Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

Тема III. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.

Тезисы лекции

В силу исключительного многообразия задач, разрешаемых с помощью административно-правовых актов, и условий применения этих актов к ним предъявляется довольно широкий круг требований.

Эти требования касаются содержания и формы актов, порядка вступления в силу и прекращения действия, порядка издания и отмены и т.п. Одни из них содержатся в нормативных актах, находят закрепление в виде правил, вырабатываемых судебной практикой, и являются правовыми в полном смысле этого слова. Их несоблюдение означает нарушение законности со всеми вытекающими из этого последствиями (приостановление, отмена, признание недействительным и т.д.). В других правовой момент выражен слабее или отсутствует полностью. В последнем случае можно говорить о требованиях целесообразности административного акта, его полезности с точки зрения научных интересов (научная обоснованность, соответствие реальной обстановке, комплексность в решении вопроса, квалификация и профессионализм должностных лиц) либо об организационно-технических требованиях (культура оформления акта, лаконичность, соблюдение грамматических норм и правил, структура документа и т.д.).

Не все правовые требования относятся к каждому административно-правовому акту. Среди них есть требования, относящиеся ко всем административным актам, их принято называть общими требованиями законности. Наряду с ними есть и требования, относящиеся лишь к определенным категориям (группам) административных актов. Это – специальные требования законности. Например, в качестве специального требования законности можно рассматривать требование утверждения акта вышестоящим органом или совместного издания акта несколькими органами исполнительной власти.

Вопрос о требованиях законности, предъявляемых к административным актам может рассматриваться в двух аспектах: позитивном и негативном, и результат в том и другом случае будет несколько различен. Если вопрос ставится в плане положительного статуса административно-правового акта, то речь идет, прежде всего, об обязанности административного органа издавать акт с соблюдением этих требований. Однако с учетом презумпции законности (действительности) административно-правовых актов издание органом акта с нарушением этих требований зачастую никак не влияет на его дальнейшее существование и юридическую силу. Иное дело, если вопрос ставится в негативном аспекте - в плоскости несоблюдения требований законности - перед соответствующим властным органом (самим органом, который издал этот акт, вышестоящим органом или судом), который компетентен прекратить его действие. При таком подходе случаи нарушения этих требований уже рассматриваются как основания для юридического прекращения (отмены, аннулирования, признания незаконным, недействительным) незаконного акта в административном или судебном порядке. Следует учитывать, что перечень случаев незаконности как оснований юридического прекращения действия административно-правовых актов необязательно зеркально отражает совокупность требований законности, предъявляемых к административным актам.

К внешним требованиям законности предлагается отнести компетентность органа, соблюдение установленного порядка подготовки и принятия акта, соблюдение юридически обязательной формы акта, а в качестве внутренних условий законности акта – рассматривать соответствие содержания акта закону по существу и соответствие акта цели закона.

Компетентность – полномочие (компетенция) конкретного органа издавать акт управления по соответствующим вопросам управленческой деятельности.

Компетенция административных органов разграничивается прежде всего от компетенции законодательных органов, судов, общественных организаций.

Внутри системы исполнительной власти компетенция разграничивается по предмету (характеру вопросов), уровню (месту органа в иерархии органов), подведомственной территории.

Соблюдение установленной законом формы. 1) Форма акта как форма выражения предписаний – письменная, устная, конклюдентная. 2) Форма акта – структура акта как письменного документа. 3) Форма акта как наименование акта.

Для действительности акта имеет значение существенность требований к форме акта. Последствия несоблюдения установленной формы должны прямо закрепляться в нормативном акте либо вытекать из существа акта (например, отсутствие письменного характера приказа о переводе может означать, что акт не состоялся как юридически оформленное решение).

Соблюдение порядка издания акта. В нормативных актах в той или иной степени регламентируется порядок издания актов (например, регламент Правительства РФ, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ).

Для юридических последствий несоблюдения порядка издания акта значение имеет существенность требований, которая может устанавливаться прямо в нормативных актах. Оценка существенности дается и судебной практикой: например, если несоблюдение затрагивает окончательное содержание акта, изменяет смысл решения – то делается вывод о существенности требования.

Соответствие закону по существу (содержанию):

- по нормативным актам – соответствие содержания норм (гипотезы, диспозиции, санкции) нормам актов, обладающих большей юридической силой;

- по ненормативным актам – правильное применение норма права и обоснованность решений.

Неправильное применение нормы права – ошибки в праве в случае, если административный орган:

· не применил закона, подлежащего применению;

· применил закон, не подлежащий применению;

· неправильно истолковал закон.

Необоснованность решений – ошибки в факте:

· неправильное установление юридически значимых обстоятельств;

· неподтверждение юридических фактов необходимыми доказательствами;

· неправильные выводы по юридическим фактам и их квалификация.

К требованию соответствия закону по существу также относятся требования, которые связаны с подлинностью воли органа, издающего акт (дееспособность, отсутствие угрозы или насилия).

Соответствие цели закона.

Цель закона – объективный результат, к которому сознательно стремится законодатель. Она может быть указана прямо в самом законе, однако как правило, выводится из формулировок о причинах издания акта и задачах, которые ставятся перед субъектами права. Административный орган должен при издании акта руководствоваться целями и задачами, которые перед ним ставит законодатель.

Несоблюдение требований о соответствии акта управления – злоупотребление полномочиями или превратное осуществление власти.

Злоупотребление полномочиями субъективно: чтобы его установить, необходимо определить, какой была субъективная цель использующего полномочия должностного лица.

Принцип пропорциональности – власти не могут налагать на граждан обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели применяемой меры. То есть должно быть разумное соотношение между целями и средствами их достижения: выбранные средства должны быть разумно необходимыми для достижения целей и отрицательный эффект в отношении заинтересованных лиц при их применении не должен быть непропорционален общему полученному в публичных интересах результату.

Пропорциональность в отличие от злоупотребления полномочиями объективна.

<< | >>
Источник: Ф.Ф. Яхин. Правовые акты управления: учебно-методический комплекс./ Составитель Ф.Ф. Яхин. – Уфа. 2007. 2007

Еще по теме Тема III. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.:

  1. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  2. 1.2. Квалификационные требования к государственным служащим, их правовое закрепление
  3. 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих
  4. Алфавитно-предметный указатель
  5. 8.3. Государственная служба и порядок ее прохождения
  6. Органы полиции
  7. § 3 Определение идеологических и организационных принципов судебного управления в 1920-начале 1930-х гг.
  8. § 2. Образовательные дискриминационно-охранительные отношения в период правления Александра III
  9. 1.2. Законодательные акты 80-90-гг. XIX в. и судебные учреждения Восточной Сибири.
  10. Цели и задачи дисциплины, её место в учебном процессе
  11. 8.3. Государственная служба и порядок ее прохождения
  12. РЕФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И ЭВОЛЮЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
  13. ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА «ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ»
  14. Тема III. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.
  15. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  16. Особенности региональных лесоохранных систем в XVIII- начале ХХ в. (на примере юга Западной Сибири)
  17. § 2. Особенности правового статуса корпоративных органов управления
  18. Основные направления и этапы развития автоматизирован­ных экспертных исследований.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -