§ 2. Советское право в годы войны

В условиях военного времени сохраняли свою силу норма­тивные акты, принятые в довоенный период. Как и государствен­ный механизм, в части своей они оказались применимы в чрез­вычайной обстановке.

Военным временем были обусловлены изменения в правовом регулировании имущественных отношений. Так, государством устанавливались ограничения прав собственности на определен­ное имущество. Для противодействия возможным паническим настроениям все граждане должны были сдать имевшиеся у них радиоприемники; для нужд фронта государство осуществляло реквизицию автомашин и других транспортных средств, у колхо­зов происходило отчуждение лошадей и техники.

В годы войны на оккупированных врагом территориях фор­мально продолжали действовать советские законы. Поэтому все гражданско-правовые сделки, совершенные населением в пери­од оккупации и не соответствовавшие советскому законодатель­ству или нарушавшие интересы Советского государства, призна­вались недействительными. Война очень остро задела интересы собственников имущества. Так, имущество эвакуировавшихся граждан оказывалось в чужом фактическом владении, причем эти владельцы нередко не склонны были возвращать имущество по принадлежности.

Государство стремилось обеспечить дополнительными пра­вовыми гарантиями в первую очередь собственников (владель­цев) - фронтовиков и членов их семей. Так, в августе 1941 г. СНК СССР установил, что на время войны за всеми лицами, состояв­шими на военной службе, бесплатно сохранялась их жилая пло­щадь. Временные жильцы, поселившиеся в жилом помещении военнослужащего, должны были немедленно ее освободить по возвращении хозяина. За эвакуированными гражданами также сохранялась их жилплощадь при условии надлежащего оформле­ния эвакуации и внесения квартплаты. В этом случае возвратив­шийся из эвакуации был вправе в судебном порядке требовать освобождения занятого жилья. Если же жилье было предоставле­но лицу, переселенному из разрушенного здания, возвративший­ся мог ходатайствовать в местном совете о выделении ему другой жилплощади. Не сохранялось жилье только за одной категорией эвакуированных - теми, кто уехал вместе со своим перевезенным предприятием. Такие граждане получали жилье на новом месте, а их прежняя жилплощадь поступала в распоряжение местных советов для наделения нуждавшихся в ней лиц.

Изменения в годы войны произошли и в советском наслед­ственном праве. Значительное ухудшение материального положе­ния граждан поставило на повестку дня вопрос об упрощении для наследников процедуры получения наследства. Так, Постанов­лением Пленума Верховного Суда СССР от 15 сентября 1942 г. были приостановлены «в связи с обстоятельствами военного времени» сроки принятия наследства по ст. 430 и 433 ГК РСФСР (они составляли 6 месяцев). В соответствии с Указом Президиу­ма Верховного Совета СССР от 9 января 1943 г. был отменен на­лог с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, а также предоставлялись льготы по государственной пошлине на­следникам лиц, погибших при защите Родины.

Большие людские потери в годы войны привели к тому, что часто у наследодателя вообще не оставалось близких родственни­ков. Именно поэтому законодателем был существенно расширен круг возможных наследников по закону. 14 марта 1945 г. Президи­умом Верховного Совета СССР был издан Указ «О наследовании по закону и по завещанию». Он значительно изменил механизм наследования - впервые в наследственном праве устанавливалась очередность наследования (3 очереди). Наследники первой очере­ди наследовали имущество в равных долях, наследники последую­щих очередей могли привлекаться к наследованию только при от­сутствии наследников предшествующей очереди.

Наследниками первой очереди, согласно указу, являлись: дети (дети, рожденные после издания Указа от 8 июля 1944 г. одинокой матерью, могли быть только ее наследниками, но не своего отца); усыновленные (они наследовали только после усыновителя, но не после других его родственников); супруг; нетрудоспособные родители умершего (либо имевшие 1-ю или

2-ю группу инвалидности, либо достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин); другие нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее 1 года до его смер­ти. К наследникам второй очереди относились трудоспособные родители умершего, а к наследникам третьей очереди - братья и сестры умершего. При этом наследниками по закону могли быть только полнородные и неполнородные братья и сестры (сводные не наследовали друг после друга).

Внуки и правнуки могли наследовать по праву представле­ния (еще одна новелла советского наследственного права - в слу­чае смерти родителей их дети занимали место родителей, стано­вясь наследниками первой очереди). По завещанию гражданин мог оставить свое имущество одному или нескольким лицам из числа наследников по закону (любой очереди), а также государственным органам и общественным организациям. Тем самым свобода за­вещания была ограничена кругом наследников по закону. Насле­додатель получал право оставить наследство любому лицу только в том случае, если у него не было наследников по закону.

