§1. Правовые особенности рынка электрической энергии. Потребитель электрической энергии как субъект отношений по снабжению электрической энергией

Развитие экономики, повышение качества жизни населения, формирование эффективной системы государственного управления невозможно без использования того либо иного вида энергии. А в современной жизни среди всех видов энергии особое место занимает электрическая энергия.

Значимость электрической энергии как товара на рынке невозможно переоценить. Социальное благополучие каждого человека и экономические успехи каждой организации напрямую зависят от наличия, доступности качественной электрической энергии. Развитие человеческой цивилизации немыслимо без энергии, к которой всегда было особое отношение, и которая практически во все времена признавалась стратегическим товаром. Но если раньше на энергетическом рынке обращались такие товары, как древесина, уголь то в настоящее время практически во всем мире используется электрическая энергия. Конечно, огромную роль играет углеводородное сырье, развиваются технологии, позволяющие использовать альтернативные источники энергии. Но электричество занимало и будет занимать особую роль - сейчас замены ему нет и в ближайшем будущем не предвидится. Отметим также, что и альтернативные источники (энергия воды, ветра) и в значительной части углеводородное сырье используются с целью преобразования их в электрическую энергию. Неудивительно, что интерес к правовым проблемам электроэнергетического рынка никогда не ослабевал.

Рынок электрической энергии в современном мире представляет собой один из наиболее сложных, как в технологическом плане, так и в плане правового регулирования сфер. Значительное число взаимозависимых субъектов, сложная система гражданско-правовых договоров, опосредующих отношения в сфере электроэнергетики, теснейшая связь рынка с важнейшими системами обеспечения безопасности и обороны делают рынок электрической энергии крайне сложным в плане правового регулирования. Фактически обеспечение возможности бесперебойного получения качественной энергии всеми заинтересованными субъектами - одна из задач публичной власти и эффективное функционирование рынка электрической энергии может быть рассмотрено как публичный интерес.

Описываемый рынок, как и многие другие рынки постсоветских государств, долгое время находился в далеко не лучшем состоянии. Устаревшие сети, отсутствие должного менеджмента, монополизация данного рынка привели к тому, что сфера, заведомо прибыльная с экономической точки зрения, оказалась в состоянии системного кризиса. Это вызвало необходимость реформ электроэнергетического рынка, которые начали проводиться с 2000-х годов. Государство постаралось уйти от монополизации, обеспечить приток инвестиций, организовать техническое перевооружение объектов сетевого хозяйства. В результате реформ создан отдельный рынок с особым субъектным составом и специфическими механизмами управления. В рамках этого рынка осуществляется продажа электрической энергии как товара, дифференцированно в зависимости от правового положения потребителя. При этом правовое регулирование в данной сфере осуществляется не только федеральными законами, но и многочисленными иными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства РФ, приказами министерств, прежде всего,Министерства энергетики РФ и др.). Это имеет и положительные, и отрицательные стороны. Хорошо, когда закон или инструкция позволяют найти ответ на практически любой вопрос. Но огромный массив специальных актов создает сложности для потребителей в реализации их субъективного права на электрическую энергию. К сожалению, разобраться во всех существующих нормативных актах, инструкциях и приказах далеко не просто даже человеку со специальным образованием. Сложность электроэнергетического рынка проявляется еще и в том, что отношения субъектов рынка во многом зависят от технических и технологических особенностей, связанных с электрической энергией. В нормативных актах используются такие категории, как «мощность», «напряжение», «сеть» и т.п. - и уяснение специфики правовых отношений на рынке невозможно без хотя бы самого общего представления о физических процессах, происходящих при производстве и передаче электричества. В результате на электроэнергетическом рынке возникает сложнейшая ситуация, когда присутствует большое количество субъектов, деятельность которых регламентирована множеством нормативных правовых актов, при этом для достижения своих целей каждым участником рынка заключается ряд договоров, что порождает целую систему договорных связей.

В связи с вышеизложенным, особое значение приобретает фигура потребителя электрической энергии. Под данный термин подпадают практически все субъекты гражданских прав. Более того, статус потребителя электрической энергии связан с получением указанными субъектами благ, которые, безусловно, необходимы для жизни физических лиц или для функционирования лиц юридических. Охрана прав потребителя на исследуемом рынке электроэнергетики - важная часть государственной экономической политики в целом.

