ТЕМА 12. Особенности развития государственной системы и права Советского Союза во второй половине 1940-х - конца 1980-х гг. Советская государственность и право в послевоенное десятилетие

Изменения в государственном аппарате в этот период определялись как объективными факторами: окончанием войны, необходимостью восста­новления разрушенного народного хозяйства, внешнеполитической обста­новкой и т.д.; так и субъективными факторами: смертью Сталина и прихо­дом к власти новых людей.

В 1947 г. Верховный совет внес изменения в Конституцию СССР, но­сившие частью редакционный характер, а частью расширивших компетен­цию центральных органов власти. Представительные органы также пре­терпели ряд изменений. Был повышен возрастной ценз для депутатов Вер­ховного Совета СССР до 23 лет, а Верховных Советов союзных и авто­номных республик - до 21 года. В годы войны выборы в представительные органы не производились.

В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. - в верховные советы союзных и автономных республик. В мар­те 1946 г. был сокращен количественный состав Президиума Верховного Совета СССР. В феврале 1947 г. была расширена его компетенция.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и ав­тономных республик были преобразованы в соответствующие советы ми­нистров, а наркоматы - в министерства.

После окончания войны судебные органы также перестраивались на ра­боту в мирных условиях. Восстанавливались обычная подсудность и поря­док их деятельности. С отменой военного положения военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г.

После окончания войны была упразднена Ставка Верховного Главноко­мандования. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией.

В послевоенный период в сфере хозяйственного права договор стал од­ним из важнейших рычагов управления. 21 апреля 1949 г. Совет Минист­ров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных догово­ров», в котором вновь закреплялась двойная система договоров: генераль­ные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные - между конкретными контрагентами. В некоторых областях на­родного хозяйства продолжали применяться прямые договоры. Обязатель­ными элементами договора были следующие: количество, ассортимент, ка­чество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

В области трудового законодателъства с окончанием войны были ли­квидированы чрезвычайные меры, вызванные потребностями военного времени. С 1 июля 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР восстанавливались отпуска и 8-часовой рабочий день, отменялись обяза­тельные сверхурочные работы, прекращалась трудовая мобилизация граж­дан. 23 июня 1945 г. был принят Закон о демобилизации, в соответствии с которым местные органы власти и руководители предприятий были обя­заны предоставить работу демобилизованным военнослужащим в течение одного месяца. В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллек­тивных договоров между администрацией предприятий и профсоюзами.

Большое внимание уделялось охране труда и здоровья трудящихся. В соответствии с Инструкцией Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС, принятой 21 июня 1949г., на предприятиях с вредными условия­ми труда устанавливался обязательный медицинский осмотр всех рабо­тающих.

14 июля 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, которым устанавливались единые критерии для назначения пенсий: возраст (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин), среднемесячный размер заработной платы. Закон вво­дил минимум и максимум пенсионных выплат, для категорий низкоопла­чиваемых работников повышались пенсионные ставки.

Единственным существенным изменением в сфере семейного права стал запрет браков советских граждан с иностранными гражданами.

В области колхозного права одним из важнейших послевоенных актов стало постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентяб­ря 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйствен­ной артели в колхозах». Главной целью этого постановления было закреп­ление за колхозами отведенных им земельных массивов и предотвращение перехода этих земель в индивидуальное пользование. С 1955 г. в соответ­ствии с постановлением Совета Министров СССР «Об изменении практи­ки планирования сельского хозяйства» райисполкомы стали доводить до колхозов только общие показатели по объему заготовок и натурой, кон­кретное планирование производства стали осуществлять сами колхозы. С 1958 г. вместо обязательных поставок сельхозпродукции и натуроплаты был установлен порядок закупки сельхозпродукции государством. Одно­временно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе.

В области уголовного права в послевоенное время кардинальных изме­нений не происходит. Основные изменения касались круга субъектов, ви­дов наказания, отмены чрезвычайных положений закона и др. В середине 1945 г. был принят указ Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией».

Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 50-х - сер. 60-х гг. XX в.)

Этот период в развитии советской государственности характеризуется демократизацией. Реформирование государственной сферы началось с правоохранительных органов. Было упразднено Особое совещание при МВД СССР, а также «тройки» и «двойки», как органы незаконных репрес­сий. В марте 1954 г. из состава МВД СССР был выделен и образован Ко­митет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

В октябре 1956 г. управления Министерства внутренних дел и управле­ния милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управле­ния внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) сове­тов депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых советов депутатов трудящихся. Таким образом, в организа­ционном построении органов внутренних дел был восстановлен принцип двойного подчинения.

