Нормативные правовые акты, их действие и систематизация

Законы как вид нормативных правовых актов. Первое и основное деление всех нормативных правовых актов проводится по их юри­дической силе. На этом основании выделяются законы и подзакон­ные нормативные акты.

Законы — это нормативные правовые акты, принимаемые выс­шим представительным органом государства или непосредственно народом (на референдуме), обладающие высшей юридической силой, направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы, с точки зрения их юридических качеств, обладают выс­шей юридической силой, т.е. занимают особое место в иерархиче­ской системе всех нормативных правовых актов. При этом высшая юридическая сила законов проявляется в том, что они принимаются строго уполномоченными на то высшими представительными орга­нами государственной власти или непосредственно народом в поряд­ке референдума в рамках особой юридической процедуры; содержат нормы первичного, исходного характера; не подлежат утверждению, изменению или отмене со стороны какого-нибудь другого органа, кроме издавшего их.

Все законы строго иерархичны, поэтому в федеративном государ­стве они выстраиваются в особую пирамиду, на вершине которой на­ходятся конституционные или основные законы (Конституция РФ, конституции республик в составе РФ); затем идут федеральные кон­ституционные законы, направленные на регламентирование важ­нейших основ государственного строя (о государственном гербе, гимне и флаге РФ, о судебной системе РФ, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ и др.); федеральные или текущие за­коны, действующие на всей территории страны (отраслевые кодексы, основы законодательства, различные отраслевые законы и др.); за­коны субъектов Федерации, принимаемые по вопросам исключи­тельного ведения субъектов РФ и совместного ведения субъектов РФ и Федерации и действующие только в пределах территории данного субъекта Федерации.

Подзаконные нормативные акты — это нормативные акты компе­тентных органов (организаций) и должностных лиц, изданные в со­ответствии с законами и им не противоречащие. Они издаются гла­вой государства и органами исполнительной власти государства во главе с правительством и органами местного самоуправления с це­лью конкретизации положений действующих законов примени­тельно к той или иной сфере общественных отношений, а также для оперативного решения текущих задач. Они содержат нормы права, носят исключительно официальный и общеобязательный ха­рактер, имеют строго определенный вид и форму с необходимыми реквизитами.

К таким актам относятся, прежде всего, указы и распоряжения Президента РФ, которые издаются им по наиболее важным вопро­сам общественного и государственного управления; постановления и распоряжения Правительства, принимаемые по основным на­правлениям его деятельности на основе и во исполнение закона; акты отдельных министерств и служб, действующие в пределах их компетенции (приказы, инструкции, правила, распоряжения, поло­жения, уставы); акты, принимаемые в субъектах Российской Феде­рации; акты органов местного самоуправления; локальные норма­тивные акты, принимаемые в организации ее коллективом или ор­ганом, его представляющим, и действующие в пределах конкретного ведомства, организации, учреждения (приказы, правила внутренне­го трудового распорядка, предписания о дисциплине, организации труда, о взаимоотношениях между подразделениями).

Действие нормативных правовых актов во времени. Нормативные правовые акты вступают в действие со дня опубликования, со вре­мени, указанного специально, или по истечении определенного срока (как правило, через 10 дней после официального опубликования). Федеральные конституционные законы, если в них не установлен какой-либо определенный срок, вступают в действие по истечении 10 дней с момента их официального опубликования.

Для нормативных актов высших органов исполнительной власти установлены следующие сроки: для указов Президента РФ — по ис­течении семи дней; для правительственных актов: постановления — 10 дней после их официального опубликования, если в самих таких актах не установлен специальный срок, а распоряжения — с момента подписания.

Прекращение действия нормативных правовых актов связывается с истечением заранее определенного срока (например, закон о бюд­жете государства действует ровно один год) либо с изменением об­стоятельств, на которые конкретный нормативный правовой акт был рассчитан. Вместе с тем, по общему правилу, большинство нормативных правовых актов характеризуются бессрочностью их действия и теряют свою юридическую силу лишь в случаях прямой их официальной отмены либо принятия нового акта, регулирующе­го данную сферу правоотношений.