Вопросы охраны и защиты прав потребителя электрической энергии пока не получили должного осмысления в отечественной правовой науке. Между тем техническая и технологическая сложность работ по электрификации, высокая потенциальная опасность электрических сетей для жизни граждан, возможность причинения значительного ущерба производственному оборудованию по причине перепадов напряжения и изменения силы тока приводят к тому, что вопросы охраныправ потребителей на рынке электрической энергии являются важными и актуальными как с теоретической, так и с практической точек зрения. Как мы видим, такие факторы, как опасность объектов электроэнергетики для жизни и здоровья людей, техническая и технологическая сложность организации инфраструктуры рынка и др.,влияют на весь электроэнергетический рынок, включая его субъектов. Такие условия ставят покупателей электрической энергии в рамках оптового или розничного рынков в одинаково сложное положение, в связи с чем им и придается статус потребителя.

Для формирования целостного представления о гражданско-правовых средствах охраны прав потребителейна исследуемом рынке необходимо комплексно рассмотреть, как механизм работы рынка электроэнергетики,так исистемудействующих на соответствующем рынке организаций.Рассмотрение, изучение рынка электрической энергии как сферы удовлетворения интересов потребителей является одним из ключевых условий выработки государственной политики по формированию системы энергоснабжения, построенной на началах обеспечения баланса интересов всех ее участников.

Необходимость превентивной охраны прав потребителей следует из многих факторов. Во-первых, с переходом к рыночной экономике и ее развитием, как правило, увеличивается количество субъектов на рынке. Помимо производителя и покупателя появляются сбытовые организации, сервисные службы и др., а поскольку данные организации создаются и функционируют с целью приобретения прибыли, то потребитель может пострадать от злоупотреблений с их стороны вследствие: манипулирования ценами^[2], непредставления информации или предоставления неполной информации и т.д. Также немаловажное значение приобретает сфера, в которой лицо выступает потребителем. Так в экономике выделяют непроизводственную и производственную сферы. К первой относится социальная инфраструктура, а ко второй- отрасль материального производства, а также производственная инфраструктура. Социальная инфраструктура представляет собой совокупность отраслей и сфер деятельности направленных на обеспечение интересов населения страны, повышения их качества жизни. К ней относят: жилье, питание, медицинское обслуживание и др. Отрасль материального производства связана с созданием материальных благ для человека и общества. К ней относят: промышленность, сельское, лесное хозяйство, энергетику. Производственная инфраструктура - являет собой комплекс отраслей, обслуживающий отрасли материального производства. К ней обычно относят: транспорт всех видов, функционирующий в сфере обращения, и внешний промышленный транспорт, включая ЛЭП и другие устройства, связанные с передачей и распределением электроэнергии; информационно-коммуникационная система, связь; инженерная инфраструктура, включая все виды инженерного обеспечения и городской транспорт и др.^[3]

Как правило, законодатель концентрирует свое внимание особенно на охране прав потребителей, реализующих свои интересы в рамках социальных сфер, наделяя их статусом слабой стороны в правоотношении^[4]. Это объясняется тем, что остальные группы потребителей имеют достаточные ресурсы, чтобы свободно выражать свою волю^[5] в рамках правоотношений с контрагентами и достигать желаемой цели.

Для формирования целостного представления о гражданско-правовом положении потребителя электрической энергии, об особенностях его правового статуса как субъекта отношений по снабжению электрической энергией необходимо, прежде всего, охарактеризовать общественные отношения, в которых принимает участие потребитель, историю развития рынка электрической энергии, систему источников правового регулирования соответствующих отношений.

Электроэнергетикана сегодняшний день, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – ФЗ «Об электроэнергетике),^[6] является основой функционирования экономики страны и обеспечения качества жизни населения. Рынок электроэнергетики включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии. Отношения, возникающие в рамках всего топливно-энергетического комплекса, традиционно относят к энергетическому рынку. Соответственно, рынок электроэнергетики является частью энергетического рынка^[7]. Законодательного определения электроэнергетического рынка в тексте нормативных-правовых актов не дается, но оно может быть сформировано в доктрине.

Роль государства на данном рынке заключается в создании стабильной системы оборота электроэнергии и мощности, обеспечения безопасности всей страны. Также в сферу интересов государства входит обеспечение удовлетворения интересов самых разных групп потребителей. Безусловно, поскольку «естественной целью экономической жизни является потребление»^[8], то рынок, в котором потребитель не в состоянии самостоятельно реализовать свои права на получение, потребление и передачу электроэнергии, невозможно назвать полноценным и эффективно функционирующим. Поэтому одним из приоритетных направлений государственной политики является создание и эффективное функционирование стройной, сбалансированной системы охраны прав потребителей электрической энергии.