Были восстановлены принципы организации и деятельности прокура­туры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было приня­то Положение о прокурорском надзоре в СССР. В 1957 г. были восстанов­лены наблюдательные комиссии. Они создавались при исполкомах район­ных Советов депутатов трудящихся, на территории которых имелись ис­правительно-трудовые учреждения. На наблюдательные комиссии воз­лагалась задача по осуществлению постоянного контроля за соблюдением законности в деятельности ИТУ, за приобщением осужденных к общест­венно полезному труду.

Органы правосудия также подверглись существенной реорганизации.

ССР, союзных и автономных республик участковая система народных су­дов подлежала замене народным судом города (района). Увеличивался с 3 до 5 лет срок полномочий народных судей. Народные заседатели избира­лись на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их рабо­ты или жительства, а военнослужащих - по воинским частям.

Демократизация государственной жизни нашла отражение в мерах, на­правленных на повышение роли советов, активизацию их деятельности и упрочение связей с народными массами. В январе 1957 г. ЦК КПСС при­нял постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов тру­дящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер дея­тельность советов значительно активизировалась: регулярно стали созы­ваться сессии, которых обсуждались и решались вопросы развития хозяй­ства и культуры, теснее стали связи советов с населением, активизирова­лась деятельность комиссий советов и др. В 1957-1960 гг. в союзных рес­публиках были приняты новые положения о местных советах депутатов трудящихся. В нормативных актах устанавливались полномочия советов, порядок их деятельности, структура и другие организационные вопросы. В 1962 г. в большинстве краев и областей советы депутатов трудящихся были разделены на промышленные и сельские, что нарушало один из ос­новных принципов советов - их единство. Одновременно были разделены на промышленные и сельскохозяйственные областные и краевые партий­ные организации. Эта мера по замыслу реформаторов была направлена на разрушение административно-командной системы.

В рассматриваемый период не менее остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Существовавшая цен­трализованная административно-командная система тормозила развитие экономики. На смену отраслевому принципу управления промышленно­стью и строительством пришел территориальный. Большинство отрасле­вых министерств было упразднено. Страна была разделена на 105 эконо­мических административных районов. В каждом из них создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и строй­ками района. Переход к территориальной системе управления преследовал цель приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, усилить кооперацию в различных сферах народного хозяйства. Однако значительных изменений в развитии промышленности и строи­тельства не произошло.

Развитие права в этот период характеризуется кодификацией. Ее необ­ходимость диктовалась рядом факторов. Многие кодексы были приняты более 30 лет назад, многие нормы, в них содержавшиеся, на практике не применялись. Преодоление ряда злоупотреблений в правовой сфере, уточ­нение компетенции общесоюзных и республиканских органов власти по­требовали проведения реформы законодательства. В эти годы происходит интенсивное развитие общесоюзного законодательства в пределах компе­тенции СССР. Издаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик по отраслям права. Масштабы кодификационной деятельности были крупнейшими со времени начала 1920-х гг.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданско­го законодателъства Союза ССР и союзных республик. Они стали общим для СССР кодифицированным законодательным актом, закрепившем ос­новные положения гражданского права. В рамках союзных республик гра­жданское законодательство было кодифицировано в виде гражданских ко­дексов. Основы закрепляли государственную и кооперативно-колхозную собственность, собственность профсоюзных и иных общественных орга­низаций. В Основах гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. да­валась классификация оснований возникновения гражданских прав и обя­занностей, а также классификация форм защиты гражданских прав. Субъ­ектами гражданских правоотношений признавались как граждане, так и юридические лица. Дееспособность граждан в полном объеме наступала с 18 лет. Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет были частично дееспособны. Юридическими лицами признавались государственные объе­динения, предприятия, организации, колхозы, кооперативные и обществен­ные организации и объединения. В личной собственности граждан могло находиться имущество, предназначенное для удовлетворения личных нужд.

В сфере обязателъственного права в Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государ­ственными и общественными организациями. Договорная форма исполь­зовалась как инструмент выполнения планов и обеспечения ответственно­сти организаций за ассортимент, качество, комплектность и своевременной поставки продукции. Устанавливалась форма сделок: устная, простая письменная и нотариальная. В устной форме заключались сделки на сумму до 100 руб. В простой письменной форме совершались сделки государст­венных, кооперативных, общественных организаций и граждан на сумму свыше 100 руб. Такие виды сделок как купля-продажа дома, договор даре­ния. Завещание, должны были удостоверяться нотариально. Определялись виды обязательств: договорные и внедоговорные. К внедоговорным отно­сились, например, обязательства из причинения вреда. Определялись спо­собы обеспечения обязательств - неустойка (штраф или пеня), залог, пору­чительство, задаток, гарантия. Устанавливались сроки исковой давности - три года для граждан и один год по спорам между юридическими лицами.

