Аналіз національного законодавства

Закон «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» не при­значає одного державного органу відповідальним за питання вимушено пе­реміщених осіб, а розподіляє певні обов'язки серед декількома державними органами.

174 Законодавство не встановлює чіткого механізму координації задля імплемен­тації законодавства, пов’язаного із забезпеченням прав і свобод ВПО. Відпо­відно до статті 10 Закону про ВПО, Кабінет Міністрів України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо застосування Закону про ВПО. Кабінет Міністрів також здійснює моніторинг внутрішнього пе­реміщення і спрямовує діяльність органів виконавчої влади на усунення об­ставин (умов), що сприяли внутрішньому переміщенню осіб.^[503]

План дій з реалізації Національної стратегії у сфері прав людини, що був при­йнятий Кабінетом Міністрів 23 листопада 2015 року, передбачає відпові­дальність Кабінету Міністрів України (КМУ) по створенню спеціального державного органу для врегулювання ситуації ВПО.^[504] План дій визначає, що функції цього органу мають включати:

• «проведення постійного моніторингу за додержанням конституцій­них прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, виконання міжна­родних зобов’язань України щодо внутрішньо переміщених осіб;

• припинення та запобігання порушенням прав внутрішньо перемі­щених осіб, внесення пропозицій щодо уникнення таких порушень у майбутньому;

• підготовка законопроектів, інших нормативно-правових актів з пи­тань, прав та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб;

• відвідування представниками державних органів місць масових посе­лень внутрішньо переміщених осіб, закладів соціального захисту та отримання інформації про умови їх перебування та поводження;

• одержання від державних підприємств, установ та організацій необ­хідної інформації, документів і матеріалів, зокрема з обмеженим до­ступом, з питань, що належать до сфери регулювання прав внутріш­ньо переміщених осіб;

• забезпечення співпраці та координації з представниками органів дер­жавної влади, органами місцевого самоврядування, волонтерськими ініціативами та неурядовими організаціями з питань щодо внутріш­ньо переміщених осіб;

• участь у засіданнях державних органів з питань, що належать до сфе­ри прав внутрішньо переміщених осіб;

• звернення до державних органів, зокрема правоохоронних, щодо ви­явлених фактів порушень прав та законних інтересів внутрішньо пе­реміщених осіб;

• взаємодія з волонтерськими ініціативами, неурядовими організація­ми, зокрема міжнародними, з питань захисту прав та законних інтер­есів внутрішньо переміщених осіб;

• утворення відповідних дорадчих органів та громадських рад тощо.»

Відповідно до Плану дій, такий державний орган з питань ВПО мав бути створений у 2016 році.

20 квітня 2016 року Кабінет Міністрів прийняв Постанову № 299 «Питан­ня діяльності Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб».

Державний бюджет на 2016 рік не передбачає будь-яких коштів ні для ство­рення державного органу з питань ВПО, ні для забезпечення виконання центральними органами виконавчої влади своїх обов’язків щодо забезпечен­ня прав ВПО. Відповідно до статті 22 Закону «Про державний бюджет Укра­їни на 2016 рік», Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету має право здійснювати розподіл резерву коштів освітньої субвенції, медичної субвенції, а також нерозподі­лених видатків цих субвенцій для територій Донецької та Луганської облас­тей, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійсню­ють не в повному обсязі свої повноваження, між місцевими бюджетами для забезпечення обслуговування ВПО. Проте вищевказаних положень недо­статньо для утримання Міністерства з питань тимчасово окупованих тери­торій та внутрішньо переміщених осіб України. Відповідно до п. 4 Постано­ви № 299, Міністерство фінансів має підготувати та подати Кабінетові Мі­ністрів України пропозиції щодо внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», передбачивши видатки, необхід-

176 ні для утримання Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб. Кошти державного бюджету мають бути тер­міново виділені для створення та ефективного функціонування вищевказа­ного органу державної влади з питань ВПО (див. також розділ про виділен­ня ресурсів).

C.