БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

Н.А. Демидов

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г. Владивосток

Если обращаться к первоначальному пониманию термина, то коррупция, согласно толковому словарю, это «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей» [1].

Согласно данным прокуратуры в начале 2014 г. раскрыто 160 преступлений коррупционной на- првленности. Из них 130 преступлений выявлено сотрудниками ОВД, 11 преступлений выявлено сотрудниками ФСБ, 1 - сотрудниками органов наркоконтроля, 2 - сотрудниками органов ФССП, 1 - сотрудниками органов ФСИН, 13 - сотрудниками органов прокуратуры края [2].

Сотрудники прокуратуры отмечают наличие положительной тенденции к росту количеств коррупционных преступлений. Так в 2014 году количество выявленных преступлений по фактам взяточничества было 33 (для сравнения в начале 2013 г. выявлено 15): по факту получения взятки (ст. 290 УК РФ) выявлено 13 преступлений, по факту дачи взятки (ст. 291 УК РФ) выявлено 20 преступлений [3].

Если изучать структуру коррупционной преступностий в Приморском крае, то первое место принадлежит такому преступлению, как служебный подлог (ст. 292 УК РФ). По данному виду преступлений возбуждено 51 уголовное дело. Далее с незначительным разрывом следует мошенничество с использованием служебного положения - возбуждено 25 уголовных дел; по фактам злоупотреблений должностными полномочиями - 21 уголовное дело и за дачу взятки - 20 уголовных дел. Меньше зарегистрировано преступлений по статьям 159.2, 290 (получение взятки), части 3 ст.

Коррупция в Приморском крае расцвела потому, что чиновник получил возможность распоряжаться не только бюджетными средствами, но и государственной или муниципальной собственностью, государственными заказами, лицензиями, льготами и т. п. В действующем законодательстве присутствуют так называемые коррупционные «ниши», которые создаются с целью извлечения огромных доходов чиновниками при использовании своих должностных полномочий. Для значительной части руководителей как регионального, так и местного уровня коррупция выступает главным источником дохода. Именно коррупция стала главным побудительным мотивом для принятия нужных управленческих решений.

Наибольшую опасность представляет собой факт присутствия коррупции в правоохранительных органах, в прокуратуре, в спецслужбах и судебной системе, так как именно эти органы созданы для борьбы с проявлениями этого социального зла. Во многом усиление организованной преступности обусловлено наличием коррупции в правоохранительных органах. Взаимодействуя с коррумпированными группами предпринимателей и чиновников, получая за деньги доступ к политической власти и реальным возможностям для отмывания денег, организованная преступность еще более укрепляется, с ней практически не удается справиться.

По данным прокуратуры, субъектный состав лиц, осужденных за преступления коррупционной направленности в начале 2014 г., выглядит следующим образом: осуждено 7 сотрудников правоохранительных органов, 1 сотрудник ГУ ФСИН, 1 должностное лицо органов местного самоуправления, 1 сотрудник органов исполнительной власти, 1 сотрудник прокуратуры, 2 работника сферы здравоохранения, 4 работника сферы образования, 3 иных должностных лица, 5 взяткодателей [5]. Иными словами, набольшее распространение коррупция в Приморском крае получила в среде сотрудников правоохранительных органов, и это не очень утешительный вывод.

Вера населения в способность государственной власти защитить права и свободы своих граждан во многом опирается на веру в непродажность и неподкупность именно сотрудников правоохранительных органов. В настоящее время отсутствие подобного доверия ведет к росту социальной напряженности и увеличению политической нестабильности как в стране, так и в Приморском крае в частности. Прокуратурой вскрывались факты вынесения решений арбитражными судами и судами общей юрисдикции в пользу той стороны, которая платит за выгодное ей решение. В этой сфере наблюдается незначительная реакция со стороны органов высшей судебной власти на подобные проявления в регионах, в связи с чем, избавление в судейском корпусе от коррупционных проявлений идет крайне вяло. Сейчас больше избавляются от тех, кто «выносит сор из избы» и сообщает о фактах взяточничества в судебной системе.

Наибольшую опасность для общества представляет собой коррупция в органах федеральной государственной власти и местного самоуправления, особенно в тех, которые отвечают за выработку и приня-

тие решений в сфере управления. Именно в данной сфере происходит распределение бюджетных средств, а также выделение льгот, субсидий и преференций. В 2000 годы в России возник такой термин, характеризующий коррупцию, как «норма отката».

Норма отката представляет собой нижний предел размера взятки (в процентах) с которого начинаются договоренности чиновника и бизнесмена для реализации «режима наибольшего благоприятствования». Директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» Е.А. Панфилова совместно с М. И. Савинцевой и Ю. А. Нисневичем в работе «Противодействие коррупции в РФ» осветили некоторые нормы отката. По их утверждению, при покупке транспортного средства на средства бюджета норма отката составляет около 10-15%; за обеспечение получения права на заключение государственного контракта - 20% от его суммы; за предоставление определённой площадки для застройки - около 30%; за право участия в реализации национального проекта - от 30 до 40% от его суммы [6].