Для формирования целостного представления о современном состоянии правового регулировании отношений по электроснабжению, необходимо сначала проанализировать историю развития правового регулирования электроэнергетической отрасли. За последнее время произошло много перемен в жизни общества. Изменение формы правления, политического режима в стране повлияло на стратегию развития экономики государства, в том числе трансформировался и подход законодателя к проблемам в сфере электроэнергетики. Анализ истории правового регулирования сферы электроэнергетики позволит сформировать комплексное представление об энергоснабжении в целом и электроснабжении в частности, позволит проследить развитие и совершенствования механизма правового регулирования, используемой терминологии и т.д.

Выделяют три основных этапа^[9]: дореволюционный, советский и современный.В дореволюционной России только зарождается электроэнергетика. Ее развитие, в целом, осуществлялось в основном за счет частных капиталов^[10]. Государство, в первую очередь, обращало внимание на отношения в данной сфере с точки зрения обеспечения безопасности населения от угроз получения током^[11]. Электричество использовалось для обеспечения работы предприятий, некоторых зданий и улиц. При освещении залов Зимнего дворца стали использовать электричество только в 1886 году. Поскольку потребление электроэнергии не носило массовой характер, то и регулирование данного рынка не было таким детальным как сейчас. Хотя уже тогда задумывались о том, должно ли государство устанавливать монополию в данной сфере и если да, то до какой степени^[12]. Только к концу 19 века электроэнергия стала поставляться более-менее значительному количеству потребителей.

Наиболее активно энергетическое законодательство стало формироваться в советский период. Советский подход к организации и управлению электроэнергетической отрасли не отличался от выбранного общего курса развития экономики страны в целом. Любая деятельность в сфере электроэнергетики была в ведении государства. Все имущество электростанций было национализировано, сами электростанции подчинялись общему плану развития, разрабатываемого государством. Среди органов государственной власти, занимающимися вопросами электроэнергетики в Советский период необходимо назвать: Государственную комиссию по электрофикации России, Главное электротехническое управление (сокр.Главэлектро, с 1921г.), Государственное Всесоюзное объединение энергетического хозяйства («Энергоцентр», с 1930 г.),Главное управление энергохозяйства (Главэнерго, с 1932) под управлением Народного комиссариата тяжелой промышленности; Народный комиссариат электростанций и электропромышленности СССР (с 1939 г); Наркомат электростанций СССР и Наркомат электропромышленности СССР (с 1940 г.); Народный Комиссариат электростанций и электропромышленности СССР. 1939 -1940; Народный Комиссариат электростанций СССР. 1940 -1946; Министерство электростанций СССР. 1946 -1953; Министерство электростанций и электропромышленности СССР. 1953 -1954; Министерство электростанций СССР. 1954 -1958; Министерство энергетики и электрификации СССР. 1962 -1963; Государственный производственный Комитет по энергетике и электрификации СССР. 1963 -1965; Министерство энергетики и электрификации СССР (Минэнерго СССР). 1965 - 1991^[13].

Начало Советского этапа в развитии электроэнергетики ознаменовалось разработкой плана ГОЭЛРО^[14]. В последующем было принято много нормативных правовых^[15] актов, однако, единого закона, который регулировал бы данную сферу принято не было. Правовое регулирование осуществлялось многочисленными ведомственными актами, качество которых оставляло желать лучшего^[16]. В одном из них впервые была закреплена обязанность заключить договор на снабжение электроэнергией^[17]. Основной тенденцией в правовом регулировании отношений по энергоснабжению было установление полного (тотального) государственного контроля, а собственно договорному регулированию отводилась ничтожно малая доля. Сам договор являлся отражением плановой экономики и включал в себя положения нормативных правовых актов, по своей сути являлся типовым. С каждым последующим нормативно-правовым актом в данной сфере степень «зарегулированности» отношений увеличивалась, преобладал публично-правовой порядок регулирования данных отношений^[18]. В целом советский этап дал многое потребителям, поскольку электропотребление приобрело массовый характер. Кроме того, централизация в плане управления и национализация ресурсов способствовала в определенной мере быстрой электрификации страны.

