§ 3. Развитие советской правовой системы
В рассматриваемый период в Советском государстве была осуществлена первая масштабная кодификация всех основных отраслей законодательства. Необходимость ее проведения была обусловлена тем, что за время, прошедшее после установления советской власти, накопился значительный нормативный материал, который был противоречивым, несистематизированным и, как следствие, труднодоступным не только для рядовых граждан, но и для профессиональных юристов.
Кроме того, в связи с переходом от «военного коммунизма» к новой экономической политике существенно изменились условия общественной жизни, что потребовало значительного обновления действовавшего законодательства. Позднее вследствие образования СССР необходимо было установить единые принципы правового регулирования общественных отношений в союзном государстве.Кодификация проводилась под непосредственным руководством Совнаркома РСФСР и Президиума ВЦИК, ключевую же роль в подготовке кодифицированных актов сыграли соответствующие ведомства и организации. Так, при создании Кодекса Законов о Труде основная работа была проведена народным комиссариатом труда (НКТ РСФСР) и Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов (ВЦСПС), в подготовке Гражданского кодекса определяющее значение имела деятельность народного комиссариата юстиции (НКЮ РСФСР), в разработке Земельного и Лесного кодекса - народного комиссариата земледелия (НКЗ РСФСР). Большая работа по кодификации проводилась также отделом законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. К созданию кодексов привлекались и профессиональные юристы: работники советского государственного аппарата, представители научной общественности, в том числе и так называемые «буржуазные юристы». Проекты большинства кодексов рассылались в регионы с целью получения заключений. Процесс кодификации, а также его результаты достаточно активно обсуждались на страницах периодической печати.
Кодификация проводилась на республиканском, а после образования СССР и на союзном уровне. Однако на уровне союза она затронула далеко не все отрасли законодательства. Главными причинами этого стало отсутствие опыта кодификации в федеративном государстве и нерешенность вопроса о разграничении полномочий союза и союзных республик в правовом регулировании тех или иных групп общественных отношений. Так, в 1920-е гг., несмотря на принимавшиеся попытки, не были приняты общесоюзные трудовой и гражданский кодифицированные акты. В то же время в данный период на союзном уровне были кодифицированы уголовное, уголовное процессуальное, земельное законодательство и законодательство о судоустройстве.
Кодификация советского законодательства в период нэпа была весьма качественной и способствовала единообразному применению права. Большинство принятых в данный период кодексов действовало длительный период времени (около 30-40 лет) и послужило основой для последующей кодификационной деятельности.
Наличие большого количества актов в различных отраслях законодательства потребовало проведения работы по их систематизации. На союзном уровне систематизация законодательства осуществлялась с 1925 г. специальной комиссией, действовавшей первоначально при Комиссии законодательных предположений, а затем при Управлении делами Совнаркома СССР. Результатом этой работы стало изданное в 1927 г. «Систематическое собрание действующих законов» в пяти томах. Это Собрание являлось инкорпорированным сборником, не имевшим силы официального издания, и охватывало законодательство СССР с момента его образования по 20 февраля 1927 г.[25]
После этого была предпринята попытка официальной инкорпорации общесоюзного законодательства. С этой целью в 1927 г. была образована Кодификационная Комиссия при Управлении делами СНК СССР и Совета труда и обороны. Кодификационная Комиссия за полтора года работы подготовила Свод законов СССР по данным на 1 июня 1929 г. Свод законов включал в себя 3 тома (692 акта), однако он так и не был официально утвержден.
Образованная Президиумом ЦИК СССР для проверки законопроекта Комиссия пришла к выводу, что «издание свода действующих законов СССР не отвечало бы потребностям социалистического переустройства страны»[26].Гражданское право
После перехода к новой экономической политике, в рамках которой происходило восстановление элементов рынка (была легализована свободная торговля, товарно-денежные отношения, частная промышленность), возникла необходимость в правовом регулировании возрождавшейся частной хозяйственной деятельности. Первой попыткой кодификации гражданского законодательства стала подготовка проекта Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров, которая завершилась в начале 1922 г. Этот проект не был одобрен руководством страны по причине его излишней «буржуазности». Основным источником в системе гражданского законодательства в итоге стал
Гражданский кодекс РСФСР. Он был разработан на основе Декрета «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» (принят ВЦИК 22 мая 1922 г). Сам кодекс был утвержден 31 октября 1922 г. сессией ВЦИК и вступил в силу с 1 января 1923 г. В первоначальной редакции он состоял из 435 статей и 4 разделов (общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право). Одним из основных разработчиков этого закона считается известный юрист и государственный деятель А. Г. Гойхбарг[27].
С одной стороны, ГК РСФСР 1922 г. предоставлял достаточно широкие возможности субъектам для ведения частной хозяйственной деятельности. Это было обусловлено не только объективными условиями нэпа, но и участием в подготовке кодекса юристов старой дореволюционной школы. Так, согласно ст. 4 ГК объем гражданской правоспособности не зависел от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Вследствие этого имущественными правами наделялись, в том числе, и лица, лишенные по Конституции 1918 г.
политических прав. В ст. 52 ГК закреплялось три формы собственности: государственная, кооперативная и частная. При этом собственнику традиционно принадлежало право владения, пользования и распоряжения принадлежавшим ему имуществом. В легализации чуждой коммунистической идеологии частной собственности проявилось стремление законодателя по возможности максимально расширить границы экономического оборота, восстановить экономический потенциал страны. Подробно в кодексе регламентировался и статус коммерческих юридических лиц. К ним закон относил простое товарищество, полное товарищество, товарищество на вере, товарищество с ограниченной ответственностью и акционерное общество (паевое товарищество).С другой стороны, допуская и поощряя частную инициативу в хозяйственной сфере, законодатель не мог полностью отбросить идеологическую составляющую. Известно, что руководство страны требовало от разработчиков кодекса не допустить полной свободы гражданского оборота, сохранить для государства «командные высоты» в экономике. «Мы допускаем капитализм только государственный, - указывал В. И. Ленин в письме к наркому юстиции Д. И. Курскому во время разработки кодекса, - следовательно, надо расширить применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения, расширить право государства отменять частноправовые договоры, применять не corpus juris romani к гражданским правоотношениям, а наше революционное правосознание»[28].