Законодательное обеспечение противодействия коррупции в Приморском крае представлено Законом Приморского края «О противодействии коррупции в Приморском крае» [7]. В этом законе в качестве мер противодействия коррупции закреплены меры:

1) по созданию краевых и муниципальных антикоррупционных программ и их реализации;

2) по проведению антикоррупционной экспертизы актов Приморского края, муниципальных правовых актов, а также их проектов;

3) по созданию административных регламентов по исполнению государственных функций;

4) направленные на применение в кадровой работе органов власти Приморского края правил, согласно которым длительное, эффективное и безупречное исполнение служащим должностных обязанностей должно быть обязательно учтено при его назначении на вышестоящую должность, в случае присвоения ему классного чина или поощрения.

Данный нормативный акт принят в 2009 году и на тот момент предполагалось, что реализация этих мер позволит снизить уровень коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, но, как показывает статистика, ожидания не подтвердились. В 2012 г. закон дополнили новой мерой противодействия коррупции, а именно рассмотрение не реже одного раза в квартал органами власти Приморского края, а также органами местного самоуправления вопросов реализации положений в сфере признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) данных органов и их должностных лиц. Данная меры направлена на последующую выработку и принятие мер по предупреждению и устранению причин таких нарушений [8]. Увеличение на законодательном уровне количества мер противодействия коррупции, как представляется, рано или поздно окажет свой положительный эффект.

В росте коррупции повинны как бедные, так и богатые россияне, а также правящая политическая и экономическая элита: министры, губернаторы, мэры и бизнесмены.

На совместном совещании по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления Генеральный прокурор России выступил с докладом в котором озвучил, что органы власти и государственного управления заражены коррупцией в огромных масштабах: «Следует отметить, что коррупция характерна не только для каких-то определенных участков государственного механизма. Коррупция проникла во все уровни власти и приобрела системный характер» [9].

Практически во всех министерствах и ведомствах федерального уровня, в которых были проведены прокурорские проверки, выявлены факты нарушений должностными лицами законодательных норм о предоставлении сведений о доходах и имуществе, а также справок в отделах кадров о соблюдении ограничений, которые должны приниматься во внимание при замещении государственной должности.

В последнее время значительно увеличилось число зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, совершаемых главами администраций, руководителями органов власти. Так генеральная прокуратура выявила значительные нарушения положений о государственной службе в Министерстве здравоохранения и социального развития, Федеральной таможенной службе, других органах государственного управления.

Несмотря на увеличение числа коррупционных преступлений в Приморском крае, борьба с данными проявлениями не прекращается как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.

Путями решения проблемы для многих ученых, занимающихся изучением этого феномена, выступают следующие меры, которые должны привести к взятию коррупции под контроль:

1.

2. В сфере деятельности таможенных органов необходимо произвести снижение таможенных платежей, чтобы у лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, не было необходимости в даче взятки.

3. Усовершенствовать систему документооборота в процессе протоколирования нарушений.

Коррупцию невозможно искоренить, но можно взять ее под контроль и сдерживать ее рост на определенном уровне. И это значительно проще, чем пытаться искоренить коррупцию вообще как социальное явление.

Борьбу с коррупцией в Приморском крае невозможно рассматривать отдельно от борьбы с коррупцией в Российской Федерации. Проблему совершенствования борьбы с коррупции невозможно решить только в Приморском крае. Для этого требуется изменение ситуации в условиях всей страны. В ситуации, когда действующее законодательство не определяет ни уголовную ответственность, ни конфискацию имущества, ни иные суровые меры противодействия коррупции, она, естественно, расцветает буйным цветом. Эффективность борьбы с коррупцией в Приморском крае зависит от эффективности принимаемых мер в России в целом.

Борьба с коррупцией, безусловно, является одним из приоритетных направлений деятельности в Приморском крае, и ее активизация - это не популизм и «кампанейщина», а закономерный ответ на вызовы современности, следствие демократической эволюции общества и государства

1. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов - М.: Мир и образование, 2012. -

С. 299.

2. О состоянии коррупционной преступности в крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2014-04-29-o-sostoyanii-korruptsionnoy.htm (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

3. О состоянии коррупционной преступности в крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2014-04-29-o-sostoyanii-korruptsionnoy.htm (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

4. О состоянии коррупционной преступности в крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2014-04-29-o-sostoyanii-korruptsionnoy.htm (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

5. О состоянии коррупционной преступности в крае [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2014-04-29-o-sostoyanii-korruptsionnoy.htm (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

6. Противодействие коррупции в Российской Федерации: Указатель литературы на русском языке.

1991-2012 гг. / сост. Е. А. Панфилова, М.И. Савинцева; под ред. Ю.А. Нисневича. - М.: Центр ТИ-Р,

2013. - С. 31.

7. О противодействии коррупции в Приморском крае: Закон Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zspk.gov.ru/submit.pl. (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

8. О внесении изменений в статью 2 Закона Приморского края «О противодействии коррупции в Приморском крае»: Закон Приморского края от 05.05.2012 № 35-КЗ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zspk.gov.ru/submit.pl. (Дата обращения 27 ноября 2014 года).

9. Совместное совещание по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления // Городское управление. - 2011. - № 1(174). - С. 10.