ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.

Экономические и социальные проблемы поставили руководство СССР перед выбором стратегии дальнейшего развития страны. Был выбран путь отказа от новой экономической политики и возврата к политике «штурма капитализма» первых лет советской власти.

Основным итогом формирования командно-административной системы стали сращивание государственного и партийного аппаратов, установление приоритета плановых инструментов хозяйствования, унификация правовой системы и правоприменительной практики. Сложилась аномальная, но ис­торически оказавшаяся неизбежной модель нового общественного строя - авторитарно-мобилизационный социализм с тоталитарными извращениями.

Экономические, политические, социальные изменения, которые про­изошли в СССР в конце 1920-х - сер. 1930-х гг., нашли законодательное закрепление в новой Конституции (Основном Законе), которая была при­нята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайным съездом Советов СССР. В соответствии с классовым подходом и коммунистической идеологией конституционные нормы утверждали социалистический тип советского го­сударства, социалистический характер общества и экономической систе­мы.

Политическую основу СССР (ст. 2) составляли советы депутатов тру­дящихся. Новое название советов (вместо прежнего - советы рабочих, кре­стьянских, красноармейских и казачьих депутатов) было призвано под­черкнуть участие в работе советов всех групп трудящихся. Закреплялось в Конституции полновластие советского народа: «Вся власть в СССР при­надлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудя­щихся» (ст. 3).

Конституция установила, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность име­ет форму либо государственной собственности (всенародное достояние), либо колхозно-кооперативной.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об из­бирательной системе. Впервые в советской истории в конституционном акте была закреплена руководящая роль коммунистической партии в поли­тической системе. Партия была объявлена ядром всех общественных и го­сударственных организаций (ст. 126). Данная Конституция с принятыми изменениями и дополнениями действовала до принятия Конституции СССР 1977 г. Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей.

Глава I рассматривала вопросы общественного устройства. В ней отра­жалось наличие в обществе дружественных классов рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом согласно Конституции осущест­вляет рабочий класс как передовой класс.

В главе II отражались принципы советского социалистического федера­лизма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик. Конституция определяла пе­речень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР.

В главах III-VIII Конституции СССР рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных респуб­лик, местных органов власти. Высшим органом государственной власти в СССР стал Верховный Совет СССР, избиравшийся на четыре года. Вер­ховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Нацио­нальностей. Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Со­вета СССР и Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров (после 1946 г. - Совет Министров). Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР. Совет Народных Комиссаров являлся высшим исполнитель­ным и распорядительным органом СССР. Аналогично высшим органам власти и управления СССР формировалась система органов власти и управления союзных и автономных республик. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах были Советы депутатов трудящихся, которые избирались граждана­ми СССР на срок в два года.

Глава IX Конституции СССР была посвящена избирательной системе СССР. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18-летнего возраста. Каждый гражданин имел один го­лос. Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

В главе Х Конституции СССР рассматривались основные демократи­ческие права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на мате­риальное обеспечение в старости; право на образование; равные права граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совес­ти, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций; неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки; право граждан СССР на объединения в общественные организации. В Конституции СССР также были закреплены и обязанности граждан СССР: соблюдать Консти­туцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность.

В главе XI были закреплены принципы организации и деятельности ор­ганов суда и прокуратуры: рассмотрение дел во всех судах с участием на­родных заседателей, принцип независимости судей и подчинения их толь­ко закону, открытое разбирательство дел (за некоторыми исключениями), обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики либо автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Высший надзор за исполнением законов всеми народными комиссариа­тами и подведомственными им учреждениями, а также отдельными долж­ностными лицами и гражданами СССР Конституция возлагала на Проку­рора СССР. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции независимо от местных органов власти, под­чиняясь только Прокурору СССР.

Глава XII Конституции была посвящена вопросам о гербе, флаге и сто­лице СССР.

