§5. Концептуальные положения федеральной программы борьбы с налоговой преступностью и некоторые проблемы правоприменения. 5.1. Необходимость разработки государственной программы борьбы с налоговой преступностью.

налоговой преступностью признают специалисты, отмечая, что сегодняшняя налоговая преступность выходит на качественно новый уровень, превращается в одну из основных угроз безопасности государства, поскольку составляет экономический фундамент организованных преступных групп и сообществ.

Российская налоговая преступность носит массовый, а подчас и организованный характер, кроме того, ее отличает тесное переплетение

478 легального и «теневого» секторов экономики, постоянное перетекание средств из «теневого» сектора в легальный и обратно.

В этой обстановке крайне необходимой является разработка программы борьбы с налоговой преступностью в России.

В программе должно предусматриваться выполнение поставленных Президентом России задач по установлению жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечению и значительному сокращению доли «теневых» экономических операций, уменьшению криминализации налоговой сферы и хозяйственной деятельности как одной из основных угроз экономической безопасности страны.

Комплексное решение таких задач возможно «...лишь при условии серьезной государственной поддержки и участии всех заинтересованных органов, а также проведении серьезных научных исследований данных проблем, в том числе и в области криминалистики».346

Также важным моментом является независимость уголовной политики в сфере налогообложения от симпатий и установок отдельных руководителей, влияющих на правоохранительную составляющую реализации государством своих функций.

Однако с постепенным переходом к правоохранительным методам работы на первое место вышли количественные показатели - суммы, поступающие в бюджет, в основном за счет возбуждения уголовных дел по признаку «иного способа» совершения уклонения от уплаты налогов, а фактически - недоимки, которые затем прекращались в связи с деятельным

Александров И.В. Налоговые преступления: криминалистические проблемы расследования. СПб. Юридический центр Пресс. 2002. С. 62.

479 раскаянием лица, совершившего преступление. При этом цели правоохранения практически не достигались, однако денежные средства фактически поступали в бюджет.

На заключительном этапе деятельности ФСНП декларировался фактический отказ от прекращения уголовных дел в связи с деятельным раскаянием, недоимка подразделялась на криминальную и некриминальную, основной упор делался на работу с крупными вертикально-интегрированными компаниями, холдингами. В уголовно-процессуальной деятельности во главу угла ставилось не количество уголовных дел, а их качество, стопроцентное доведение до судов, реформирование уголовного законодательства.

Таким образом, концепция должна быть единой и не зависеть от конкретного руководителя. При этом вполне понятно, что каждый волен ее творчески развить и наполнить, но не изменить в корне. В связи с этим вполне обоснованным видится высказывание министра финансов России, сделанное им в интервью газете «Коммерсантъ»: «...Если вы хотите спросить, перестанут ли у нас в стране преследовать за неуплату налогов, то я заявляю, что в России, как и в других цивилизованных государствах, всегда будут преследовать тех, кто

~ 347

незаконно уклоняется от налоговых платежей».