Трудовое право

В связи обстановкой военного времени чрезвычайные меры в сфере правового регулирования труда, предпринятые в пред­военный период, были еще более ужесточены. 22 июня 1941 г., в первый день войны, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», в соответствии с которым военные власти получили право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ (например, строительство оборонительных укреплений). Указом этого же органа от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в во­енное время» администрация предприятий получала право уста­навливать обязательные сверхурочные работы на срок до 3 часов в день. Кроме того, этим же указом отменялись очередные и до­полнительные отпуска. Отпуска сохранялись только за подрост­ками, не достигшими 16-летнего возраста, остальным работникам предусматривалась денежная компенсация, которая переводилась на депозит и до окончания войны не могла быть получена.

26 декабря 1941 г. был издан очередной Указ Президиума Верховного Совета СССР, который значительно повысил ответ­ственность за самовольный уход с работы граждан, трудившихся на предприятиях военной промышленности. Этот указ объявил всех рабочих и служащих предприятий военной промышлен­ности мобилизованными и закрепленными на период войны за теми предприятиями, на которых они работали. За нарушение этой нормы виновный привлекался к уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок от 5 до 8 лет. Позднее положения этого Указа были распространены на другие категории работни­ков (в угольной, нефтяной, текстильной и другой промышленно­сти). Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. все рабочие и служащие железнодорожного транспорта были признаны мобилизованными и закреплялись для работы на транспорте на все время войны. Позднее этот указ был распро­странен на трудящихся речного и морского транспорта.

10 августа 1942 г. было принято Постановление СНК СССР, которое подробно определяло порядок привлечения граждан к трудовой повинности (сроки привлечения, оплата труда, осно­вания освобождения от выполнения повинности).

Как и до войны, по особым правилам в период военного времени регулировались трудовые отношения с участием кол­хозного крестьянства. Так, 13 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли совместное Постановление о повышении для колхозников в полтора раза обязательного минимума трудодней (до 100-150 трудодней в зависимости от района), члены семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет были обязаны отработать не менее 50 трудодней. Невыполнение нормы рассматривалось как преступление и влекло уголовную ответственность в виде 6 месяцев исправительных работ и 25 % удержаний из трудод­ней. Кроме того, колхозам предлагалось исключать таких колхоз­ников из колхоза с лишением их права на приусадебный участок.

Семейное право

Все меры, принимавшиеся законодателем в годы войны в сфере брачно-семейных отношений, имели целью укрепить институт брака, поощрить многодетные семьи и повысить рож­даемость. При этом далеко не всегда эти меры встречали под­держку населения страны.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. В соответствии с данным актом налогом облагались одинокие и семейные, не имевшие детей граждане: мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины в возрасте от 20 до 45 лет. От уплаты налога освобождались военнослужащие и их жены, учащиеся средних и высших учебных заведений (мужчины - до 25 лет, женщины - до 23 лет), лица, которым по состоянию здоровья было противопоказано деторождение.

8 июля 1944 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ «Об увеличении государственной помощи бе­ременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждения ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"». Этот акт, несмотря на его отдельные достоинства (например, был увеличен отпуск женщине по беременности и родам с 63 до 77 дней, вводились государственные награды женщинам-мате- рям[48]), мгновенно отбросил отечественное семейное законода­тельство на столетие назад.

В соответствии с Указом от 8 июля 1944 г. перестали порож­дать правовые последствия фактические брачные отношения, юридическую силу имел теперь только официально зарегистри­рованный брак. Всем лицам, состоявшим в отношениях факти­ческого супружества с 1926 по 1944 г., предписывалось зареги­стрировать брак, указав при этом дату вступления в фактические брачные отношения и общих детей. В противном случае их брак терял юридическое значение. Многие подобные отношения не могли быть зарегистрированы, поскольку один из супругов по­гиб или пропал без вести на фронте. Для разрешения этой про­блемы 10 ноября 1944 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести одного из супругов». Чтобы в таком случае переживший супруг сохранил наследственные и другие права, ему необходимо было устано­вить брачные отношения в судебном порядке.