В главе XIII устанавливался порядок изменения Конституции СССР. Она могла быть изменена только по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

В литературе по-разному оценивают Конституцию СССР 1936 г.: это была самая демократическая Конституция в мире в тот период; демократи­ческая по форме эта Конституция была бездействующим Основным зако­ном; она была перечеркнута чрезвычайными мерами: в реальной практике многие ее положения воплощения не нашли.

В 1937 г. социалистическая экономическая и политическая система бы­ла закреплена конституциями союзных республик. Конституция РСФСР была принята на XVII Всероссийском съезде Советов в январе 1937 г. Она состояла из 151 статей, сведенных в 15 глав, и была построена «в полном соответствии с Конституцией СССР» (ст. 16 Конституции СССР 1936 г.).

Государственный механизм в СССР. В рассматриваемый период госу­дарственные полномочия осуществляли не только государственные органы, но и руководящие органы ВКП (б) партийные органы превратились по существу в важнейший компонент государственного механизма.

Центральные партийные органы (съезды, конференции, ЦК, Политбю­ро) принимали решения. Являвшиеся обязательными как для членов пар­тии, так и для государственных органов. Прерогативой партии являлось формирование кадрового руководящего состава государственных органов. Центральные партийные органы СССР и союзных республик решали во­просы назначения и увольнения руководителей советов, народных комис­саров и т.д. Во исполнение партийных директив государственные органы проводили необходимые процедуры избрания, назначения, перевода на другую работу.

Высшим государственным органом до 1936 г. юридически являлся Все­союзный съезд советов. Конституция СССР 1936 г. предусмотрела в каче­стве высшего государственного органа Верховный совет СССР, который состоял из двух равноправных палат: Совета Союза, избираемого по тер­риториальным округам, и Совета национальностей, избираемого по нацио­нальным округам. К компетенции Верховного совета относилось принятие законов, формирование правительства.

Функции главы государства исполнял Президиум Верховного совета (председатель - М.И. Калинин). Президиум имел право издавать указы в качестве общеобязательных нормативных актов.

Функции правительства выполнял Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР). Члены СНК избирались Верховным советом. При СНК функционировал экономический совет, контролировавший выполнение хо­зяйственных планов. Центральными отраслевыми органами управления являлись народные комиссариаты. Количество, структура и компетенция наркоматов менялись.

Постоянно повышалась значение правоохранительных органов. В 1933 г. была создана прокуратура СССР. С 1936 г. прокуратура превратилась в централизованную систему: все прокуроры стали подчиняться Прокуро­ру СССР. Наркоматы юстиции союзных республик лишились полномочий по контролю за органами прокуратуры. В 1934 г. система правоохрани­тельных органов была централизована. В состав НКВД СССР было вклю­чено ОГПУ. Среди структурных подразделений НКВД имелись Главное управление Рабоче-крестьянской милиции и Главное управление лагерей (ГУЛАГ). При НКВД действовал карательный орган - Особое совещание. Совещание имело полномочия применять в административном порядке меры уголовного наказания: ссылка, заключение в исправительно­

трудовые лагеря. НКВД осуществлял функции охраны общественного по­рядка, обеспечения государственной безопасности, охраны государствен­ных границ.

На развитие права в СССР оказали влияние изменения социальной структуры, формы государства и государственного механизма. Изменилась сама система права (появились такие отрасли, как хозяйственное право и колхозное право), а также методы правового регулирования. Развитие го­сударственного права в первую очередь связано с принятием новой Кон­ституции СССР и конституций союзных республик.

Для гражданского права рассматриваемого периода было характерно усиление роли административного метода правового регулирования. Те правовые нормы, которые регулировали правовой статус государственных предприятий и учреждений как субъектов имущественных отношений, вы­делялись из состава гражданского права в новую отрасль - хозяйственное право. Однако факт существования новой отрасли права не был признан многими советскими правоведами. Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социалистической собственности, большое вни­мание уделялось договорным отношениям. С 1931 г. все хозяйственные органы при поставке товаров, производстве работ и оказании услуг были обязаны оформлять письменные договоры. Усиливалась роль договора между предприятиями как средство выполнения плана.

Устанавливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Гене­ральные договоры заключались между центральными органами. На их ос­новании заключались локальные договоры между конкретными хозяйст­венными субъектами. Развитие народного хозяйства сделало систему гене­ральных договоров неприемлемой. Это вызвало переход к системе прямых договоров. Прямые договоры заключались на основе протокольных согла­шений. В 1937 г. протокольные соглашения были заменены основными ус­ловиями поставки. Существовала практика поставки продукции без заклю­чения договоров. Постановлением Совета труда и обороны от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на ос­новании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездо­говорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без договоров производилась и поставка товаров на экспорт. В 1932 г. были введены тру­довые книжки, обязательные при приеме на работу и фиксирующие все предыдущие места работы. Появилась система прописки. В этот период изменились сами субъекты гражданского права. Теперь ими являлись только государственные и общественные организации, а также граждане, имевшие право лишь на личную собственность.

Нормы семейного права в рассматриваемый период были направлены на укрепление советской семьи, защиту интересов детей, здоровья матери, оказание материальной помощи многосемейным. Большое значение для развития семейного права имела Конституция СССР 1936 г., ст. 122 кото­рой закрепляла равноправие женщины и мужчины. Вводился институт па­троната. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или на­родного образования, а в сельских местностях - представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О за­прещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, уста­новлении государственной помощи многосемейным, расширении сети ро­дильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного нака­зания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодатель­стве о разводах». При расторжении брака органы загс были обязаны при­нять меры к примирению супругов. В судах сокращались сроки рассмот­рения алиментных дел. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность - лишение свободы на срок до двух лет.

Трудовое право было направлено на обеспечение народного хозяйства новыми кадрами, повышение культурно-технического уровня работников, решение вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. В области трудовых отношений Конституция 1936 г. закрепляла следую­щие права: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в ста­рости, в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Также Конституцией закреплялась обязанность граждан трудиться. С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекратилась выплата пособий по безработице. С 20 декабря 1938 г. По­становлением СНК СССР были введены единые трудовые книжки.

Трудовое законодательство вводило меры поощрения для добросовест­ных работников. В декабре 1938 г. были приняты положения о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие». В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью на всех государствен­ных, кооперативных и общественных предприятиях и в учреждениях был введен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными условиями труда. Одновременно с этой мерой устанавливалась шести­дневная рабочая неделя. Четко прослеживается стремление государства к ужесточению системы наказаний за нарушение трудовой дисциплины. Предусматривалась целая система санкций за нарушение трудовой дисци­плины: увольнение с работы, выселение с ведомственной жилой площади, перерыв стажа, лишение права на пособие по временной нетрудоспособно­сти до истечения 6 месяцев работы на новом месте. В январе 1939 г. было изменено понятия прогула. Прогулом стало признаваться всякое отсутст­вие без уважительной причины на рабочем месте более 20 минут и упот­ребление спиртных напитков в рабочее время. За прогул рабочие и служа­щие по приговору народного суда наказывались исправительно-трудовыми работами на срок до 6 месяцев. Запрещался самовольный переход на дру­гое предприятие.

Главными задачами в сфере колхозного и земельного права были задачи развития и укрепления правового статуса колхозов. 17 февраля 1935 г. на II Всесоюзном съезде колхозников-ударников был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели, который впоследствии был утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б). Примерный устав состоял из 25 статей, сведен­ных в 8 разделов.

В Уставе излагалась программа деятельности колхозов, определялись цели и задачи объединения крестьян в колхоз, порядок объединения. Устав закреплял землю за артелью в бессрочное пользование, она не подлежала купле-продаже или сдаче в аренду. Размеры приусадебной земли, нахо­дившейся в личном пользовании колхозного двора, колебались от 1/4 до 1/2 га, а в отдельных районах - до 1 га. Устав перечислял средства про­изводства, подлежавшие обобществлению при вступлении в колхоз, а так­же средства производства, остававшиеся в личном пользовании колхозного двора. Устанавливалось, что артель была обязана вести свое хозяйство по плану, повышать урожайность колхозных полей, расширять посевную площадь, полностью использовать сельскохозяйственную технику, органи­зовывать животноводческие фермы, повышать трудовую квалификацию членов артели, поднимать их культурный уровень и т.д. Членами артели могли быть трудящиеся, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом артели являлось общее собрание ее членов.

