СОВЕТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СЕМЬЕ

Основы советского законодательства о семье были заложены немедленно после Октябрьской революции декретом о расторжении брака и декретом о гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния от 18 и 19 декабря 1917 г.

Такова была правовая сторона дела. Но для действительного равноправия и раскрепощения женщины также и в семье необходимо было вовлечь ее в общественный труд (общественное управление и хозяйство), создать такую сеть учреждений охраны материнства и воспитания

детей, которая давала бы ей возможность совмещать-общественную работу с нормальной семейной жизнью, и освободить женщину от тягот мелкого домашнего хозяйства.

Эта задача, конечно, была более сложна и требовала для своего полного разрешения гораздо более длительных сроков.

Громадным шагом вперед по пути раскрепощения женщины в деревне и вовлечения ее в общественное производство была коллективизация сельского хозяйства. По выражению товіарища Сталина, «трудоднями колхоз освободил женщину и сделал ее самостоятельной».

Приведенные декреты 1917 г. и Кодекс 1918 г. формально распространялись только на РСФСР, но во всем основном они были очень быстро воспроизведены и в других братских советских республиках. Очень скоро после установления советской власти на территории всех советских республик дореволюционное законодательство о семье было заменено новым, советским, построенным на подлинно демократических началах. Вековому господству мужа над женой был положен конец. Родительская власть была заменена обязанностями и правами родителей, которые могут использовать их только в интересах детей.

Революционизирующее значение первых советских законов о семье было огромно. Они заложили правовой фундамент для создания и развития новой, советской, социалистической семьи; построенной на началах действительно свободного и равноправного союза мужчины и женщины.

Дальнейшее развитие советского семейного законодательства шло таким образом.

В 1926 г. в РСФСР был издан новый семейный Кодекс. Важнейшие изменения, внесенные им в законодательство, были направлены на обеспечение реального равноправия жены с мужем и защиту в семье слабейшей стороны. Эти изменения в основном сводились: а) к повышению брачного возраста женщины до брачного возраста мужчины, т. е. до 18 лет, б) к охране фактических брачных

150

отношений, ибо отсутствие такой охраны в условиях того времени било по интересам главным образом женщины, в) к установлению общности имущества, нажитого вовремя брака, вместо установленной Кодексом 1918 г.

Нововведения Кодекса 1926 г. были в большинстве приняты и в других союзных республиках. Существенные расхождения образовались главным образом по вопросу об охране фактических брачных отношений, брачного возраста женщин и некоторых постановлений об алиментах.

Последующие новеллы до 1935 г. вносили в это законодательство лишь немногие частичные изменения, не имевшие принципиального значения. Законодательные акты издавались главным образом в порядке законодательства союзных республик.

С дальнейшим развитием Советского государства законы в области семейного права стали издаваться главным образом по линии Союза.

До войны важнейшими актами в этой области были: 1) постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» и 2) постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Первый акт, установив ряд важнейших общих мер по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, декретировал также специальные меры, направленные па улучшение воспитания, которое семья должна давать детям, а именно: наложение административных штрафов на родителей до 200 руб. за озорство и уличное хулиганство детей, возложение на родителей и опекунов материальной ответственности за ущерб, причиненный детьми, отобрание детей от родителей в тех случаях, когда1 они не обеспечивают надлежащего присмотра за1 ними, и уголов

ную ответственность опекунов за использование опеки в корыстных целях.

Второй акт, подчеркнув все значение большой и ответственной обязанности женщины, как матери и гражданки, по рождению и воспитанию детей и опираясь на указания Ленина об отрицательном отношении рабочего класса к ограничению деторождения, а также на достигнутые успехи в области построения социалистического общества, запретил производство абортові, кроме случаев, когда это требуется медицинскими соображениями.

Во время Великой Отечественной войны был сделан еще более решительный шаг в том же направлении и издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

Указ 8 июля и вопросы его применения и будут главным предметом рассмотрения в настоящей главе.

Кроме того, в ней будут рассмотрены важнейшие нормативные акты военного времени, касающиеся усыновления и патронирования, а также важнейшие постановления Верховного суда СССР по применению семейного законодательства.

Большой и важный круг вопросов, связанных с организацией помощи специально семьям военнослужащих, а также лиц, погибших и пропавших без вести на войне, выходит за рамки настоящей главы (об этом см. ниже главу XI). .

Указ 8 июля 1944 г. проникнут неусыпной заботоа партии и правительства о детях и матерях и о дальнейшем укреплении советской семьи. Он направлен на создание таких условий, которые еще крепче обеспечили бы выполнение советской семьей ее задачи—создавать новые и достойные смены строителей социализма и коммунизма. Основной упор при этом делается на нормальную, официально зарегистрированную семью. Эта семья должна быть прочной и многодетной.

Мероприятия, принятые Указом для решения поставленной задачи, сводятся: а) к увеличению государственной помощи многодетным матерям, б) к установлению' государственных пособий одиноким матерям, либо, если они того желают, к передаче их детей на воспитание государству, в) к громадному расширению мероприятий по- общей охране материнства и детства, г) к установлению общественного чествования отличившихся матерей (награждение медалями, орденами, званием матери-героини), д) к изменению Указа о налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР от 21 ноября 1941 г. в сторону усиления обложения, е) к некоторым изменениям в законах о браке, семье и опеке.

Изменения в законах о браке, семье и опеке в основном выражаются в установлении обязательной регистрации брака, в передаче дел о разводах на разрешение суда с установлением довольно сложной процедуры производства, в отмене права матери на предъявление исков об- отцовстве и алиментах на детей, рожденных от незарегистрированного брака, и в установлении регистрации таких детей только на мать, без указания отца. Охрана фактического брака таким образом отменяется. Развод поставлен под контроль суда.

Но делая основной упор на зарегистрированные браки и связывая только с ними супружеские правоотношения, Указ в то же время предоставляет одинокой женщине, не имеющей мужа, те же права на помощь со стороны государства и почет, что и матери, состоящей в зарегистрированном браке, в частности, право на получение пособий по многодетности и право на ордена. Кроме того, государство принимает на себя, вместо отцов, расходы по содержанию детей таких матерей, выдавая им соответствующие денежные пособия либо принимая детей на бесплат-

ное воспитание в детские дома. Никакой дискриминации, задевающей честь одинокой матери, не допускается. Вое матери, выполняющие свои обязанности, окружаются в стране Советов небывалым почетом и уважением независимо от того, состоят ли они или не состоят в зарегистрированном браке. Указ требует от прокуратуры, чтобы виновные в оскорбле- . нии и унижении достоинства женщины-матери привлекались к ответственности. Опасности воскрешения в этой области предрассудков прошлого противостоят весь строй социалистического общества, его культура и мораль, беспримерно высокое в истории общественное положение советской женщины и непосредственно уголовный закон.

Пособие по многодетности и государственные пособия одиноким матерям назначаются исполкомами районных и городских Советов депутатов трудящихся, при которых образуются районные и городские отделы по государственным пособиям многодетным и одиноким матерям.

Рассмотрим наиболее важные постановления Указа.

1.