Организованная преступность, коррупция и терроризм развиваются в условиях всеобщей криминализации страны

Проблемы коррупции в последнее время привлекают к себе пристальное внимание.

Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. С.7.

97 тия «коррупция». В одних случаях говорится о злоупотреблении служебным полномочием для достижения личной или групповой выгоды. В других - о подкупе, взятке. В литературе приводятся самые различные определения.102 В приказе МВД России от 26 апреля 1999 года коррупция определена как «сложное социально-правовое явление, связанное с подкупом лиц, находящихся на государственной службе, противоправное получение ими дополнительных доходов». Как видно, проблема, по существу, сводится к взяточничеству, а это, на наш взгляд, лишь «часть» коррупции. Вообще, когда в литературе рассматривается понятие коррупции, как правило, «фантазии» ограничиваются получением и дачей взятки. Суть коррупции (но не понятия) раскрывается в Федеральном Законе (проект) «О борьбе с коррупцией». Здесь под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ физическими и юридическими лицами.

На наш взгляд, данное понятие можно определить следующим образом.

Коррупция - это преступные действия физических и юридических лиц, осуществляемые путём любых разновидностей сращивания госаппарата (его официальных лиц) с представителями преступного мира в целях получения той или иной выгоды (материальной, финансовой и т.д.), доходов и сверх доходов; это деятельность, осуществляемая в виде промысла. При этом следует определить простую (неквалифицированную) коррупцию, а также её квалифицированные и особо квалифицированные виды. В систему корруп-

Крылова И.Б. Законность в борьбе с коррупцией. - В кн.: «200 лет МВД России». Научно-практическая конференция. M. - Руза, 2002. С. 127.

98 ции входят многие преступления, обозначенные в УК РФ, но все они имеют самостоятельное значение. Это касается также статей 290 и 291 - получение взятки и дача взятки. Данные деяния, также, как, например, незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), служебный подлог (ст. 292), халатность (ст. 293) и многие другие - самостоятельные составы. Думается, что давно уже пора перейти от аморфного понятия коррупции к уголовно-правовому формулированию состава данного деяния. Коррупции должно быть отведено особое место в УК РФ.

Основным направлением борьбы с коррупцией должно стать не только активное противостояние этому криминальному явления и усиление карательной политики, но и воздействие на него с одновременным пресечением процессов самодетерминации коррупции. Данное криминальное явление получило весьма широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. Однако за совершение коррупционных действий привлекаются к уголовной ответственности в основном низшие категории государственных служащих и лишь отдельные высокопоставленные лица.

Коррупция, как правило, связана с организованной преступностью и криминальной экономикой. В литературе указывается: «Феномен использования государственной машины организованной преступностью связан преимущественно с коррупцией». Здесь же отмечается: организованную преступность образует широкая консолидация и сплочение организованных преступных групп, преступных организаций и преступных сообществ, обеспечивающих противоправную деятельность, с целью увеличения криминальных

104 <-ч

доходов и укрепления влияния на властные структуры. Основное - это ор-

103 Суслова Г.Н. Программно-целевой подход в борьбе с коррупционной преступностью. - В кн.:»200 лет МВД Россию). Научно-практическая конференция. M. - Руза, 2002. С. 134.

104 Криминология. М, 1997. С.503,596.

99 ганизованный выход в сферу экономики, когда экономическая преступность также становится организованной. Правильно, на наш взгляд, поступают авторы, когда, анализируя коррупцию и организованную преступность, на первый план выводят понятие «организованная экономическая преступность». В данном случае эти авторы справедливо указывают на следующие важные обстоятельства.

Отсутствие защищенности легитимных экономических отношений является одной из причин криминальных процессов в экономике. Темпы роста и масштабы экономической преступности превратились в главный фактор, тормозящий стабилизацию в экономике. В основе кризиса и дестабилизации экономической жизни страны лежит теневая экономика. Именно она является основой экономической организованной преступности, невиданного роста коррупции. Доля теневой экономики, по подсчетам отечественных и зарубежных экспертов, составляет в России около 50% валового внутреннего продукта.