Для уголовного права в рассматриваемый период характерно усиление борьбы против государственных преступлений, против преступлений, объ­ектом которых являлась социалистическая собственность, против преступ­лений, дезорганизовавших нормальную работу промышленности и под­рывавших трудовую дисциплину, и других преступлений. Еще одной осо­бенностью уголовного законодательства являлось ужесточение мер нака­зания. Возраст уголовной ответственности был установлен в 14 лет, а за кражу, убийство, нанесение увечий и т.п. - с 12 лет. Некоторые законы использовались государством для проведения репрессий против не­виновных людей.

В развитии уголовного процесса необходимо отметить следующее. Го­сударством принимались как нормативные акты, являвшиеся юридическим основанием массовых незаконных репрессий, так и законы, закреплявшие демократические положения уголовного процесса. Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. устанавливали следующие прин­ципы уголовного процесса - гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение судопро­изводства на языке союзной, автономной республики или автономной об­ласти и т.д. В отрасли уголовного процесса углубился разрыв между кон­ституционными и другими законодательными нормами о демократических принципах следствия и судопроизводства и правовыми нормами, закреп­лявшими нарушения прав человека в этой сфере, обеспечившими произвол и вседозволенность правоохранительных органов.

Изменения в государственном механизме и праве СССР в годы Великой Отечественной войны

22 июня 1941 г. без объявления войны фашистская Германия начала войну против СССР. Началась Великая Отечественная война - один из са­мых героических и трагических периодов нашей истории. Функция оборо­ны страны от внешних врагов стала основной функцией советского госу­дарства. Все остальные функции государства были также подчинены ре­шению основной задачи - разбить врага.

Изменения в государственном механизме в годы Великой Отечествен­ной войны осуществлялись по трем направлениям: 1) создание чрезвычай­ных органов; 2) изменение структуры конституционных органов и наделе­ние их чрезвычайными полномочиями; 3) изменение правого режима рабо­ты государственных органов.

31 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) приняла совместное постановление о создании высшего чрезвычайного ор­гана - Государственного комитета обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И.В. Сталин. Все граждане и организации были обязаны выполнять решения и распоряже­ния ГКО. ГКО не имел своего аппарата и действовал через существующие государственные, партийные, общественные органы и своих уполномо­ченных.

Для эвакуации промышленных предприятий в восточные районы стра­ны был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промыш­ленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. оба этих органа сменило Управление по делам эвакуации. Эвакуацией людей занималось Управление по эвакуации населения.

17 сентября 1941 г. ГКО принял постановление «О всеобщем обяза­тельном обучении военному делу граждан СССР». Согласно этому норма­тивному акту обязательное военное обучение вводилось для граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Организацией обучения занимались Наркомат обороны и его органы

Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, при областных и краевых исполкомах учреждались бюро по учету и распределению рабочей силы.

Было создано Советское информационное бюро. 2 ноября 1942 г. Ука­зом Президиума Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государст­венным предприятиям и учреждениям СССР. В республиках, краях, об­ластях и городах образовывались местные комиссии.

В период войны вооруженные силы являлись главным звеном государ­ственного аппарата. Поэтому Советское государство уделяло им особое внимание. В первый день войны была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 19 до 55 лет. Уже 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Верховного Главнокомандования. Ее со­став включал членов Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Орга­нами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления нарко­матов обороны и флота, командование фронтами. В пределах фронтов соз­давались соединения, оперативные объединения и корпуса.

С июля 1941 г. по октябрь 1942 г. в армии действовал институт воен­ных комиссаров и политруков. Осенью 1942 г. его сменил институт замес­тителей командиров по политчасти, на которых возлагалось осуществле­ние идеологического контроля и воспитания. В январе 1943 г. были введе­ны новые знаки различия - погоны. В июле 1943 г. введено деление воен­нослужащих Красной Армии на рядовой, сержантский, офицерский соста­вы и генералитет.

