РОЛЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ РЕБЕНКА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

А.В. Личковаха

канд. юр-ид. наук, уполномоченный при Губернаторе Приморского края

по правам ребенка

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

г.

Информационные права личности, в том числе несовершеннолетних, включают в себя право на доступ к информации и на информационную безопасность.

Особенность информационного права обусловливает дифференцированный подход к обеспечению как информационных прав несовершеннолетних в практике правового регулирования, так и в практике правоприменения. Принципиально обеспечить условия для информационной безопасности. Ч.4 ст.2 Феде- ральныого закона Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определил информационную безопасность как состояние защищенности детей, при которой отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию. При этом в сфере информационной безопасности угроза жизненно важным интересам ребенка (информационная опасность) может возникнуть либо как от негативного информационного воздействия, так и от отсутствия необходимой информации. Исследователи давно установили прямую зависимость между активной вовлеченностью несовершеннолетних в агрессивную информационную среду и изменением их психики и поведения, а также ростом психопатических состояний. Стоит согласиться с утверждением о том, что неудовлетворительное состояние информационной безопасности детей и подростков в сферах массовой информации, рекламы, образования, книгоиздательства влечет последствия особо тяжкие для нравственнопсихологического климата подростков. Поэтому обязанностью государства является обеспечение всеми имеющимися средствами защиту несовершеннолетних от деструктивной, социально-негативной информации, способной причинить вред здоровью или развитию детей.

В последние годы принят целый ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию информационных прав, среди которых принципиальное значение имеет Закон Российской Федерации от 29.12.10 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию», определивший, в частности: виды информации, причиняющей вред здоровью или развитию детей, информацию, которая запрещена к распространению среди детей, информацию или ограничения для распространения среди несовершеннолетних определенных возрастных групп, правовые механизмы, позволяющие эффективно предупреждать доступ детей к вредной для них информации (например, возрастная классификация, маркировка информационной продукции), установлены основания и порядок проведения экспертизы информационной продукции, определены полномочия государственных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 859 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор); Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), каждый в пределах своей компетенции, был наделен полномочием осуществлять государственный контроль (надзор), оказывать влияние на распространение информации деструктивной направленности, причиняющей вред здоровью и развитию детей, способствуя развитию здоровой психики у детей.

С момента вступления в силу Закона Российской Федерации от 29.12.10 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию» федеральными службами, органами исполнительной власти Приморского края, совместно с органами местного самоуправления в рамках их компетенции проводится работа по созданию в Приморском крае условий для защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Органами исполнительной власти Приморского края разработана подпрограмма «Обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции в Приморском крае на 2015-2017 годы» Государственной программы Приморского края «Информационное общество» на 2013-2017 годы.

Наряду с этим проведены пресс-конференция по проблеме деятельности СМИ и информационной безопасности с приглашением главных редакторов и журналистов ведущих СМИ, аккредитованных на территории Приморского края; видеоконференция с участием руководителя Роскомнадзора А.А. Жарова по проблемным вопросам, возникающим при осуществлении государственного контроля за исполнением требований Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в Управлении Роскомнадзора по Приморскому краю; круглый стол по проблеме обеспечения информационной безопасности детей, инициированный уполномоченным при Губернаторе Приморского края по правам ребенка и прокуратурой Приморского края с руководством и журналистами ФГУП ВГТРК ГТРК «Владивосток».

Департаментом образования и науки Приморского края изданы приказы, утверждены типовые инструкции по контролю за использованием сети Интернет в образовательных организациях, внесены дополнения в должностные инструкции работников образовательных учреждений. При этом следует отметить, что предоставление доступа в сеть Интернет для образовательных учреждений Приморского края осуществляется с фильтрацией контента по «Белым спискам» сайтов, которые составляются на основе экспертной оценки. При тестировании сайтов учитывается возрастная адаптация ресурсов. Образовательным учреждениям предоставляется возможность самостоятельного выбора «белых списков», предназначенных для контроля за веб-серфингом различных возрастных групп. Предусмотрена возможность пополнения «белого списка» педагогами или иными заинтересованными лицами (под контролем Экспертного совета). Обновление списков производится еженедельно (в том числе за счет анализа статистики отклоненных системой фильтрации запросов на посещение веб-сайтов); ежедневно осуществляется автоматизированный контроль за соответствием содержания сайтов.

Все краевые государственные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках реализации мероприятия «Развитие информационно-технической и телекоммуникационной инфраструктуры краевых государственных образовательных учреждений» государственной Программы Приморского края «Информационное общество» на 2013-2017 годы» были подключены к сети Интернет, контент-фильтрацию осуществлял провайдер. В профессиональных образовательных учреждениях Приморского края внедрены системы контент-фильтрации на персональных компьютерах в кабинетах информатики.

В учреждениях социальной защиты населения, в первую очередь в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, также созданы условия по обеспечению безопасности детей. Так, созданы социально ориентированные программы для детей и подростков по правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики разных форм зависимости.

Кроме этого с 1 ноября 2012 г. функционирует интернет-портал zapret-info.gov.ru., в котором выложен единый реестр интернет-сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории России. В «черный список» вносятся сайты, содержащие информацию о наркотиках, детскую порнографию и призывы к суициду. Такие сайты блокируются в досудебном порядке, если противозаконная информация с них вовремя не удалена. Сайты, по которым вынесено судебное решение о нарушении, также попадают на zapret-info.gov.ru.

Федеральными службами, Администрацией Приморского края, уполномоченным при Губернаторе Приморского края по правам рбенка, органами местного самоуправления в рамках Всероссийской информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации в Приморском крае, целью которой являлось эффективное обеспечение информационной безопасности детей и семей с несовершеннолетними детьми при обороте информации в СМИ, информационнокоммуникационных сетях и иных средствах массовой коммуникации, а также в кино- и иной аудиовизуальной продукции, проведен ряд важнейших мероприятий для детей и с их участием.

В Приморском краевом институте развития образования разработаны курсы лекций для всех категорий слушателей (воспитатели, педагоги, руководители) с рассмотрением методик проведения уроков и иных обучающих занятий по основам информационной безопасности.

В краевых, муниципальных СМИ на регулярной основе публикуется информация о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Несмотря на проводимую работу, остаются проблемы, в том числе продолжающаяся эксплуатация образов детей в ток-шоу на федеральных каналах, рейтинг которых строится на несчастьях детей; отсутствие эффективных методик блокировки запрещенной информации сети Интернет. В сети Интернет можно найти инструкции, как свести счеты с жизнью; информацию о том, какие виды наркотиков употреблять безопаснее всего и т.д. Решение указанных проблем возможно только в рамках системной работы как на региональном, так и на федеральном уровне, в том числе через совершенствование действующего законодательства, создание действительно эффективных механизмов пресечения негативного информационного воздействия на детей.

В Приморском крае имеют место факты размещения в файлообменных сетях Интернет- провайдеров, операторов связи, предоставляющих услуги связи для целей кабельного вещания в Приморском крае, информации, запрещенной для распространения среди детей.

Так, в адрес уполномоченного при Губернаторе Приморского края по правам ребенка, в районные прокуратуры обращались граждане, из обращения которых следовало, что ООО «ОктопусНет» посредством файлообменной сети создает свободный доступ абонентов, включая детей, к информационной продукции, в том числе экстремистского характера, запрещенной к распространению действующим законодательством.