8 декабря 1961 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик. Осно­вы устанавливали единые для всего Союза ССР общие положения граж­данского процессуалъного права. Основы определяли задачи гражданского судопроизводства, заключавшиеся в правильном и быстром рассмотрении и разрешении гражданских дел. Предусматривалось расширение участия организаций и коллективов трудящихся в судебном рассмотрении граж­данских дел. В целях защиты прав и законных интересов граждан проф­союзы и другие общественные организации через своих представителей могли предъявлять иски в суд, участвовать в судебном разбирательстве и сообщать суду мнение коллектива по рассматриваемому делу. Граждан­ские дела в установленных законом случаях могли рассматриваться това­рищескими судами. В соответствии с Основами гражданского судопроиз­водства Союза СССР и союзных республик в 1964 г. были приняты граж­данско-процессуальные кодексы в рамках союзных республик.

Трудовое право развивалось в направлении повышения материального положения граждан и обеспечения их социальных прав. В 1955-1958 гг. повышается заработная плата низкооплачиваемым трудящимся. В 1964 г. была повышена заработная плата работникам, занятым в сфере просвеще­ния, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, об­щественного питания и некоторых других отраслях народного хозяйства. В соответствии с принятыми решениями XX съезда КПСС шились меры по переходу на сокращенный рабочий день. В праздничные и предвыход­ные дни продолжительность рабочего дня сокращалась на два часа. Про­должительность отпуска женщинам по беременности и родам увеличива­лась с 77 до 112 календарных дней. Рабочие и служащие получили право одностороннего расписания трудового договора с предварительным пре­дупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели. Новое Положение о порядке рассмотрения трудовых споров утверждено в 1957 г. Президиумом Верховного Совета СССР. В нем закреплялись га­рантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении перево­де рабочих и служащих на другую работу.

Изменения в земельном и колхозном праве, происходившие в рассмат­риваемый период, представляли собой составную часть мер, принимав­шихся руководством КПСС и Советского государства по преодолению от­ставания сельского хозяйства. В этих целях были расширены права колхо­зов. Колхозникам предоставлено право дополнять и изменять отдельные положения Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г. с уче­том местных условий. Колхозы могли сами определять размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личной собственности. Колхозам также было предоставлено право устанавливать обязательный минимум трудодней. Начался перевод колхозов на денежную форму оплаты труда колхозников (при сохранении натуральной оплаты). Впервые в советской истории колхозники стали получать гарантированную ежемесячную денежную зарплату, что способствовало повышению их жизненного уровня.

В конце 1950-х гг. колхозам была передана техника машинно- трактоных станций (МТС), а сами МТС реорганизованы в ремонтные станции. За технику колхозы должны были выплатить значительные средства, что легло тяжелым бременем на них.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты новые Ос­новы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Ос­новы состояли из 4 разделов и 47 статей. В качестве главной задачи Осно­вы провозглашали охрану советского и государственного строя, социали­стической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. В Основах рассматривались понятие преступления, виды соучастия, институты необходимой обороны и крайней необходимости. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии, т.е. осуждения чело­века за деяние, прямо не предусмотренное уголовным законодательством. Отменены уголовные наказания за трудовые и гражданско-правовые на­рушения. Закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий наказание за него, не имел обратной силы, т.е. не распространялся на дея­ния, совершенные до момента его введения. Закон, устранявший или смяг­чавший наказуемость деяния, имел обратную силу.

Согласно Основам наказание могло применяться только по приговору суда, учитывающего все объективные и субъективные обстоятельства де­ла. Уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел в 14 лет продолжал действовать в случаях наиболее тяжких преступ­лений. Максимальный срок лишения свободы был сокращен с 25 до 15 лет. Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду. Основы обеспечивали единство советского уголовного законодательства, его це­лей, принципов и основных институтов. В 1960 г. Верховный совет РСФСР принял Уголовный кодекс РСФСР, заменивший Кодекс 1926 г.