Так, в ст. 1 ГК 1922 г. указывалось, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Сделав последнюю оговорку, законодатель предоставил государству право широкого контроля над экономической деятельностью частных лиц. В отличие от действующего гражданского законодательства, закрепляющего равенство всех форм собственности, ГК РСФСР 1922 г. приоритетное значение отводил государственной собственности. Например, земля, леса, недра, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли находиться только в собственности государства.
Примечательно, что запрет частной собственности на землю в Советском государстве повлек упразднение деления имущества на движимое и недвижимое (см. примечание к ст. 21 ГК 1922 г.), а с ним и постепенное исчезновение самого понятия «вещное право»[29]. Закон также ограничивал объем и размеры частной собственности. В частной собственности не могли находиться крупные и средние промышленные предприятия с числом работников более 20 человек. Кроме того, в собственности одного хозяйства мог находиться только один жилой дом. При этом кодексом допускалась только одна сделка с недвижимостью в течение трех лет. Размер процентов по договору займа закреплялся императивной нормой - он не мог превышать 6 % годовых, а максимальный размер дара не мог превышать 10 тыс. рублей (дар на сумму, превышавшую 1 тыс. рублей, должен был оформляться в нотариальном порядке).В ГК РСФСР 1922 г. сохранилось правило, установленное еще одним из декретов 1918 г., о предельно допустимом размере наследственного имущества. Стоимость такого имущества по кодексу не могла превышать 10 тыс. золотых рублей. Имущество сверх этой суммы переходило в доход государства. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. было утверждено Положение о налоге с имуществ, переходящих в порядке наследования и дарения, в соответствии с которым ограничение размера наследования было отменено, однако наследование и дарение имущества стало облагаться высоким налогом, который исчислялся по прогрессивной шкале (см. табл. из этого Положения):
Таблица
Таблица ставок налога с имуществ, переходящих в порядке наследования (дарение - ставки в половинном размере)
Стоимость имущества | Размер налога | ||||
Свыше | |||||
1000 руб. до 2000 руб. | 1% | ||||
«2000» | «6000» | С первых | |||
2000 руб. 20 руб. С остальной суммы | |||||
сверх первых 2000 руб. 5% | |||||
«6000» | «10000» | «6000» | «220» | «6000» | 8% |
«10000» | «40000» | «10000» | «540» | «10000» | 10% |
«40000» | «100000» | «40000» | «3540» | «40000» | 25% |
«100000» | «200000» | «100000» «18540» | O O O O O | 40% | |
«200000» | «500000» | «200000» «58540» | K> O O O O O | 60% | |
«500000» | «500000» «238540» | «500000» | 90% |
Дееспособность физических лиц по ГК РСФСР 1922 г. наступала, как и в настоящее время, с 18 лет, а частичная дееспособность
- с 14 лет. При этом закон предусматривал ряд оснований как для лишения, так и ограничения дееспособности. Например, выделялось ограничение в дееспособности за расточительность (ст. 8). Данное основание ввиду неопределенности его формулировки давало судам возможность более широко, чем по действующему ГК РФ, применять нормы об ограничении лица в дееспособности.
ГК РСФСР 1922 г. устанавливал право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследовать по закону в равных долях могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся на иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. Право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитавшейся им по закону доли или увеличить (уменьшить) ее размер. Выморочное имущество должно было поступать в доход государства. В 1928 г. ГК РСФСР был дополнен положением, согласно которому наследодателю запрещалось лишать наследства несовершеннолетних. Обязательная доля несовершеннолетнего наследника устанавливалась в размере 3/4 той доли, которая причиталась бы ему при наследовании по закону. В 1928 г. были также разрешены завещания в пользу государства, его органов, профессиональных и других общественных организаций.
После вступления в силу ГК РСФСР 1922 г. другие советские республики приняли свои гражданские кодексы, основой для них послужил российский закон. В целом в период нэпа гражданское законодательство, помимо республиканских кодексов, включало в себя большое количество других актов, игравших важную роль в регулировании имущественных отношений. К их числу, в частности, относились Устав железных дорог 1922 г., Положение о трестах 1923 г., Основы авторского права 1925, а затем 1928 г., Кодекс торгового мореплавания 1929 г., Положение о чеках 1929 г.
В 1920-е годы законодателем предпринимались попытки подготовить общесоюзный гражданский кодекс, однако в силу факторов объективного и субъективного порядка данный закон так и не появился. Сам же ГК РСФСР 1922 г. действовал (с изменениями и дополнениями) до момента вступления в силу второго в истории отечественного права ГК РСФСР 1964 г.
Переход от политики «военного коммунизма» к нэпу потребовал внесения изменений и в трудовое законодательство, так как в условиях возрождавшихся рыночных отношений прежние акты, закреплявшие «полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда»[30], перестали быть эффективным регулятором трудовых отношений.
В начале 1920-х гг. законодателем были приняты акты о труде, адекватные новым условиям. К их числу прежде всего относились: Положение «О примирительных камерах и третейских судах», утвержденное СНК РСФСР 18 июля 1922 г. и установившее порядок досудебного разрешения трудовых споров; Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 марта 1922 г. «О порядке найма и увольнения», закрепившее принцип добровольного заключения трудовых соглашений; Постановление СНК РСФСР от 23 августа 1922 г. «О коллективных договорах», определившее цели, виды и механизм заключения таких договоров. Положения перечисленных актов, а также нормы КЗоТ РСФСР 1918 г. выступили в качестве основы для второй кодификации трудового законодательства.