В результате проведенных проверок установлен ряд нарушений действующего законодательства и возбуждены 7 уголовных дел по фактам распространения видеофайлов, содержащих порнографические изображения несовершеннолетних, среди абонентов компании Интернет-провайдера ООО «ОктопусНет» (знак обслуживания «АльянсТелеком») путем использования файлообменной сети «Шара» (Shara DC ++); по ряду материалов продолжается проверка.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в рамках существующего правового поля Интернет-провайдеры исключены из субъектов административной ответственности в вопросах информационной безопасности. Другими словами, Интернет-провайдеры предоставляют лишь доступ к сети Интернет, а за то, что в этой сети делают пользователи, в том числе их клиенты, Интернет-провайдеров не интересует. Составы преступлений будут составлять, прежде всего, действия (бездействие) физических лиц- пользователей услуг Интернет-провайдера, если они распространяют и (или) хранят запрещенный контент. Вместе с тем Интернет-провайдеры имеют административные, организационные, технические ресурсы для того, чтобы ограничивать возможными средствами распространение их клиентами запрещенной информации в публичное пространство. Поэтому объективной является необходимость продолжить работу с Интернет-провайдерами с целью разъяснения ответственности за распространение запрещенной информации на сайтах компаний, а также информирование последними пользователей о недопустимости распространения запрещенной информации и ответственности за это. А при выявлении запрещенной к распространению информации в файлообменных сетях уведомлять пользователей о юридической ответственности с требованием удалить запрещенную информацию, а также информировать правоохранительные органы о пользователях, размещающих запрещенную информацию с целью привлечения их к ответственности. Данная проблема была предметом обсуждений на заседании Общественного экспертного совета по развитию информационного общества в Приморском крае, совещания межведомственной группы по противодействию экстремистской деятельности и терроризму при Прокуратуре Приморского края, а также совещании, организованном Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю при участии уполномоченного при Губернаторе Приморского края по правам ребенка с владельцами информационно- теллекоммуникационных сетей, операторами связи, оказывающими услуги доступа к сети Интернет и услуги кабельного телевидения. Результатом проводимой работы стало то, что ряд Интернет-провайдеров, понимая, что, в конечном счете, в фокусе внимания лежит благополучие наших детей, принял меры по созданию условий информационной безопасности.

В этой связи особено актуальна работа с родительской общественностью. Именно родители могут оказать огромную помощь в создании безопасного информационного пространства, в котором находятся дети. Тем более действующее законодательство предусматривает наряду с государственным контролем (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, общественный контроль. Данный контроль проводят зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке общественные объединения и иные некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также граждане. При осуществлении общественного контроля граждане вправе осуществлять мониторинг оборота информационной продукции и доступа детей к информации, в том числе посредством создания «горячих линий».

Аппелируя к родительской общественности, в Приморском крае на межведомственной основе с участием уполномоченного при Губернаторе Приморского края для несовершеннолетних и их родителей, проведен ряд мероприятий. В том числе, родительский всеобуч «Учимся основам информационной безопасности», «Психологическая поддержка детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», «Школа правовой грамотности для несовершеннолетних и их родителей», «Безопасность в интернете», «Об ответственности за распространение информации экстремистского порнографического и наркотического характера», «Как защитить ребенка от негативного контента в СМИ и Интернете», «Телевизионные каналы для взрослых и детей», «Современные способы защиты детей от негативной информации на телевидении и в интернете», «Проблемы игровой зависимости у детей и подростков»; мастер-классы «Используйте Интернет вместе с ребенком»(во всех муниципальных образованиях Приморского края); обучающие семинары по методам и возможностям организации информационной безопасности учащихся в домашних условиях, в частности по возможности ограничения доступа к сети Intemet (в профессиональных образовательных организациях Приморского края); мастер классы.

Среди прочего весьма эффективной оказалась серия краевых родительских собраний, инициированных уполномоченным при Губернаторе Приморского края, с участием Роскомнадзора по Приморскому краю, департамента образования и науки Приморского края, Приморского краевого института развития образования. Краевыми родительскими собраниями оказалась охваченной родительская общественность всех муниципальных образований Приморского края. В рамках данных мероприятий был разъяснен механизм того, как каждый родитель в домашних условиях может реализовать правовую возможность общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Можно утверждать, что только согласованная работа всех заинтересованных участников может стать залогом создания действительно безопасного информационного пространства, включая Интернет, для наших детей. Родители - это важнейший партнер федеральной службы, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в данной работе. Уполномоченный при Губернаторе Приморского края по правам ребенка, не подменяя деятельность органов власти, выявляя факты нарушения прав детей, в том числе информационных, является связующим звеном в данной работе.

4.