В рамках вопроса о действии нормативных правовых актов нема­ловажное значение имеют положения о так называемой обратной силе закона. Обычно вновь принятый нормативный акт, прекращая действие прежнего акта, обратной силы не имеет, т.е. не распро­страняется на случаи, которые произошли до его принятия. Но и для этих случаев могут быть исключения, указываемые в самом нормативном правовом акте. По общему правилу, «новые» нормы, смягчающие или устраняющие юридическую ответственность, рас­пространяются на все ранее произошедшие случаи безусловно, без какого-либо особого указания закона.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Простран­ственные пределы действия нормативных правовых актов опреде­ляются территорией государства. Наряду с критерием территори­альности немаловажное значение имеет критерий компетенции ор­гана, издавшего тот или иной нормативный правовой акт. Так, акты федеральных органов государственной власти действуют на всей территории государства, акты органов исполнительной власти субъекта Федерации — только в рамках данного субъекта, а дейст­вие актов нормативного характера, принимаемых органами местно­го самоуправления, соответственно, еще уже и определено грани­цами данного муниципального образования.

При рассмотрении территориальной сферы действия норматив­ных правовых актов необходимо помнить о таком понятии, как экс­территориальность, т.е. распространение действия нормативных ак­тов за пределами государства (военные суда, территория диплома­тических представительств и миссий за рубежом).

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц. Как правило, действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц (физических и юридических), находящихся на территории госу­дарства либо его отдельной части. Однако некоторые нормативные ак­ты направлены на регулирование правового положения строго опре­деленных субъектов.

Систематизация нормативных правовых актов и их учет. Систе­матизация нормативных правовых актов — это деятельность, на­правленная на упорядочение и совершенствование правовых норм, это обработка, приведение их в единую, согласованную систему. В настоящее время применяются такие виды систематизации нор­мативных правовых актов, как кодификация, инкорпорация и кон­солидация.

Кодификация — деятельность правотворческих органов государ­ства по созданию нового, сводного, систематизированного норма­тивного правового акта путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства. Кодификация выражается в созда­нии кодексов, уставов, основ законодательства. Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра нор­мативного материала бывают нескольких видов: всеобщая (корен­ной переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате создаются сводные кодифицированные акты по основ­ным отраслям законодательства); отраслевая — переработка и объе­динение норм права определенной отрасли или подотрасли законо­дательства (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.); специальная — существенная пере­работка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.).

Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой действующие нормативные правовые акты объединяются в сборни­ки или собрания в определенном порядке без изменения содержа­ния (внешняя обработка действующего законодательства).

Инкорпорация нормативных правовых актов в зависимости от субъектов подразделяется на официальную и неофициальную. Офи­циальная инкорпорация производится специально уполномоченны­ми на то государственными органами и служит своеобразным «ис­точником права» (Свод законов, Собрание законодательства РФ, Собрание актов Президента и Правительства РФ, различного рода бюллетени отдельных министерств и ведомств). Неофициальная ин­корпорация заключается в упорядочении действующих норматив­ных актов организациями или отдельными лицами по собственной инициативе и для своих практических целей, поэтому характером обязательности для использующих ее в своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка законодательства учебными заве­дениями, ведомствами, учеными и практиками, которые для удобства пользования создают различные предметно-тематические сборники законодательства, справочники.

Консолидация — объединение нескольких нормативных правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отно­шений, в единый сводный нормативный правовой акт без изменения содержания этих актов. Консолидация нормативных правовых актов проводится с целью преодоления имеющейся множественности раз­личных нормативных предписаний в рамках каких-либо обществен­ных отношений и обеспечения единства правового регулирования.

Наряду с систематизацией нормативных правовых актов немало­важное значение имеет их учет, т.е. деятельность по сбору, хране­нию и поддержанию в контрольном (мониторинговом) состоянии действующих нормативных актов, а также по созданию специали­зированной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц. Обязательному учету подлежат: федеральные конституционные законы; федеральные за­коны; нормативные акты Президента и Правительства РФ, а также постановления Конституционного Суда РФ; акты федеральных ор­ганов исполнительной власти; законы субъектов Федерации и т.п.

B настоящее время все более широкое распространение получа­ет компьютерная справочная правовая система. Она представляет со­бой программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специали­сту работать с этим массивом информации (производить поиск кон­кретных документов или их фрагментов, формировать подборки не­обходимых документов, выводить информацию на печать и т.п.).

1.7.