Первый проект нового КЗоТ был подготовлен Комиссией по пересмотру рабочего законодательства, образованной в феврале 1922 г. при ВЦИК. Первоначально КЗоТ планировалось утвердить весной, однако в мае сессия ВЦИК вынесла постановление о представлении первоначального проекта КЗоТ на утверждение осенней сессии ВЦИК. Причиной такого решения стало большое количество спорных и неточных положений, содержавшихся в законопроекте. Основная нагрузка по доработке проекта КЗоТ летом 1922 г. легла на наркомат труда РСФСР, прежде всего на его Юридическое бюро, возглавляемое Е. Н. Даниловой[31]. В итоге Кодекс Законов о Труде РСФСР 1922 г., предварительно пройдя ряд
вышестоящих инстанций, был рассмотрен и утвержден сессией ВЦИК 30 октября. Он начал действовать с 15 ноября 1922 г.
КЗоТ РСФСР 1922 г. состоял из 17 глав и 192 статей и по своему содержанию существенно отличался от своего предшественника - КЗоТ 1918 г. Так, взамен всеобщей трудовой повинности он устанавливал добровольный порядок найма (ст. 5). Привлечение к трудовой повинности стало возможным лишь в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий). Кодекс установил дополнительные гарантии в сфере оплаты труда, новые виды гарантийных и компенсационных выплат, ввел новые правила о рабочем времени и времени отдыха (например, о дополнительных отпусках за работу в особо вредных и опасных условиях), отдельный раздел посвятил ученичеству, сконцентрировал дополнительные гарантии для женщин и несовершеннолетних в специальной главе. Впервые в кодифицированном акте были закреплены специальные главы, посвященные трудовому договору, коллективному договору, правовому статусу профессиональных союзов.
Еще одним достижением трудового законодательства эпохи нэпа было установление системы органов по рассмотрению трудовых споров (гл. XVI КЗоТ 1922 г.). Все споры, возникавшие на почве применения наемного труда, разрешались либо в принудительном порядке - в особых (трудовых) сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства - в расценочно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах и третейских судах, создававшихся на началах паритетного представительства сторон. Тем самым были заложены основы современного порядка рассмотрения трудовых споров с помощью примирительных процедур.
КЗоТ РСФСР 1922 г. также включал в себя правила о социальном страховании, в систему которого входили: оказание лечебной помощи, выдача пособий по временной нетрудоспособности (болезнь, увечья, беременность, роды, уход за больным членом семьи), выдача дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение), выдача пособий по безработице, инвалидности, в случае потери кормильца и др. Страховые взносы вносились нанимателями без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. До КЗоТ 1922 г. действовала система государственного социального обеспечения, в рамках которой необходимые пособия выдавались из бюджета, а не из страховых фондов.
К недостаткам КЗоТ 1922 г., в частности, относился запрет на расторжение срочного трудового договора по инициативе работника (трудовой договор с неопределенным сроком действия мог быть в любое время расторгнут работником с предупреждением нанимателя за одну неделю). Отпуск по беременности и родам у женщин с физическим трудом по Кодексу был выше, чем у женщин с умственным трудом (соответственно 16 и 12 недель). Также допускалось увольнение работника по инициативе профсоюзных органов. Мало внимания уделялось особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников (в основном в Кодексе содержались общие правила, исключение составляла лишь глава, посвященная труду женщин и несовершеннолетних).
В целом КЗоТ 1922 г. «оказался адекватным тем задачам, которые была призвана решать новая экономическая политика, и способствовал ее успешному, осуществлению: быстрому восстановлению народного хозяйства после разрухи, вызванной гражданской войной, нормализации социальной обстановки в стране»[32]. Следует обратить внимание на то, что многие положения КЗоТ 1922 г. дошли до нашего времени и в современных формулировках включены в ТК РФ; например правило о недействительности условий трудового договора, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством; принцип свободы трудового договора и определенности трудовой функции работника.
После образования в декабре 1922 г. СССР и утверждения в январе 1924 г. союзной Конституции (она отнесла к ведению союзных органов установление основных законов о труде) предпринимались попытки разработки и принятия общесоюзного трудового кодекса - Кодекса Основных Законов о Труде СССР.
Однако эти попытки, несмотря на несколько подготовленных проектов, не увенчались успехом. В то же время во второй половине 1920-х гг. в стране было принято большое количество нормативных актов о труде как союзного, так и республиканского значения по отдельным вопросам. В частности, большое внимание уделялось правовому регулированию труда отдельных категорий работников (временных и сезонных работников, сельскохозяйственных работников, надомников и др.). В 1925 г. на волне нэпа была проведена либерализация процесса найма - отменялось обязательное до этого посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. В 1927 г. в связи с десятилетием революции был принят Манифест, предусматривавший постепенный переход на 7-часовой рабочий день без уменьшения заработной платы (этот переход был осуществлен в течение 1928-1932 гг.).
Семейное право
В 1923 г. в условиях демократизации общественной жизни периода нэпа началась разработка нового брачно-семейного кодекса. В ходе подготовки и обсуждения концепции законопроекта наибольшее внимание привлек к себе вопрос о значении регистрации брака, а также о юридическом признании фактического брачного союза. По мнению большинства специалистов, юридически оформленный брак как буржуазный институт по мере продвижения к социализму должен был все больше утрачивать свое значение. Законодатель в итоге принял решение рассматривать такой брак как временное явление и как способ борьбы с церковным браком. В отношении фактических брачных отношений было признано целесообразным уравнять их с «законным» браком с целью «обеспечения интересов все еще нередко угнетенной стороны - женщины»[33].