По Указу от 8 июля 1944 г. была крайне усложнена процеду­ра расторжения брака с целью создания максимально широких условий для сохранения семьи. Развод теперь мог быть осущест­влен только в судебном порядке. Суд мог не расторгнуть брак, если не усматривал в этом необходимости, даже если сами супру­ги настаивали на разводе. Заявление о разводе с указанием моти­вов расторжения брака подавалось в народный суд. После этого в местной газете публиковалось объявление о возбуждении дела о разводе, затем в суд вызывался супруг-ответчик. Также повы­шалась государственная пошлина за возбуждение дела о разводе. Народный суд рассматривал дело и принимал меры к примире­нию супругов. Далее дело передавалось в суд второй инстанции, который рассматривал его по существу и выносил мотивирован­ное решение о разводе или об отказе в расторжении брака. В По­становлении Пленума Верховного Суда СССР от 16 сентября 1949 г. предписывалось, что расторжение супружеского союза допустимо, если заявление «вызвано глубоко продуманными и обоснованными причинами и. дальнейшее сохранение брака будет противоречить принципам коммунистической морали»[49]. Одностороннее и даже обоюдное желание расторгнуть брак не являлось достаточным основанием для положительного реше­ния. Если суд приходил к выводу, что для расторжения брака нет оснований, он должен был разъяснить супругам неоснователь­ность мотивов, на которые они ссылаются, помочь им прийти к примирению и тем самым сохранить семью. По сути, развод после издания Указа от 8 июля 1944 г. стал сопоставим по своему механизму с дореволюционной бракоразводной процедурой.

Указ запрещал установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Добровольное признание отцовства, а так­же отыскание отца в судебном порядке запрещалось. У детей не возникало права на получение алиментов от фактического отца. Незначительное смягчение указанных правил произошло 14 мар­та 1945 г., когда Указом Президиума Верховного Совета СССР было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью.

Для того чтобы учесть интересы внебрачных детей, государ­ство выплачивало их матерям денежные пособия. Однако они были очень незначительны (50 рублей) и не могли заменить али­ментные платежи. Права детей нарушались и тем, что в свиде­тельстве о рождении ребенка в графе «отец» ставился прочерк, что сразу указывало на внебрачное происхождение ребенка. Хотя формально права детей, рожденных в браке, и внебрачных детей признавались равными, на бытовом уровне нередко имела место дискриминация последних.

Следует отметить, что Указом от 8 июля 1944 г. был расши­рен круг плательщиков указанного выше налога на одиноких и семейных граждан, не имевших детей. В перечень плательщиков были также включены так называемые малосемейные граждане,

имевшие одного или двух детей. В целом, анализ актов семей­ного законодательства не позволяет согласиться с позицией ряда авторов, считающих, что семейное право в годы войны «смотре­ло вперед, заботясь о будущем нашей станы»55.

Уголовное право

В годы Великой Отечественной войны общая часть совет­ского уголовного права не подвергалась существенным измене­ниям. В силу того что на оккупированных врагом территориях продолжало действовать советское право, за все деяния, совер­шенные советскими гражданами и считавшиеся преступными по советскому уголовному законодательству, они подлежали соот­ветствующей ответственности. При этом наиболее жесткие меры применялись к лицам, изменявшим своему государству и сотруд­ничавшим с оккупантами.

Что касается особенной части, то были криминализированы деяния, характерные для военной эпохи. Так, Указом Президиу­ма Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. была введена ответственность за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения - за соверше­ние таких действий предусматривалось наказание в виде лише­ния свободы на срок от 2 до 5 лет. В Указе этого же органа от 15 ноября 1943 г. устанавливалась ответственность за раз­глашение государственной тайны или за утрату документов, со­державших государственную тайну. Санкцией за такое деяние предусматривалось лишение свободы для должностных лиц на срок до 10 лет, для граждан - до 3 лет.

19 апреля 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР из­дал Указ, в соответствии с которым за пособничество фашистам и преступления против местного населения на оккупированных территориях вводились новые виды наказаний - повешение и ссылка на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет. Именно по данному Указу после войны были, в частности, осуждены к пове­шению сотрудничавшие с врагом бывшие руководители белого движения атаманы П. Н. Краснов и Г. М. Семенов, а также орга­низатор Русской освободительной армии генерал А. А. Власов.

Контрольные вопросы

1. По поводу Указа от 8 июля 1944 г. в литературе встре­чаются различные точки зрения. Одни авторы убеждены, что он мгновенно отбросил отечественное семейное законодатель­ство на столетие назад, другие же полагают, что указ смотрел вперед, заботясь о будущем нашей страны. Дайте свою оценку этому указу.

2. В начальный период войны по решению руководства стра­ны граждане СССР были обязаны сдать имевшиеся у них радио­приемники. Какие цели преследовало данное решение?

3. В настоящее время в целях решения демографической проблемы рядом политических деятелей предлагается возро­дить введенный в СССР в период войны и сохранявшийся дли­тельное время налог на холостяков. Согласны ли вы с таким предложением?