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных респуб­лик были приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществ­ление правосудия только судом на началах равенства граждан перед зако­ном и судом; независимость судей и подчинение их только закону; участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде; глас­ность судебного разбирательства; недопустимость привлечения к уголов­ной ответственности иначе как на основаниях и порядке, установленном законом; обеспечение обвиняемому права на защиту; ведение судопроиз­водства на языке союзной автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.

Основы определяли полномочия суда, следственных органов в уголов­ном судопроизводстве. Вводился институт общественных обвинителей и общественных защитников. Регламентировались отдельные стадии судо­производства: дознание и предварительное следствие, производство в су­дебной инстанции, производство в кассационной и надзорной инстанциях, исполнение приговора.

Г осударственно-правовое развитие СССР в годы стагнации

(1960-1980-е гг.)

Понятие «застой», с одной стороны, обозначает курс того времени на консервацию политической системы общества, социальной структуры, а с другой - направлено на избежание применения понятия «кризис социа­лизма». В итоге дефиниция «застой» отражает некоторые существенные черты политического, социального и правового развития СССР, но являет­ся не вполне точным и исчерпывающим.

Руководящие органы коммунистической партии продолжали играть важную роль в государственном механизме. Эта роль закреплена законо­дательно. Основными направлениями руководства партией советами и другими государственными органами были: политическое программирова­ние их деятельности, подбор и расстановка руководящих кадров, контроль за работой. Органы коммунистической партии непосредственно участво­вали в законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности на всех уровнях. Центральные партийные комитеты общесоюзного и рес­публиканского уровня издавали совместно с верховными советами законо­дательные акты, а совместно с советами министров - подзаконные акты. Постановления центральных комитетов и верховных советов, по сути, яв­лялись одним из видов законов.

Решения партийных комитетов были руководящими директивами для советов, их исполкомов, судов и других государственных органов. Таким образом, партийные органы фактически, а в значительной мере - юридиче­ски, являлись частью государственного механизма СССР, РСФСР и других союзных республик. По существу партийные руководители играли роль высших должностных лиц государства на всех уровнях, от общесоюзного до районного. Политбюро ЦК КПСС фактически являлось высшим орга­ном власти в СССР. При этом некоторые важнейшие решения принимала узкая группа лиц (три-четыре человека).

Основу государственного механизма составляли советы. Они представ­ляли собой централизованную властную систему, в которой решения вы­шестоящего органа были обязательными для нижестоящего. Особенно­стью правовой природы советов было сочетание нормотворческой и ис­полнительной деятельности (ст. 9 Конституции СССР). Юридически выс­шим органом государственной власти являлся Верховный совет СССР. В его компетенцию входило решение всех вопросов, отнесенных к веде­нию СССР. Президиум Верховного совета СССР являлся постоянно дейст­вующим органом. Он осуществлял функции высшего органа власти в пе­риод между сессиями Верховного Совета.

Высшим исполнительным и распорядительным органом СССР являлся Совет министров СССР. Он руководил экономикой, обеспечивал государ­ственную безопасность, разрабатывал проекты государственных планов и государственного бюджета и т.д.

В связи с централизацией и бюрократизацией государственного управ­ления количество министерств и ведомств постепенно увеличивалось, а их компетенция расширялась. Были восстановлены общесоюзные министер­ства, ликвидированные в предыдущий период, а также созданы новые.

Развитие государства и права проходило в условиях господства ком­мунистической идеологии. С самого начала рассматриваемого периода за­дача построения коммунизма к 1980 г. была фактически снята с повестки дня. Коммунистическая перспектива была отодвинута в отдаленное буду­щее. Идеологическим обоснованием этого стали разработанные концепции «общенародного государства» и «развитого социализма». По существу развитой социализм призван был занять в идеологии и общественном соз­нании нишу «не построенного» к 1980 г. коммунизма.

7 октября 1977 г. на Внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР была принята новая Конституция СССР. Она сохранила свою пре­емственность по отношению к предшествующим Конституциям (1918, 1924, 1936 гг.). Терминология Конституции СССР 1977 г. соответствовала доктрине «развитого социализма». Политическую основу СССР составляли Советы народных депутатов, экономическую основу - социалистическая собственность на средства производства. В отличие от прежних советских конституций новая Конституция содержала преамбулу, в которой конста­тировалось построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Высшей целью советского государства объ­являлось построение бесклассового коммунистического общества. В пре­амбуле также отмечалось, что все нации и народности СССР составляют «новую историческую общность людей - советский народ». Закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии (ст. 6). Конституция СССР 1977 г. состояла из 174 статей, сведенных в 9 разделов.