Основная работа по подготовке нового брачно-семейного кодекса легла на работников наркомата юстиции. В итоге Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР (КЗоБСО) был утвержден ВЦИК 19 ноября 1926 г. и вступил в силу с 1 января 1927 г. Он состоял из 143 статей и 4 разделов. Данный Кодекс хотя и заимствовал многие положения своего предшественника (например, условия для заключения брака, запреты на вступление в брак и др.), но все же значительно отличался от него по содержанию и в итоге стал самым либеральным актом за всю историю отечественного семейного законодательства.
Наиболее существенной его новеллой стало придание правового значения фактическим брачным отношениям (иначе гражданский брак, или сожительство). Примечательно, что в ходе подготовки Кодекса многими специалистами предлагалось вообще упразднить процедуру регистрации брака. В итоге регистрация по Кодексу 1926 г. все же не была отменена, но фактические брачные отношения были во многом приравнены к зарегистрированному браку. Для придания им юридической силы необходимо было доказать наличие следующих обстоятельств: совместное сожительство фактических супругов, ведение ими общего хозяйства, взаимная материальная поддержка и совместное воспитание детей (ст. 12 КЗоБСО). Причиной приравнивания фактических брачных отношений к официальному браку, по мнению специалистов, послужило отрицательное отношение законодателя к браку как буржуазному институту. Другой причиной стала необходимость защиты интересов женщин, брошенных фактическими супругами и не имевших по закону прав ни на взыскание алиментов, ни на имущество. Признание силы законного брака за фактическими брачными отношениями на практике, однако, привело к серьезным проблемам. Так, возникла необходимость решить проблему «конкуренции» между фактическим и зарегистрированным браком. Нерешенным также оставался вопрос о параллельном существовании нескольких фактических браков.
Вторая значительная новелла Кодекса 1926 г. выражалась в замене режима раздельности супружеского имущества режимом его общности (данный режим сохраняется и в действующем семейном законодательстве). Официально это объяснялось необходимостью защиты интересов тех женщин, которые не работали, занимаясь ведением домашнего хозяйства, и при расторжении брака оставались без средств к существованию. Нормы, закреплявшие режим общности нажитого в браке имущества, носили императивный характер и невозможно было изменить это правило соглашением сторон (что допускается в настоящее время).
Из положительных изменений, внесенных в семейное законодательство Кодексом 1926 г., необходимо выделить уравнение брачного возраста мужчин и женщин. Для последних он был повышен с 16 до 18 лет. Повышение брачного возраста для женщин официально объяснялось тем, что ранние браки препятствуют завершению женщиной образования и ее профессиональному росту. В Кодексе также было сохранено установленное в 1924 г. правило о праве супругов при вступлении в брак по своему выбору сохранить добрачную фамилию или именоваться общей. Положительным изменением, безусловно, стала легализация Кодексом 1926 г. усыновления, необдуманно запрещенного в 1918 г.
Расторжение брака в суде по КЗоБСО 1926 г. было отменено совсем. Брак расторгался только в органах ЗАГСа, причем не требовалось вызывать второго супруга, ему лишь сообщалось о факте развода. Отсутствовал в Кодексе 1926 г. и институт признания брака недействительным (можно было лишь оспорить запись о регистрации брака - ст. 116), так как, пока фактическое сожительство находилось вне поля зрения государственных органов, у них не было оснований вмешиваться даже в отношения между близкими родственниками, душевнобольными, малолетними и т. п.
Запись об отце внебрачного ребенка производилась по заявлению матери, поданному после рождения ребенка. При этом каких-либо доказательств относительно отцовства матери представлять не требовалось. Отцу сообщалось о такой записи, и он был вправе обжаловать запись в суде в течение одного года. В отношении предполагаемого отца действовала презумпция отцовства: он должен был доказывать, что не является отцом ребенка, в то время как истица могла ограничиться практически одним только заявлением, что он его отец. Как отмечает М. В. Антокольская, «единственным шансом для ответчика избежать установления своего отцовства было отыскание действительного отца ребенка... Руководствуясь целью защиты интересов ребенка, в тот период совершенно забывали о необходимости защитить и интересы предполагаемого отца от необоснованного иска»35.
В целом, КЗоБСО РСФСР 1926 г. действовал более 40 лет (до принятия в 1968 г. нового Кодекса о браке и семье), хотя в 30-е и 40-е гг. в него были внесены значительные изменения, направленные в сторону ужесточения семейного законодательства.
Административное право
В ходе развития Советского государства создавались органы государственного управления, появилось значительное количество новых отраслей хозяйства и культуры, а следовательно, возникла необходимость в их правовом регулировании. Это обусловило издание многочисленных нормативных актов, определявших систему, структуру и порядок деятельности центральных и местных органов государственного управления, их компетенцию, правовые и иные формы работы, взаимоотношения с другими государственными органами, методы руководства подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями. Среди данных актов, в частности, выделялись: Положение о Совете Труда и Обороны СССР (утверждено Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 г.), Положение о Совете Народных Комиссаров СССР, Общее положение о народных комиссариатах Союза ССР (оба акта утверждены сессией ЦИК СССР 12 ноября 1923 г.), положения об отдельных народных комиссариатах (например, Положение о народном комиссариате финансов СССР, утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г.) и др.
Огромное количество актов в области государственного управления различного уровня, нередко противоречивших друг другу, потребовало их упорядочения, приведения в единую систему. В 1920-е гг. союзным законодателем периодически предпринимались попытки кодифицировать нормы всей отрасли административного права (в частности, разрабатывался Кодекс советского управления). На республиканском уровне положительный результат в виде Административно-
35 Антокольская М. В. Семейное право. С. 109.
го кодекса был достигнут в Украинской ССР. В РСФСР же подготовленный наркоматом внутренних дел проект такого кодекса официально не был утвержден. Однако и в случае с украинским кодексом полной кодификации административного законодательства не получилось, так как административное право регулирует широкий круг общественных отношений во всех отраслях и сферах государственного управления, и «собрать все правовые нормы в единый нормативный акт совершенно невозможно»[34].
