Тема III. ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ.

Тезисы лекции

В силу исключительного многообразия задач, разрешаемых с помощью административно-правовых актов, и условий применения этих актов к ним предъявляется довольно широкий круг требований.

Не все правовые требования относятся к каждому административно-правовому акту. Среди них есть требования, относящиеся ко всем административным актам, их принято называть общими требованиями законности. Наряду с ними есть и требования, относящиеся лишь к определенным категориям (группам) административных актов. Это – специальные требования законности. Например, в качестве специального требования законности можно рассматривать требование утверждения акта вышестоящим органом или совместного издания акта несколькими органами исполнительной власти.

Вопрос о требованиях законности, предъявляемых к административным актам может рассматриваться в двух аспектах: позитивном и негативном, и результат в том и другом случае будет несколько различен.

К внешним требованиям законности предлагается отнести компетентность органа, соблюдение установленного порядка подготовки и принятия акта, соблюдение юридически обязательной формы акта, а в качестве внутренних условий законности акта – рассматривать соответствие содержания акта закону по существу и соответствие акта цели закона.

Компетентность – полномочие (компетенция) конкретного органа издавать акт управления по соответствующим вопросам управленческой деятельности.

Компетенция административных органов разграничивается прежде всего от компетенции законодательных органов, судов, общественных организаций.

Внутри системы исполнительной власти компетенция разграничивается по предмету (характеру вопросов), уровню (месту органа в иерархии органов), подведомственной территории.

Соблюдение установленной законом формы. 1) Форма акта как форма выражения предписаний – письменная, устная, конклюдентная.

Для действительности акта имеет значение существенность требований к форме акта. Последствия несоблюдения установленной формы должны прямо закрепляться в нормативном акте либо вытекать из существа акта (например, отсутствие письменного характера приказа о переводе может означать, что акт не состоялся как юридически оформленное решение).

Соблюдение порядка издания акта. В нормативных актах в той или иной степени регламентируется порядок издания актов (например, регламент Правительства РФ, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, Налоговый кодекс РФ, КоАП РФ).

Для юридических последствий несоблюдения порядка издания акта значение имеет существенность требований, которая может устанавливаться прямо в нормативных актах. Оценка существенности дается и судебной практикой: например, если несоблюдение затрагивает окончательное содержание акта, изменяет смысл решения – то делается вывод о существенности требования.

Соответствие закону по существу (содержанию):

- по нормативным актам – соответствие содержания норм (гипотезы, диспозиции, санкции) нормам актов, обладающих большей юридической силой;

- по ненормативным актам – правильное применение норма права и обоснованность решений.

Неправильное применение нормы права – ошибки в праве в случае, если административный орган:

· не применил закона, подлежащего применению;

· применил закон, не подлежащий применению;

· неправильно истолковал закон.

Необоснованность решений – ошибки в факте:

· неправильное установление юридически значимых обстоятельств;

· неподтверждение юридических фактов необходимыми доказательствами;

· неправильные выводы по юридическим фактам и их квалификация.

К требованию соответствия закону по существу также относятся требования, которые связаны с подлинностью воли органа, издающего акт (дееспособность, отсутствие угрозы или насилия).

Соответствие цели закона.

Цель закона – объективный результат, к которому сознательно стремится законодатель. Она может быть указана прямо в самом законе, однако как правило, выводится из формулировок о причинах издания акта и задачах, которые ставятся перед субъектами права. Административный орган должен при издании акта руководствоваться целями и задачами, которые перед ним ставит законодатель.

Несоблюдение требований о соответствии акта управления – злоупотребление полномочиями или превратное осуществление власти.

Злоупотребление полномочиями субъективно: чтобы его установить, необходимо определить, какой была субъективная цель использующего полномочия должностного лица.

Принцип пропорциональности – власти не могут налагать на граждан обязательства, превышающие установленные пределы необходимости, вытекающей из публичного интереса, для достижения цели применяемой меры. То есть должно быть разумное соотношение между целями и средствами их достижения: выбранные средства должны быть разумно необходимыми для достижения целей и отрицательный эффект в отношении заинтересованных лиц при их применении не должен быть непропорционален общему полученному в публичных интересах результату.

Пропорциональность в отличие от злоупотребления полномочиями объективна.