Конституция закрепляла новые гражданские права: право на обжалова­ние действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и обществен­ных организаций и т.д. Закреплялись права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества, на материаль­ное обеспечение в старости, на образование, на участие в управлении де­лами государства.

За всеми союзными республиками признавалось право выхода из со­става СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция 1977 г., как и все предыдущие, не являлась действующим законом, поскольку реально государство управлялось выс­шими партийными органами.

В рассматриваемый период продолжалась систематизация законода­тельства. Впервые в советской истории было кодифицировано админист­ративное право. 23 октября 1980 г. Верховным Советом СССР были вве­дены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных респуб­лик об административных правонарушениях. Под административным пра­вонарушением понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям в соответствии с Основами отно­сились нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мел­кие хищения, спекуляция и др. Административной ответственности подле­жали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Основы закрепляли систему административных взысканий. В со­ответствии с общесоюзными Основами в союзных республиках были при­няты кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой Кодекс был принят в 1984 г.

На развитие гражданского права существенное влияние оказала Кон­ституция СССР 1977 г., которой закреплялось господство социалистиче­ской собственности и расширялись ее формы. Конституция устанавливала следующие формы социалистической собственности: государственная и колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных обществен­ных организаций.

Конституция СССР регулировала также личную собственность граж­дан. Так, ст. 13 устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Личная собственность и право ее наследования охранялись государством. Конституция СССР определяла юридические гарантии охраны имущест­венных и личных неимущественных прав граждан. Ст. 57 гласила: «Граж­дане СССР имеют право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество». Ст. 58 Конституции СССР предусматривала право граждан на возмещение ущер­ба, причиненного незаконными действиями государственных и общест­венных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими слу­жебных обязанностей.

В Конституции СССР 1977 г. получили закрепление и некоторые поло­жения семейного права. 27 июня 1968 г. были приняты Основы законода­тельства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В соответствии с Основами в 1969-1970 гг. были приняты брачно-семейные кодексы в со­юзных республиках. Основы законодательства о браке и семье признавали законными только браки, зарегистрированные в органах загса. Фактиче­ский брак не нес юридических последствий. Для вступления в брак требо­валось соблюдение следующих условий: взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутст­вие близкого родства. Согласно Основам законодательства о браке и семье для мужчин и женщин устанавливался одинаковый брачный возраст - 18 лет. Этот возраст мог быть снижен по решению местных органов вла­сти, но не более чем на два года.

Изменился порядок расторжения брака. Вопрос о расторжении брака решался в народном суде либо в органах загс, если супруги не имели несо­вершеннолетних детей и выражали взаимное согласие на развод. Основы и республиканские кодексы содержали нормы, направленные на защиту ин­тересов матери и ребенка.

Закрепляя право на труд, Конституция СССР 1977 г. расширила его со­держание, включив в него право на выбор профессии, рода занятий и рабо­ты в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подго­товкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого граж­данина СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго со­блюдать трудовую и производственную дисциплину. Конституция СССР также закрепляла следующие права граждан в области трудовых отноше­ний: на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы. В 1970 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в последующие годы в союзных республиках были приняты новые кодексы законов о труде (в РСФСР - в 1971 г.). Неко­торым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были уве­личены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

Продолжали действовать Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В РСФСР был принят в 1960 г. и введен в дей­ствие в 1961 г. новый уголовный кодекс. Уголовный закон имел классовую природу и базировался на коммунистической идеологии. Преступлением признавалось предусмотренное законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на советский общественный или государственный строй, социалистическую систему хозяйства, социалисти­ческую собственность, личность, права граждан, социалистический право­порядок. Уголовной ответственности подлежали лица, достигшие 16-лет­него возраста. За наиболее тяжкие преступления ответственность наступа­ла с 14 лет.

В особенной части на первом месте располагались составы преступле­ний, направленных против советского государства и общественного строя и лишь затем - против граждан. Для развития уголовного права в рассмат­риваемый период характерны две тенденции: усиление правовых гарантий при определении виновности лица, совершившего уголовно-правовое на­рушение; смягчение ответственности лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.

Развитие государства и права в период реформирования СССР (1985-1991 гг.)

К началу 1980-х гг. стало очевидно, что СССР находится в глубоком системном кризисе. Его причины коренились в неспособности системы обеспечить эффективное использование человеческих ресурсов и интел­лектуального потенциала страны. Пришедшее к власти в 1985 г. новое ру­ководство Советского Союза во главе с М.С. Горбачевым столкнулось с проблемой продолжающегося ухудшения социально-экономического по­ложения в стране в сравнении с развитыми капиталистическими странами. В этих условиях оно выбрало путъ реформирования социализма, который выразился в пересмотре исторически сложившихся политических и эконо­мических догматов социализма.