В итоге практика пошла по пути издания кодифицированных актов, регулировавших отношения в отдельных сферах управления, а также по некоторым правовым институтам. Так, например, в РСФСР был подготовлены Лесной (1923 г.) и Земельный кодексы (1922 г.), в которых содержались и нормы административного права. Широко применялась практика комплексной кодификации - в одном кодифицированном акте содержались нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права. Примерами таких актов являлись Устав железных дорог СССР (1927 г.), Ветеринарный устав РСФСР (1923 г.), Таможенный кодекс СССР (1928 г.).
В 1920-е гг. в Советском государстве развивалось законодательство о праве граждан на жалобу с целью защиты их прав и законных интересов. 22 мая 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых, охраняемых законами и защищаемых судами РСФСР». Этот акт придавал праву на жалобу особую актуальность и ориентировал государство на создание института административной юстиции. В этом же году было образовано Центральное объединенное бюро жалоб (ЦОБЖ) и его органы на местах. В течение 1920-х гг. принимались нормативные акты о порядке приема жалоб в эти органы, а также в иные органы государственной власти.
Уголовное право
В первые революционные годы в Советском государстве отсутствовал единый уголовный закон. Такая ситуация порождала серьезные трудности в процессе правоприменительной деятельности. Так, на III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, проходившем в июне 1920 г., выступавшими обращалось внимание на то, что «по целому ряду дел получается невероятное разнообразие и путаница». В итоге съездом было одобрено прозвучавшее предложение о создании Уголовного кодекса, который «установил бы единообразие в определении наказуемости отдельных деяний, устранив пестроту в мерах наказаний, применяемых судами.»[35].
Большую роль в разработке проекта Уголовного кодекса сыграли специалисты народного комиссариата юстиции и Института советского права. После подготовки проект кодекса был напечатан отдельным изданием в декабре 1921 г. и в январе 1922 г. был рассмотрен и принят за основу IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. После съезда на основании полученных с мест отзывов и замечаний проект был существенно переработан и внесен в СНК РСФСР, а затем поступил на рассмотрение сессии ВЦИК в мае 1922 г. Доклад по проекту на сессии был сделан народным комиссаром юстиции Д. И. Курским, который являлся одним из основных разработчиков кодекса[36]. В итоге 23 мая 1922 г. сессия ВЦИК утвердила первый Уголовный кодекс РСФСР, он вступил в силу с 1 июня этого же года. Кодекс является самым небольшим по объему уголовным законом за всю историю отечественного уголовного права. Он состоял из Общей и Особенной частей и насчитывал 227 статей (для сравнения: действующий УК РФ в первоначальной редакции насчитывал 360 статей).
Кодекс носил ярко выраженный классовый характер, был проникнут коммунистической идеологией. Так, в ст. 5 УК РСФСР 1922 г. указывалось, что Кодекс имеет своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов и осуществляет эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты. Согласно ст. 6 Кодекса преступлением считалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.
Кодекс сделал шаг в сторону сокращения максимального срока наказания в виде лишения свободы - до 10 лет. Был введен новый вид наказания, неизвестный дореволюционному законодателю, - принудительные работы.
Согласно УК РСФСР 1922 г. все преступления делились на умышленные и неосторожные. Исключалась возможность наказания лиц, совершивших общественно опасное деяние в состоянии невменяемости. К таким лицам применялись лишь меры социальной защиты медицинского характера. Интересно отметить, что в данный период само понятие «вина» было изгнано из юриспруденции как буржуазное. Поэтому даже в УК 1922 г. слово «вина» отсутствовало, его не писали, хотя и под- разумевали[37]. УК также выделил стадии совершения преступления (оконченное преступление, приготовление и покушение). К соучастникам преступления он относил исполнителей, подстрекателей и пособников.
Уголовная ответственность по Кодексу 1922 г. наступала с 14 лет, при этом в отношении несовершеннолетних от 14 до 16 лет могли быть назначены меры медико-педагогического воздействия (в 1929 г. возраст наступления уголовной ответственности был поднят до 16 лет).
В ст. 8 УК 1922 г. были обозначены цели наказания и других мер социальной защиты: общее предупреждение нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.
Кодексом закреплялась следующая система наказаний (мер социальной защиты):
1. Смертная казнь (она закреплялась в отдельной статье и рассматривалась как временная мера);
2. Изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно;
3. Лишение свободы со строгой изоляцией или без строгой изоляции;
4. Принудительные работы;
5. Условное осуждение;
6. Конфискация имущества (полная или частичная);
7. Штраф;
8. Увольнение с должности;
9. Общественное порицание;
10. Возложение обязанности загладить вред.
Одной из главных особенностей УК РСФСР 1922 г. стало закрепление в нем института аналогии, не допускаемого действующим уголовным законодательством. Аналогия была закреплена в ст. 10 Кодекса: «...в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил Общей части сего кодекса». Следует отметить, что при обсуждении проекта Уголовного кодекса аналогия принималась далеко не всеми. Одним из ее сторонников был Д. И. Курский, который обосновал необходимость аналогии следующим образом: «Я считаю, что ни один уголовный кодекс не в состоянии обнять всего многообразия уголовных деяний, которые фактически в жизни имеются, и если мы хотим действительно создать кодекс, который будет бороться с опасными для советского строя явлениями, то мы должны иметь статьи, которые дают возможность судье действовать и по аналогии, которые дают возможность судье руководствоваться социалистическим правосознанием, чтобы найти выход из положения»[38].