Наиболее активное развитие электроэнергетики как промышленной отрасли в Советский период произошло в 20-30-е годы XX века, а также в 50-е годы. Это объясняется в первом случае реализацией плана ГОЭЛРО, подразумевавший масштабное строительство тепловых и гидроэлектростанций, сетевой инфраструктуры, а во втором - активным внедрением в практическую жизнь научных разработок в области атомной энергии и строительством атомных электростанций. К концу 80-х годов развитие отрасли стало замедляться, а в 90-е обновление производственных мощностей практически прекратилось.^[19] С развалом Советского государства в тяжелом положении оказалась вся экономика страны, включая и электроэнергетику.

После нескольких лет упадка энергетической отрасли, в Российской Федерации стала проводиться политика по ее восстановлению. Поскольку государство понимало, что у него не хватит экономических ресурсов сделать это за счет бюджета, пришлось пойти по путипривлечения инвестиций через приватизацию энергетического комплекса страны.

На основании Указов^[20] Президента Российской Федерации было принято решение об учреждении Российского акционерного общества энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»), котороевключало имущество, акции тепловых электростанций и ГЭС, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций.

К середине 90-х годов государство начинает понимать, что для удовлетворения интересов различных групп потребителей необходимо, чтобы отношения между участниками на рынке формировались на основе сочетания государственного регулирования и конкуренции. Совершенно верно отмечает Д.Н. Сафиуллин, что иерархическая система воспроизводства не способна работать на потребительский рынок, поскольку она имеет огромные возможности улучшать показатели своей деятельности, не выходя на сферу потребления^[21].

Соответственно в 1995 году принимается решение^[22] о создании федерального оптового рынка электрической энергии(мощности). Создание такого рынка должно было позволить управлять электрической энергией на больших расстояниях, оптимизировать весь процесс торговли, с применением рыночных механизмов и учета интересов разных групп потребителей. С целью реализации данной идеи были приняты нормативные правовые акты,^[23] закрепляющие за специальными органами государственной власти полномочия по регулированию ценообразования на данном рынке. В 1996 г. Постановлением Правительства РФ утверждаются «Основные принципы функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии»^[24]. В данном нормативном правовом акте были закреплены организационные и правовые вопросы работы оптового рынка, а также порядок взаимоотношений субъектов данного рынка (на нем). Впоследствии, с принятием Президентом Российской Федерации Указа от 28 апреля 1997 года № 426 «Об одобрении Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий»^[25] должна была быть проведена реформа, которая подразумевала реструктуризацию рынка. Однако из-за финансового кризиса 1998 года реформирование данной отрасли экономики пришлось отложить до 2000-х г.

С принятием Постановления Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»^[26] основными целями государственной политики в данной сфере были провозглашены: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Особый акцент делается на развитии конкуренции в отрасли и определяется соответствующий вектор правового регулирования^[27].

Основной идеей реформы стало преобразование рынка посредством разделения на оптовый и розничный, установления конкурентной среды в сфере производства и сбыта, создание целой инфраструктуры как технологической, так и коммерческой по управлению рынками. В целом стратегия^[28] развития рынка включала в себя повышение эффективности энергетики: бюджетной, энергетической эффективности, обеспечение энергетической безопасности, в том числе экологической.

Принятие основополагающего Федерального закона «Об электроэнергетике» предопределило необходимость внесения изменений в многие законы^[29].На сегодняшний день нормативно-правовая база, обеспечивающая правовое регулирование электроэнергетики, настолько большая и разнообразная, что говорят о формировании энергетического правакак комплексной отрасли права^[30]. Если говорить о соотношении Гражданского кодекса Российской Федерации^[31] (далее по тексту - ГК РФ) и специальных Федеральных законов по юридической силе в электроэнергетике, то с внесением изменений и принятием п. 4 ст. 539 ГК РФ установлен приоритет специальных норм права. Такое решение является вполне обоснованным.