В июле 1941 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление об орга­низации партизанского движения на оккупированных территориях. Орга­низация возлагалась на партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. Решением ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке главноко­мандующего был создан Центральный штаб партизанского движения, в сентябре - Особое Главное командование партизанского движения.

Особая система военной юстиции регламентировалась Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военных трибуна­лах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Согласно этому Указу трибуналы образовались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, а также дела о преступлениях против обороны, обще­ственного порядка, государственной безопасности и некоторые другие. Устанавливался следующий процессуальный порядок рассмотрения дел. До 1943 г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, за­тем в них стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела слушались в закрытом процессе. Приговоры всту­пали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в ис­полнение немедленно.

Одним из важнейших мероприятий было восстановление руководящих церковных органов. В сентябре 1943 г. был созван Собор, избравший Пат­риарха Московского и всея Руси (впервые с 1925 г.), и образован синод. Для сотрудничества с церковью создавался специальный государственный орган - Совет по делам православной церкви. Был преодолен созданный в 1920-е гг. церковный раскол.

Изменения в праве в этот период были обусловлены войной. Основны­ми тенденциями правового развития в годы Великой Отечественной войны стали расширение сферы действия авторитарных методов правового регу­лирования, сужение области договорных отношений, ужесточение уголов­ных наказаний. Советское законодательство считалось действующим на всей территории страны, включая и территорию, оккупированную врагом.

Широко использовались такие правовые институты как военное и осад­ное положение. В местностях, объявленных на военном положении, госу­дарственные полномочия в области обороны страны, общественного по­рядка и государственной безопасности передавались военным советам и командованию войсковых соединений. Государственные органы, общест­венные организации и граждане были обязаны выполнять распоряжения военных властей. Граждане могли быть перемещены на иное место жи­тельства, мобилизованы для строительства оборонительных сооружений и перевозки военных грузов, у них могло быть изъято необходимое для нужд обороны имущество и т.п.

При угрозе захвата территории мог быть введен более строгий право­вой режим - осадное положение. Например, такой режим был введен в Москве 20 октября 1941 г. Воспрещалось всякое уличное движение от­дельных лиц и транспорта в ночное время, нарушители порядка привлека­лись к суду военного трибунала, провокаторы, шпионы и прочие «агенты врага» расстреливались на месте.

Устанавливалось особое правовое положение для различных категорий граждан. Это было связано с дискриминационными и репрессивными ме­рами. В пособничестве немецко-фашистским захватчикам обвинялись це­лые народы. В качестве наказания они депортировались в восточные рай­оны страны - в Сибирь, Казахстан, Среднюю Азию. Депортации подверг­лись немцы Поволжья, болгары, турки, крымские татары, ингуши и др. Общее число депортированных составило более 3 млн человек. Соответст­вующие национальные автономии были ликвидированы.

Предателями и изменниками объявлялись все военнослужащие, попав­шие в плен. Семьи пленных командиров и политработников подлежали репрессиям, семьи пленных солдат лишались льгот.

Гражданское право, сформировавшееся до войны, серьезной реоргани­зации не претерпело. Снижение производства промышленных и продо­вольственных товаров обусловило введение карточной системы распреде­ления. В связи с военной ситуацией расширялись права государства в от­ношении объектов права личной собственности. Так, граждане были обя­заны сдать радиоприемники и некоторое другое имущество. Наследствен­ное право было изменено в сторону расширения круга наследников, что было вызвано массовой гибелью людей. Право наследования предоставля­лось трудоспособным родителям, братьям и сестрам наследодателя.

В обязателъственном праве сужалась сфера применения договорных отношений, и расширялось применение административно-правовых мето­дов. Война не являлась основанием для неисполнения обязательств. Созда­валась система целевых фондов. Расширялись распорядительные права наркоматов. Все гражданско-правовые сделки, совершенные на временно оккупированной территории, не соответствовавшие советским законам или нарушавшие интересы Советского государства, признавались недействи­тельными.