Особенная часть УК РСФСР 1922 г. начиналась с главы о государственных преступлениях, к которым относились контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления. Тем самым законодатель придавал первоочередное значение правовой защите именно государственных интересов (для сравнения: преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности помещались только в пятой из восьми глав Кодекса). Из числа государственных преступлений необходимо обратить внимание на ст. 67 УК РСФСР 1922 г., которая в нарушение классических правил применения уголовного закона устанавливала уголовную ответственность за «активную борьбу против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственных должностях при старом строе» (санкция - не ниже трех лет лишения свободы). Таким образом, лицо наказывалось за деяние, которое в момент его совершения не считалось преступным, что является абсолютно недопустимым. Следует отметить также, что в ст. 143, посвященной умышленному убийству, закреплялось примечание, в соответствии с которым убийство, совершенное «по настоянию убитого из чувства сострадания, не каралось». Тем самым законодатель признавал законной эвтаназию (в настоящее время она квалифицируется как убийство).
После образования СССР возникла потребность в разграничении уголовного законодательства союзного и республиканского уровня. В Конституции СССР 1924 г. (п. «п» ст. 1) указывалось, что к ведению СССР относилось установление основ уголовного законодательства Союза. Подготовка проекта Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик началась весной 1924 г. и проходила в специально созданной Комиссии ЦИК СССР, а затем в комиссии законодательных предположений при СНК СССР и в самом Совнаркоме. Осенью 1924 г. один из подготовленных проектов был вынесен на утверждение сессии ЦИК СССР. На самой сессии союзного ЦИК проект Основных начал был подвергнут значительной переработке. Было принято решение рассматривать Основные начала не только как отдельные директивные указания, но и как основы, охватывающие целый ряд преступлений, «едино трактуемые и однородно везде проводимые».
В итоге 31 октября 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил окончательный вариант проекта Основных начал. Данный акт состоял из 39 статей, делившихся на 4 раздела. Основные начала точно определили компетенцию в области уголовного законодательства как Союза ССР, так и союзных республик. В соответствии со ст. 3 Основных начал отдельные виды преступлений и порядок применения к ним мер социальной защиты определялись уголовными законами союзных республик, за исключением преступлений государственных и воинских. При этом Президиуму ЦИК СССР предоставлялось право в необходимых случаях указывать союзным республикам роды и виды преступлений, по которым СССР считает необходимым проведение определенной линии карательной политики. Союзные республики должны были привести свое законодательство в соответствие с общесоюзными Основными началами.
Основные начала полностью отказались от термина «наказание» и заменили его термином «мера социальной защиты». Меры социальной защиты делились на три вида: меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. По существу меры судебно-исправительного характера были мерами наказания (кроме предостережения), остальные же не являлись наказанием. В ст. 13 Основных начал давался перечень мер социальной защиты судебно-исправительного характера: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства и изгнанием из пределов СССР навсегда; лишение свободы со строгой изоляцией; лишение свободы без строгой изоляции; принудительные работы без лишения свободы (с 1932г. - исправительно-трудовые работы); поражение прав; удаление из пределов СССР на срок; высылка и ссылка; увольнение от должности; запрещение занятия той или оной должности или занятия той или иной деятельностью или промыслом; общественное порицание; конфискация имущества; штраф; предостережение.
В отличие от УК 1922 г. условное осуждение не было включено в перечень наказаний и превратилось в форму условного освобождения от наказания.
Меры социальной защиты, согласно Основным началам, могли применяться судом только к лицам, признанным виновными в совершении конкретного преступления. Но из этого общего правила было исключение: ссылке и высылке могли подвергаться не только осужденные, но и лица, признанные социально опасными вследствие своей преступной деятельности или из-за связей с преступной средой в данной местности (ст. 22), независимо от привлечения их к ответственности за совершение определенного преступления; эти лица подлежали ссылке или высылке, если при оправдательном приговоре они все же признавались судом социально опасными41. «Оценивая это изъятие, - писал А. А. Герцензон, - нельзя отвлекаться от конкретно-исторической обстановки того времени, когда в нашей стране существовали капиталистические элементы, когда вопрос «кто - кого» еще не был решен, когда классовая борьба приобретала ожесточенные формы и приходилось иметь в резерве острое оружие»42.
Основные начала в отличие от УК 1922 г. разработали систему отягчающих и смягчающих вину обстоятельств (ст. 31 и 32). К числу отягчающих, в частности, относились: совершение преступления в целях восстановления власти буржуазии; совершение преступления лицами, эксплуатирующими чужой труд. Из числа смягчающих обстоятельств выделялись: совершение преступления рабочим или трудовым крестьянином; совершение преступления при превышении пределов необходимой обороны, но для защиты от посягательств на советскую власть. Данные нормы подчеркивали классовый характер советского уголовного законодательства.
Основные начала установили минимальный срок, по отбытии которого было возможно условно-досрочное освобождение
41 Данное правило было отменено в 1938 г.
42 Курс советского уголовного права / под ред. А. А. Пионтковского, П. С. Ромашкина, В. М. Чхиквадзе. Т. 1. С. 104-105.
(1/3 срока наказания). При этом республиканскому законодателю предоставлялось право повышать этот минимальный срок (например, по УК РСФСР - не менее 1/2 срока наказания).
В целом к концу 1920-х гг. общесоюзное уголовное законодательство включало в себя: Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г., Положение о преступлениях государственных 1927 г., Положение о воинских преступлениях 1927 г. (первоначально - 1924 г.), а также отдельные законодательные акты, определявшие уголовную ответственность за некоторые другие виды преступлений.
После издания Основных начал наркомат юстиции РСФСР приступил к работе по пересмотру республиканского уголовного законодательства. Хотя первоначально ставился вопрос лишь о внесении изменений в УК РСФСР 1922 г., но фактически работа пошла по линии подготовки нового кодекса. В результате 22 ноября 1926 г. ВЦИК принял второй Уголовный кодекс, который вступил в силу с 1 января 1927 г.