Очевидно, в основе выделения организованной экономической преступности из системы преступности в целом лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении своей пролонгированной криминальной деятельности в сфере

105 Подробно об этом см.: Есипов В.М. Теоретико-методологические проблемы нейтрализации экономиче ской преступности. - В кн.: Преступность: стратегия борьбы. М., 1997. С. 100-103. См. также: Лунеев B.B. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С.283-285; Преступность и реформы в России. М., 1998. С.208-209.

106 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С.283.

100

экономики. Это особого рода группа, определенная форма соучастия (организатор, исполнитель, подстрекатель, пособник). В данном случае понятием «организованная экономическая преступность» охватываются соответствующие виды совместной преступной деятельности. Безусловно, указанное понятие трудно оторвать от понятия организованной преступности вообще, однако, что касается сферы экономики, то особенности все же существуют.

Прежде всего, для организованной экономической преступности характерны наличие объединения лиц для систематического занятия именно экономическими преступлениями, устойчивость групп (организации, сообщества), отлаженная система связей их участников, распределение между ними ролей, иерархическая система взаимоотношений107.

Указывая на всё это, учёные называют признаки этой преступности, Общий анализ они представляют следующим образом. 1.

Организованная преступность удовлетворяет потребности населения в нелегальных товарах. 2.

Организованная преступность осуществляет свою деятельность рационально и планомерно. 3.

Преступные действия определяются исходя из соображений малого рынка и крупной выручки.

Алексеев А.И., Герасимов СИ., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С.361.

108 Солодовников С.А. Криминальная экономика и насильственные преступления против собственности граждан. М., 2003. С.15-16.

101 4.

Для фабрикации, транспортировки и распределения нелегальных товаров, как и для предложения нелегальных услуг, организуются группы. 5.

Эти криминальные группы строятся на четком распределении ролей, каждый участник группы специализируется на определенных действиях, относящихся либо к планированию, либо к исполнению преступлений. 6.

Все организованные преступники - профессионалы, то есть люди, которые получают средства к существованию от своей преступной деятельности в течение долгого времени. 7.

Эти профессионалы досконально освоили технику совершения преступлений, иногда даже сложные специальные приемы, и имеют высокий рейтинг в преступном мире. 8.

Они развивают в своем кругу криминальную систему ценностей, стараются максимально осложнить раскрытие совершенных ими преступлений и стремятся не допустить вмешательства в свою деятельность официальных инстанций, особенно правоохранительных органов. 9.

Каждая преступная группа находится в строго централизованном подчинении у сравнительно небольшой планирующей группы, которая ведет поиск возможностей для криминальных действий, взвешивает риск, стоимость и выгодность преступных проектов и контролирует их выполнение.

10.

У этой руководящей и планирующей группы есть обширные связи (нередко и международные) с другими легальными фирмами и властями, в силу чего организованная преступность имеет огромную прибыль. 11.

Планирующая группа, имея солидный денежный капитал, получает возможность не торопиться в выборе целей и проведении операций, она лишь тогда «нажимает курок», когда преступное действие связано с минимальным риском. 12.

Наряду с этой иерархической структурой в организованной преступности есть свои руководящие принципы. Неписаный закон требует от каждого члена группы безусловной лояльности; нельзя начинать никаких 13.

102 преступных действий без получения заранее приказа на этот счет от руководства организации. 13.

Нейтрализация государственного уголовного преследования, его «отключение» достигаются путем изолированности руководящей и планирующей элиты от исполнителей с помощью строжайшей дисциплины в рамках организации и за счет систематического подкупа властей. 14.

Для того чтобы оградить себя от мер уголовного преследования, руководство организации отстраняется от преступных действий по выполнению запланированных операций. Руководители избегают любых прямых контактов с простыми членами своей преступной группы, осуществляющими преступные действия. 15.

Для того, чтобы наблюдать за точным исполнением преступных планов, через важные «буферные зоны» прокладываются специальные линии связи. В то же время между верхней группой планирования и нижней группой исполнителей возводится «изолирующий слой», состоящий из лиц легальных профессий, которые всего лишь передают приказы от планирующей группы к исполнителям и донесения от последних к руководству. Это делается для того, чтобы правоохранительные органы не могли добраться до «верхушки». К тому же она часто находится в верхних этажах власти, а потому вовсе недоступна.