Начавшиеся реформы основывались на устранении идеологического диктата КПСС и демократизации отношений внутри самой КПСС. Демо­кратизация внутрипартийных отношений привела к отказу от важнейшего принципа партийного строительства - принципа единства партии. Форми­руются общественные движения и политические партии. Возрождается многопартийность.

Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом госу­дарственной власти в стране. Этот орган наделяется полнотой власти и имеет право принять к рассмотрению любой вопрос. Съезд состоял из 2250 депутатов. При этом меняется избирательное законодательство. Но­вый Закон о выборах, принятый 1 декабря 1988 г., предусматривал воз­можность свободного выдвижения неограниченного количества кандида­тов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе в условиях нескольких кандидатов. Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распоря­дительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верхов­ного Совета СССР и Совету Министров СССР.

Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, со­хранивших свои названия и выбиравшихся съездами народных депутатов.

Длительное время фактическим руководителем в СССР являлся глава КПСС. Процесс отделения КПСС от государства поставил вопрос о руко­водителе государства и механизме замещения этой должности. 14 марта 1990 г. съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. Пре­зидент - это высшее должностное лицо - глава государства. Первый Пре­зидент СССР М.С. Горбачев избирался на съезде народных депутатов 15 марта 1990 г. Президент объявлялся гарантом соблюдения прав и сво­бод граждан, Конституции и законов СССР, обладал законодательной инициативой и правом вето, преодолеваемого большинством Верховного Совета, принимал участие в формировании правительства и назначении на высшие должности в государстве. На президента возлагалось принятие мер по охране суверенитета СССР и союзных республик.

Изменениями в Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. начинается ре­форма судебной системы. Появляется структура, похожая на конституци­онный суд, - Комитет конституционного надзора. Меняются порядок за­мещения судей и сроки их полномочий. Теперь судей избирали вышестоя­щие Советы, а срок их полномочий увеличивался до 10 лет. Впоследствии принимается ряд нормативных актов, направленных на повышение авто­ритета суда, придание большей значимости судебной власти.

Реформируется арбитраж. Арбитраж входит в систему судебных орга­нов, расширяется его подсудность. Если раньше он рассматривал хозяйст­венные споры только между государственными организациями, то теперь стал рассматривать споры и между другими субъектами.

По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик под­нимается волна сепаратизма - движения за выход из состава СССР. Со­держащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР никогда не рассматривалось как осуществимое. Поэтому процедуры реализации этого права создано не было. В конце 1980-х гг. в ряде союзных республик наблюдается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. был вынужден принять закон «О порядке решения вопросов, связанных с вы­ходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.

Распад СССР был предрешен начавшимся крахом КПСС. Выход из КПСС республиканских партийных организаций в условиях, сложивше­гося за десятилетия партийно-государственного единства, означал, что не­избежен выход республик из состава СССР. С ростом сепаратизма была предпринята попытка закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. В соответствии с решениями IV съезда народных депутатов Верховный Совет СССР постановил про­вести 17 марта 1991 г. референдум СССР по вопросу о сохранении Сою­за ССР как федерации равноправных республик.

Большинство населения страны на референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР, утратив меха­низмы своего воздействия на республики через строго централизованную систему партийного руководства, не смогло найти других, и процесс рас­пада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в войне законов, т.е. игнорировании местными органами власти Конституции СССР, зако­нов СССР, создании неконституционных, параллельно советам, структур власти на местах и т.д.

События 19-21 августа 1991 г. явились последней организованной по­пыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфеде­рации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальней­шему подъему децентралистских сил по всему пространству СССР при ма­териальной и моральной поддержке Запада. Президент СССР не мог ис­полнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостно­сти своего государства. Большинство союзных республик, ранее объявив­ших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости, обратились к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили со­юзную собственность республиканской и перестали принимать участие в деятельности союзных структур и в работе союзных органов власти.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик - Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Незави­симых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Это Соглашение подтолкнуло другие республики присоединиться к процессу роспуска СССР. Ни одному из социалистических федеративных госу­дарств в первой половине 1990-х гг. не удалось избежать распада. Актив­ную роль в этом процессе сыграли западные спецслужбы и иностранный капитал, оказавший огромную поддержку деструктивным силам.