Нормативное закрепление договора энергоснабжения^[32] в ГК РФ является выражением воли законодателя, которая устанавливает приоритет норм частного права. В ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены основы функционирования всего рынка электрической энергии: определены субъекты, порядок их взаимодействия, в соответствующих подзаконных нормативных правовых актах устанавливается система договоров с помощьюкоторой функционирует рынок, детализируется механизм работы рынка. Современные потребности в обеспечении необходимого уровня правового регулирования уже давно не могут быть удовлетворены тем малым количеством статей, которое закреплено в ГК РФ. Функциональное назначение закрепления договора энергоснабжения в ГК РФ, точнее, даже сохранение упоминания о нем - это установление примата норм частного права, что имеет, безусловно, большое значение, поскольку определяет природу отношений в сфере энергоснабжения и позволяет участникам электроэнергетического рынка ссылаться на нормы частного права, в том числе ГК РФ. Как отмечает А.М. Шафир, выделение самостоятельной группы обязательств, построенных по модели договоров по энергоснабжению через присоединенную сеть, имеет концептуальное значение для системы всех гражданско-правовых отношений по потреблению различных видов энергии. Договор энергоснабжения - это особая юридическая форма, выражающая существенные черты специфических однородных экономических отношений, главной особенностью которых является распространение на сферу потребления^[33]. Б.В. Бальжиров, развивая эту мысль, доказывает, что договор энергоснабжения выступает общей и основной договорной конструкцией, опосредующей весь оборот энергии и энергоресурсов, совмещающей как минимум два самостоятельных договора по купле-продаже и возмездному оказанию услуг^[34].

Заметим, что ГК РФ в §6 главы 30, посвященном энергоснабжению, закрепляет в самом общем виде модель правового регулирования отношений по передаче энергии через присоединенную сеть. К энергии относят не только электрическую, но и тепловую энергию. Достаточно спорным является отнесение нефти, газа и других ресурсов к энергии. Однако бесспорным является факт, что правоотношения по энергоснабжению по своему предмету охватывают не только отношения, связанные со снабжением электрической энергией, но и иными видами энергии. Стоит подчеркнуть, когда принималась часть 2 ГК РФ с положением о договоре энергоснабжения, в стране была совершенно иная модель функционирования рынка и под договором энергоснабжения, в первую очередь, имелось ввиду снабжение электрической энергией.

На сегодняшний день правоотношения по энергоснабжению и по электроснабжению соотносятся как целое и его часть. Энергоснабжение предполагает снабжение различными видами энергии (нефтью, газом и др.), а электроснабжение - только электричеством. Собственно, сам термин электроснабжение предлагается рассматриваться в двух значениях: узком и широком. В узком понимаются обязательственные отношения между потребителем и электроснабжающей организацией. Содержание такого правоотношения составляют права и обязанности сторон во взаимосвязи прав потребителя и корреспондирующих им обязанностям контрагента, а также наоборот. Такие правоотношения являются потребительскими.

Однако реализовать права потребителя электрической энергии фактически невозможно действиями одного лица(контрагента). Особенности электрической энергии как объекта, а также особенности функционирования рынка предполагают обязательное участие субъектов коммерческой, технологической инфраструктур, производителей электрической энергии (мощности), энергосбытовых организаций (для потребителей розничных рынков). Законодатель исходит из презумпции того, что независимо от того факта, что, например, между потребителем розничного рынка и субъектами коммерческой инфраструктуры нет непосредственно заключенных договоров, участники указанной инфраструктуры создают условия для полноценной реализации потребителем розничного рынка своих субъективных прав. Именно по этой причине представляется разумным рассматривать отношения по электроснабжению в широком понимании как отношения между собственно потребителем и всеми остальными участниками рынка электроэнергетики, включая участников розничных и (или, если это потребитель оптового рынка) оптовых рынков.

Такое понимание отношений по электроснабжению продиктовано необходимостью формирования потребительской направленности самих отношений. Если ограничиться исследованием правоотношений по снабжению электрической энергией исключительно как относительного правоотношения, то тогда не совсем ясно, какое место занимают все иные субъекты рынка электроэнергетики, и какое влияние оказывает инфраструктура рынка на потребителя.

Круг регулируемых ГК РФ отношений очень широк, в него входят как имущественные, так и личные неимущественные отношения. Их отличительной особенностью является то, что они основаны на равенстве лиц, участвующих в них. Но на рынке электрической энергии юридическое равенство наблюдается не всегда. Во времена СССР отношения по электроснабжению относились к сфере исключительной государственной компетенции, причем регулировались эти отношения в основном императивными нормами. Этот подход был сформирован в том время, когда потребление электрической энергии и приобрело массовый характер, граждане нашей страны не имели представлений о том, что в электроэнергетике в принципе возможна какая-то либерализация. Императивные механизмы управления исследуемой отраслью казались разумными и естественными, тем более что публичная значимость электроснабжения никем не ставилась под сомнение. В годы некоторых пятилеток предлагалось основным источником регулирования отношений по электроснабжения сделать плановый акт. Но от использования договора все же не отказались, более того, потребители для получения энергии были обязаны заключить гражданский договор^[35]. Нужно сказать, что в российском обществе сохранилось отношение к электроснабжению как к сфере, особо важной для государства и требующей публично-правовой регламентации.

