Тема IV. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА, СФЕРЫ И ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Тезисы лекции

Действие и юридическая сила административно-правового акта автор, в первую очередь, связывается с самим фактом существования акта. По общему правилу можно считать административно-правовой акт существующим в тот момент, когда состоялось выражение соответствующим органом своей юридически-властной воли.

Выполнение административно-правовым актом своих функций связано с информированностью адресатов о его содержании. В праве европейских государств формальное требование знания адресатом норм или индивидуальных предписаний проистекает из концепции юридической безопасности. Суть ее состоит в том, что никакая обязанность, ни какая-либо ответственность не может быть возложена на гражданина на основании правового положения, о существовании которой он не мог знать. Данная концепция в виде правового принципа получила закрепление в законодательстве некоторых стран, а также в международно-правовых актах. Установленный в Конституции РФ принцип опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, затрагивающих права личности, послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу нормативных административно-правовых актов.

Юридическая сила административно-правовых актов определяется как их свойство, выражающее способность актов действовать, властно порождать определенные правовые последствия в виде предоставления прав или возложения обязанностей на определенный или неопределенный круг участников правоотношений. Юридическая сила акта проявляется в виде: 1) потенциальной юридической силы, связанной с наличием волеизъявления автора акта и существованием самого акта; 2) обязательной силы акта, связанной с соблюдением процедур его опубликования или доведения до сведения адресата; 3) юридической силы как выражения соотношения акта с другими актами.

На административно-правовые акты, вступившие в силу, распространяется презумпция их действительности (законности, правильности).

Действие административно-правового акта, обусловленное воздействием на соответствующего адресата, связано с обязательной силой акта. Только при обладании актом обязательной силой можно говорить о том, что акт действует. Однако понятие действия выражает несколько иной аспект динамики правового акта, хотя и связанный с его обязательной силой. Под действием административно-правового акта понимаются определяемые государством пределы возможного его осуществления в качестве обязательного предписания. Речь идет о том, распространяется ли правовой акт на отношения, возникшие в тех или иных (временных, пространственных или субъективных) пределах. Совокупность этих пределов отражает сферу действия правовых актов. Различают действие акта во времени, в пространстве, по лицам, и его предметное действие.