В сфере семейного права можно выделить меры, имеющие своей целью укрепление института брака, поощрение многодетных семей, расширение сети детских садов, повышение рождаемости и т.д. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. вводился налог на холостя­ков, одиноких и бездетных граждан. В 1943 г. были приняты нормативно­правовые акты о патронировании, опеке и усыновлении.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об уве­личении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиление охраны материнства и детства, об установле­нии почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"» внес принципиальные изменения в институт брака и развода. В соответствии с Указом только зарегистриро­ванный брак порождал права и обязанности супругов. Лица, фактически состоявшие в брачных отношениях, могли оформить свои отношения пу­тем регистрации брака. Отменялись судебный порядок установления от­цовства и взыскание алиментов на ребенка, рожденного от лица, с которым мать не состояла в зарегистрированном браке. Усложнялся процесс разво­да - развод производился только в судебном порядке, причем процесс со­стоял из двух стадий. На первой стадии народный суд был обязан принять меры по примирению супругов. Если супруги не примирились, дело посту­пало в вышестоящую инстанцию, которая и решала вопрос по существу.

Вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», в соответствии с которым военные власти имели право привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», утвержденный 26 июня 1941 г., увеличивал меру труда. Директо­рам предприятий было предоставлено право устанавливать обязательные сверхурочные работы на срок до 3 часов в день. На всех предприятиях и в учреждениях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они за­менялись денежной компенсацией. Отпуска предоставлялись: в случае бо­лезни, по беременности и родам, работникам до 16 лет. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 февраля 1942 г. вводил мобилизацию тру­доспособного городского населения на период военного времени для рабо­ты на производстве и в строительстве. Трудовой мобилизации подлежали мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет, не рабо­тавшие в государственных учреждениях и предприятиях. Лица, уклоняв­шиеся от мобилизации, привлекались к уголовной ответственности.

Колхозное право решало следующие задачи: обеспечение продовольст­вием и сырьем, укрепление трудовой дисциплины, восстановление разру­шенного сельского хозяйства и т.д. Принимаются меры, направленные на усиление плановых начал в сельском хозяйстве. Ввиду военной ситуа­ции в целях обеспечения страны продовольствием был повышен обяза­тельный минимум трудодней в году. На селе не хватало рабочей силы.

В связи с этим СНК СССР и ЦК ВКП(б) предоставило СНК союзных и ав­тономных республик, краевым и областным исполкомам право привлекать для сельскохозяйственных работ трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта, часть служащих учреждений, учащихся 6-10-х классов, сту­дентов техникумов и вузов.

В условиях военного времени произошли существенные изменения в уголовном праве. Действовали как довоенные нормы уголовного права, так и новые нормы, вызванные военной обстановкой. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за рас­пространение в военное время ложных слухов, возбуждавших тревогу сре­ди населения» за совершение таких действий устанавливал уголовную от­ветственность в виде тюремного заключения на срок от 2 до 5 лет. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 г. «Об ответст­венности за разглашение государственной тайны или за утрату докумен­тов, содержавших государственную тайну» устанавливал уголовную от­ветственность в виде лишения свободы для должностных лиц на срок до 10 лет, для граждан - до 3 лет. Усилилась ответственность за хищение социалистической собственности, спекуляцию, растрату и т.д. 19 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР для фашистских пре­ступников и их пособников были введены новые виды наказаний - смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских захватчиков и их пособников. Применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Лица, отличившиеся в боях, освобождались от наказаний. Была усилена уголовная ответственность за хищения и нарушения трудовой дисциплины.

В целом принятые в 1941-1945 гг. меры по реорганизации государст­венного механизма и изменения в праве позволили обеспечить необходи­мые ресурсы для выполнения главной функции государства - обороны страны. Однако ценой этого были многочисленные жертвы и снижение жизненного уровня населения. Еще более возрос разрыв между уровнем жизни партийной государственной элиты и большинством населения.