Проблема организованной преступности рассматривается в одной и той же плоскости с экономической преступностью, а потому часто эти виды преступности оцениваются одинаково. Организованная преступность, пишет А.И. Долгова, вплелась в экономику, вторглась в сферу национальных отношений, политику, стремится контролировать властные, управленческие, хозяйственные структуры, ей удается проводить акции по использованию этих структур в целях незаконного обогащения, она формирует стиль дельца теневой экономики.109 Характеризуя организованную преступность, В.В. Лунеев указывает, прежде всего, на ее связь с теневой экономикой и нелегальными финансовыми потоками, а в целом пишет так: массовое ограбление

Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения. М., 1993. С. 6.

103 населения, заказные убийства, захват заложников, открытое насилие на улицах, рэкет, терроризм - все это входит в сферу данного вида преступ-ности. Особо следует выделить индивидуальный терроризм, тесно связанный с заказными убийствами, совершаемыми в сфере экономики. Экономика, финансы, собственность — основные элементы организованной экономической преступности. В ее пределах совершаются преступления при доминирующей мотивации достижения корыстных целей и контроля за «экономическими событиями» для той лее наживы. Организованная преступность, отмечает А.И. Долгова, развивается на почве расширения и усложнения криминальной деятельности, осуществляемой преступниками в целях получения сверх доходов. Сейчас мы наблюдаем новую тенденцию организованной преступности - стремление овладеть национальным достоянием, а здесь особое место занимает коррупция. Наиболее масштабные проявления коррупции связаны именно с экономикой, финансами, собственностью. Коррупция используется как способ поставить экономику под контроль криминальной среды. Цель здесь одна - коррумпировать экономическую систему и вывести ее на уровень подконтрольности мафии и криминального регулирования.

Как отмечается в литературе, в арсенале средств организованной преступности не последнее место занимает терроризме1 Это преступление, для которого характерна весьма высокая степень общественной опасности, рассматривается с различных точек зрения: политической, социальной, экономической, правовой и т.д. Исходной же является уголовно-правовая позиция, которая изначально определяет понятие терроризма и ответственность за него. Отсюда берут своё начало криминологическое изучение терроризма, криминалистическое, анализ данного явления в рамках оперативно-розыскной деятельности и т.д. Особую роль в исследовании терроризма играет криминология, которая, помимо теоретических изысканий, опирается на практический опыт и непосредственно на реальности. Криминология стремится не

110 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. С. 288. "' Организованная преступность - 2. Проблемы, дискуссии, предложения. М., 1993. С.7.

104 только выявлять реальности, но и влиять на них, снабжая практику своим научным арсеналом. Эта наука рассматривает феномен терроризма с собственной точки зрения.

Уголовное право рассматривает терроризм, как одну из опасных форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих криминальных целей. Терроризм — многообъектное преступление. Оно посягает на общественную безопасность, на жизнь и здоровье граждан, на собственность и т.д. Своим устрашающим воздействием терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопределённому кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам вла-сти. Терроризм всегда влечёт за собой опасные последствия. В основном это дестабилизация обстановки, жертвы, паника, страх. В целом - это весьма болезненный урон общественным интересам.

Социальные последствия терроризма проникают и дают о себе знать в разных сферах жизни и деятельности общества: политической, экономической, нравственной, правовой, медицинской, трудовой, семейной, школьной и т.д. Государство и общество в любом случае несут издержки в связи с терроризмом. В целом эти издержки надо рассматривать как «подрывающие» явления. Поэтому оценка последствий терроризма связана с изучением «уровня безопасности» общества, соответствующей защитой граждан и обеспечением эффективной борьбы с экстремизмом, насилием и жестокостью. Однако многое зависит от того, о каких террористических актах идёт речь. Всё должно соответствовать системе «классификация террористических актов - типология террористов - дифференциация мер предупреждения терроризма». Это в целом криминологическая система.

112 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М., 1996. С.205.

