська обласні державні адміністрації отримують інформацію від відповідних райдер- жадміністрацій в Донецькій і Луганській областях про особливо вразливих ВПО, які мають пріоритетне право отримувати допомогу. ^{^[623]} Однак постанова не визначає критерії або процедури визначення уразливості при оцінці потреб.

<< | >>

↑

Источник: ВДОСКОНАЛЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ СТОСОВНО ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ. Проект Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні», червень 2016. 2016

Еще по теме Аналіз національного законодавства:

- Права людини в Україні - Права человека в России -