УК РСФСР 1926 г. во многом был построен на основе прежнего Кодекса 1922 г. При этом, естественно, в нем отразились и новые тенденции в развитии уголовного законодательства. В Кодексе 1922 г. не было специальной нормы о том, что деяние, предусмотренное Особенной частью, но лишенное общественной опасности, не может признаваться преступлением. В 1926 г. по инициативе Пленума Верховного Суда РСФСР в проект УК было внесено примечание к ст. 6, установившее, что не является преступлением действие, которое хотя формально и подпадает под признаки какой-либо статьи Особенной части УК, но в силу явной малозначительности и отсутствия вредных последствий лишено общественно опасного характера. Таким образом, советское законодательство признало, что при отсутствии основного признака преступления - общественной опасности нет состава преступления. Статья 8, принятая также по инициативе Пленума Верховного Суда РСФСР, исключала применение меры наказания к лицу, совершившему общественно опасное деяние, если к моменту расследования либо рассмотрения дела в суде деяние потеряло характер общественно опасного в силу изменения социальнополитической обстановки или само лицо, по мнению суда, уже не может быть признано общественно опасным. Эта норма также вытекала из принципа, согласно которому наказанию подлежит лишь лицо, совершившее общественно опасное деяние.
В особенной части УК РСФСР 1926 г. не могли не отразиться условия нэпа. Так, ст. 107 Кодекса защищала покупателей от злонамеренных действий продавцов, а именно стараний завысить цены путем припрятывания товара или организации сговора продавцов для установления единых завышенных цен. Уголовно наказывалось и вступление в брак с лицом, не достигшим половой зрелости. Это было связано с тем, что брачносемейное законодательство допускало фактические браки и нужно было защищать интересы несовершеннолетних граждан. Следует также отметить, что убийство по мотивам мести в рассматриваемый период относилось не к простому, а к квалифицированному виду (ревность как собственническое чувство резко противоречила социалистическому отношению к личности и приравнивалась к корыстным деяниям).
Судебный процесс
Расширение возможностей для имущественного оборота и легализация предпринимательской деятельности потребовала от законодателя сделать следующий шаг в правовом регулировании: необходимо было регламентировать механизм разрешения споров, возникавших в рамках «новых» гражданских и трудовых правоотношений. 4 января 1923 г. народный комиссариат юстиции РСФСР издал Временную инструкцию «Об основных нормах гражданского процесса», а 10 июля 1923 г. ВЦИК утвердил Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, который вступил в силу с 1 сентября 1923 г. Данный закон состоял из 316 статей, которые объединялись в 36 глав и 5 частей. Гражданский процесс в данный исторический период основывался на принципах устности, гласности, публичности производства, равенства всех перед законом, свободной оценки доказательств, ведения дела на языке большинства населения соответствующей местности.
Согласно ГПК РСФСР 1923 г. гражданское дело возбуждалось судом по инициативе заинтересованной стороны либо по заявлению прокурора. Прокурор был вправе инициировать процесс, а также включиться в процесс на любой его стадии, если этого требовала «охрана интересов государства и трудящихся масс». Кодексом предусматривались исковое производство и особые производства (об имуществе, оставшемся после умерших, о выдаче судебного приказа, о расторжении брака и др.).
По общему правилу все гражданские дела по первой инстанции рассматривались в народных судах. Губернским судам в соответствии со ст. 23 ГПК были подсудны: а) иски с ценой свыше 500 рублей; б) иски, предъявленные к государственным органам и должностным лицам об убытках, причиненных их незаконными или неправильными действиями. В Верховном суде рассматривались дела по искам к народным комиссариатам или к центральным учреждениям и к губернским исполнительным комитетам.
ГПК РСФСР 1922 г. не содержал четкого перечня доказательств на процессе. Согласно ст. 130 суд мог выяснять обстоятельства дела при помощи следующих доказательств:
1. Показания свидетелей.
Никто не мог отказаться от дачи показаний в качестве свидетеля, за исключением случаев, когда сообщение требуемых фактов было связано «с нарушением государственной или служебной тайны». В случае заявления стороны о заинтересованности свидетеля в исходе дела или при наличии особых отношений между свидетелем и стороной суд мог не допустить допроса этого свидетеля (ст. 130).
2. Письменные доказательства.
Формально гл. 15 была ограничена только перечисленными доказательствами, но из смысла ГПК вытекало, что ими также могли быть:
3. Заключение эксперта.
Экспертиза проводилась для разъяснения возникавших при разборе дела вопросов, требовавших специальных познаний.
4. Объяснения сторон (тяжущихся) и третьих лиц.
5. Вещественные доказательства.
Решение суда должно было выноситься немедленно после окончания слушания дела, при рассмотрении сложных дел - в течение 3 дней. Решения суда первой инстанции сразу же вступали в законную силу. Кассационная жалоба на решение народного суда могла быть подана в течение 2 недель, на решения губернских судов - в течение 1 месяца со дня объявления решения. ГПК РСФСР 1923 г. допускался пересмотр судебного решения (ст. 251), например если открывались новые обстоятельства по делу, неизвестные суду во время первоначального процесса.
Стороны по ходу процесса могли изменять основание иска, увеличивать или уменьшать свои исковые требования, отказываться от иска. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами. Стороны могли вести дело в суде как лично, так и через своих представителей. Допускалось обжалование судебных решений. В целом ГПК РСФСР 1923 г. действовал с изменениями и дополнениями до вступления в силу в 1964 г. нового кодекса с аналогичным названием.
Принятие в мае 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР потребовало правовой регламентации уголовного процесса. Причем законодатель утвердил Уголовный процессуальный кодекс РСФСР на той же сессии ВЦИК, что и УК РСФСР 25 мая 1922 г., вступил в силу УПК РСФСР с 1 июля 1922 г.