105 Исходя чиз критериев криминологической классификации, можно, на наш взгляд, выделить особую группу террористических актов - общеуголовные акты. Практика уже идёт по пути именно такого рассмотрения проблемы. По нашим данным, удельный вес общеуголовного терроризма в общем числе раскрытых террористических актов составляет 84%. В основном такие деяния совершаются на рынках, в магазинах, кафе, ресторанах, складских помещениях, подвергаются посягательствам лавки, автомобили, дома и квартиры. Определяющая черта общеуголовных террористических актов - это их имущественный характер, однако на разных уровнях: на уровне менее значимых факторов (выяснение личных отношений, личная неприязнь и т.д.) и более значимых (раздел и передел собственности, отмывание денег и т.д.). Но в любом случае общеуголовный терроризм «встроен», как пишет Ю.М.Антонян, в насильственную преступность и, как указывает С.Н.Абельцев, ещё и в экономическую преступность.114 При этом террористические акты, как правило, сопряжены с корыстно-насильственными преступлениями. 15 Предпосылкой такой сопряжённости являются экономические проблемы - деньги и имущество.116 Как пишет С.Бекмурзин, «в конечном итоге всякая террористическая организация стремится к достижению своей корыстной цели, - захват власти, получение финансовых, материальных, политических девидентов».117 Ориентация этих организаций на решение проблем собственности путём террористических актов, отмечает В.М.Нечаев, характерна для таких актов особенно тогда, когда они связаны с криминальной экономикой, коррупцией и организованной преступностью. При этом, подчёркивает В.М.Нечаев, на первый план (как исходная позиция противостояния) выступают экономическая преступность и коррупция.118 Так

113 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998. С.4.

1,4 Абельцев С.Н. Терроризм в системе преступного насилия// Антитеррор, 2002, №1. С.46.

ш Солодовников С.А. Преступления в сфере отношений собственности граждан. М., 2003. С.23-25

116 Солодовников С.А. Разбойное нападение и сопряжённые с ним преступления// Антитеррор, 2003, №1. С.23-24.

117 Бекмурзин М.С. Некоторые вопросы борьбы с терроризмом. - В кн.: «200 лет МВД Россию). Научно- практическая конференция. М. - Руза, 2002. С. 125.

118 Нечаев B.M. Коррупция и терроризм// Труды Калининградского юридического института МВД России, выпуск 3. Калининград, 1997. С.40.

106 или иначе «психологическим сторонником» терроризма выступает организованная преступность, коррупция и криминальная экономика. Последние три явления - материальная база терроризма, а поэтому доведение террористических организаций до финансового голода есть самое серьёзное препятствие для их развития. Наиболее тесно связаны между собой криминальная экономика, коррупция и организованная преступность. Во многих отношениях это требует единого подхода в проведении политики борьбы с этими явлениями. Однако в основе данного единства лежит организованная экономическая преступность - теневая экономика, криминальная экономика, «чёрный» криминальный сектор. Всё это, на наш взгляд, в принципе однозначные понятия, а потому, имея в виду всё это, мы используем обобщающее определение - экономическая преступность.

Организованная экономическая преступность представляет сегодня реальную угрозу всей системе экономических отношений, подрывает основы экономических реформ, разрушает рыночные отношения. Причин этой преступности много, здесь много «плоскостей» детерминации, заметно проявляет себя и самодетерминация. Однако нельзя отрицать, что рост организованной преступности в сфере экономики объясняется наряду с другим и несовершенством наших законов. Надо иметь в виду и другое: история показывает, что все коренные преобразования, перемены в жизни общества всегда сопровождаются ростом преступлений, особенно в экономической сфере. Это закономерно. Верно отмечается в литературе, что экономические преступления всегда «паразитируют» весьма активно на ослабленном организме общества. При этом указывается: переживаемый нашим обществом взрыв организованной экономической преступности обусловлен не какими-то отдельными причинами, хотя каждая из причин играет свою роль, а цельным причинным комплексом: слабость властных структур, несовершенство кадровой политики, несовершенство законов, несрабатывание новых, недостаточно апробированных экономических механизмов, безработица, высокие цены на товары массового потребления и т.д. Можно, конечно, назвать и проблемы нрав-

107 ственного характера, организационного, политического и т.д. Здесь, как и при изучении преступности в целом, важен системный анализ. Сама по себе про~ блема экономической преступности комплексная.