После образования СССР и вступления в силу в январе 1923 г. Положения о судоустройстве РСФСР потребовалось внести коррективы и в действовавший УПК. Эти коррективы были настолько существенными, что редакция УПК РСФСР от 15 февраля 1923 г. была названа новым кодексом. УПК РСФСР 1923 г. состоял из 6 разделов, 32 глав и 465 статей. Данным кодексом устанавливались такие принципы судопроизводства, как гласность и публичность заседаний, устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения определенной местности. Кодекс регулировал порядок дознания и следствия, механизм судебного разбирательства уголовных дел, а также процедуру обжалования приговоров суда.
Поводами к возбуждению уголовного дела согласно ст. 91 УПК 1923 г. являлись: заявление граждан и различных объединений и организаций; сообщение правительственных учреждений и должностных лиц; явка с повинной; предложение прокурора; непосредственное усмотрение органов дознания, следователя или суда.
Для расследования преступлений предусматривалось дознание и предварительное следствие. В процессе расследования следственными органами могли проводиться такие следственные действия, как допрос, обыск, выемка, осмотр, освидетельствование. По инициативе следователя могли применяться меры пресечения в виде подписки о невыезде, поручительства (личного или имущественного), залога, домашнего ареста и заключения под стражу. После составления обвинительного заключения следователь в соответствии со ст. 211 УПК направлял его прокурору.
Правила подсудности уголовных дел устанавливались гл. 2 УПК 1923 г. Уголовные дела по первой инстанции могли рассматриваться народными судами (единолично или с участием двух народных заседателей), губернскими судами, военными трибуналами, военно-транспортными трибуналами и Верховным Судом республики. Все судебные заседания по УПК РСФСР 1923 г. были открытыми. Удаление публики из зала заседания допускалось лишь в случаях, когда требовалось сохранить военную, дипломатическую или государственную тайну, а также по делам о половых преступлениях (ст. 166-169). При этом лица моложе 14 лет в зал судебного заседания не допускались. Производство по уголовным делам (как и по гражданским) велось на русском языке или на языке большинства населения местности, где рассматривалось дело.
При рассмотрении дела суд не был ограничен «никакими формальными доказательствами». При этом в кодексе особо оговаривалось, что «присяга как доказательство не допускалось» (ст. 57). В уголовном процессе могли быть использованы следующие доказательства:
1. Показания свидетелей.
Не могли быть допрошены в качестве свидетелей: защитник обвиняемого по делу; лица, которые ввиду своих физических и психических недостатков не способны правильно воспринимать имеющие значение по делу явления и давать о них правильные показания (для решения вопроса о способности лица быть свидетелем могли приглашаться эксперты).
2. Заключения экспертов.
3. Вещественные доказательства.
4. Протоколы осмотров и иные письменные документы.
5. Личные объяснения обвиняемого.
Жалобы на приговоры народного суда подавались в губернский суд в течение 14 суток со дня вынесения обжалуемого приговора, приговоры губернских судов обжаловались в кассационном порядке в течение 72 часов с момента вручения подсудимому копии приговора.
После образования СССР началась разработка, как того требовала Конституция СССР 1924 г., общесоюзного процессуального кодекса. Эта работа завершилась утверждением 31 октября 1924 г. Президиумом ЦИК СССР «Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик». Основы насчитывали только 32 статьи, их незначительный объем объяснялся тем, что на общесоюзном уровне предполагалось разработать только важнейшие положения, а детальная их регламентация должна была устанавливаться республиканскими процессуальными кодексами. Следует отметить, что в гражданском процессе попытки общесоюзной кодификации в 1920-е гг. не привели к положительному результату.
В период нэпа в СССР активно развивались и другие отрасли права. Так, в октябре 1922 г. на сессии ВЦИК был принят Земельный кодекс РСФСР (вступил в силу с 1 декабря 1922 г.). Кодекс подтвердил, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР «отменено навсегда». Запрещались купля-продажа, завещание, дарение, залог земли. На долгие годы в регулировании отношений по поводу земли подавляющее преимущество получили нормы и методы публичного права. Земля могла быть передана только в пользование, например крестьянам для ведения сельского хозяйства. Во время создания Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве[39]. Эта идея не получила практического воплощения, однако вслед за Земельным кодексом в скором времени был подготовлен Лесной кодекс РСФСР. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил акт союзного значения - Общие начала землепользования и землеустройства.
Контрольные вопросы
1. В период нэпа в Советском государстве предпринимались попытки создания специализированных административных и трудовых судов, однако данные судебные органы так и не были образованы. Как вы думаете, почему идея создания таких судов не была реализована на практике?
2. В ГК РСФСР 1922 г. в первоначальной редакции право завещательного распоряжения ограничивалось кругом наследников по закону. С какой целью законодатель установил такое правило?
3. В конце 1920-х в Советском государстве была проведена большая работа по созданию Свода законов СССР. В итоге такое издание, включавшее в себя три тома, было подготовлено в 1929 г., но в последний момент законодатель отказался его утверждать. Почему?
Еще по теме § 3. Развитие советской правовой системы:
- 3.2 Развитие советской науки административного права
- Глава III. СИСТЕМА ПРАВА, СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
- Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Раиса Алиевна Камалитдинова Развитие доктрины невозможности исполнения обязательств в различных правовых системах
- Развитие советской военно-судебной системы между Гражданской и Великой Отечественной войнами (1921—1941)
- Систематизация и сущность концессионного права как комплексной отрасли советской правовой системы
- ТЕМА 10. Становление и развитие советской государственности и права (октябрь 1917-1918 гг.)
- Основные правовые системы современности
- Правовая система. Основные правовые системы современности
- 14.1.Правовая система: понятие и классификация.
- § 3. Развитие советской правовой системы
- 4. Правовая система. Типы юридических систем
- Понятие нормативного правового предписания. Его структура