Тем не менее, на сегодняшний день общая стратегия развития электроэнергетической отрасли достаточно сильно изменилась, она исходит из равенства участников рынка. В случае, если на рынке обнаруживается фактическое неравенство - применяется механизм признания одного из субъектов слабой стороной. Права такого субъекта будут защищаться дополнительно. Признание слабой стороной - интересное специфическое правовое средство выравнивания положения и сохранения баланса интересов сторон.^[36]

На сегодняшний день вопрос о соотношении различных актов правового регулирования однозначно не решен. С одной стороны, существует правило - закон специальный отменяет закон общий. Но есть и иная норма - Гражданскому кодексу должны соответствовать все акты в гражданском праве. И исходя из этого, ГК РФ как регулятор имеет приоритет над специальными нормами об электроэнергетике. Кроме того, ГК РФ соответствует общей идее, духу развития электроэнергетической отрасли. Закрепленные в ГК РФ нормы о договоре энергоснабжения носят общий характер и лишь указывают на то, что в предмет гражданско-правового регулирования входят и отношения по электроснабжению.

Существует еще одна проблема, связанная с нормативным регулированием в области электроэнергетики - большой массив нормативных актов и их сложность для восприятия. В первую очередь, сложности возникают у потребителей на розничном рынке. Конечно, формально нельзя говорить о том, что потребители не имеют доступа к необходимым сведениям - все энергосбытовые организации, а также сетевые компании размещают информацию на сайтах. Но анализировать выставленные в сети «Интернет» акты достаточно сложно. Кроме того, возникают проблемы с обеспечением эффективного действия механизмов охраны прав потребителей на электроэнергетических рынках. Если общие положения об охране потребителей в отношении обычных товаров и услуг собраны в одном законе[37], то на рынке электрической энергии регулирование отношений с участием потребителей осуществляется не только Федеральным законом «Об электроэнергетике», а также с целым рядом специальных нормативных актов: Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»)^[38]; Жилищный кодекс Российской Федерации^[39] и др.

В настоящее время, на наш взгляд, можно говорить о формировании энергетического права как комплексной отрасли российского правапреимущественно с гражданско-правовой составляющей. Основной тенденцией развития законодательства об электроэнергетике является увеличение доли частноправового регулирования, усиление использования именно гражданско-правовых регуляторов^[40]. Внешне это проявляется в активном применении правовой конструкции договоров и развитии элементов саморегулирования на соответствующем рынке.

Заметим, что с точки зрения экономики рынок электрической энергии можно представить как сферу обращения таких товаров, как электрическая энергия и мощность, включая права на них, а также как способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализованном механизме ценовых сигналов^[41].Легального определения рынка электрической энергии не представлено в тексте Федерального закона «Об электроэнергетике».Надо заметить, что в международном праве существует определение, согласно которому внутренний рынок электроэнергии понимается как «система отношений купли-продажи и передачи электрической мощности и электрической энергии, функционирующая на основе договоров между энергопроизводящими, энергопередающими, энергоснабжающими организациями и потребителями»^[42].Учитывая этот подход, рынок электрической энергии можно определить, как сферу обращения уникальных взаимосвязанных и взаимообусловленных товаров - электрической энергии и мощности, которая состоит их двух относительно обособленных структурных частей - оптового и розничного рынков.

Электроэнергетический рынок для потребителя есть средство получения необходимых ему благ^[43]. С учетом социальной значимости соответствующих благ и определяется направленность рынка, в данном случае, в отношении электроэнергетического рынка она должна быть пропотребительской. Правовым последствием установления пропотребительской направленности рынка является то, что на рынке правовыми средствами защищаются, прежде всего публичные интересы. Конечно, присутствует и защита частных интересовпотребителей электрической энергии в реализации их субъективного права на электрическую энергию. Но необходимо сказать, что полноценное развитие электроэнергетической отрасли находится в прямопропорциональной зависимости от лиц, осуществляющих деятельность по производству и сбыту электрической энергии с целью получения прибыли, т.е. лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Соответственно, в сферу публичного интереса также входит и создание условий, благоприятствующих осуществлению предпринимательской деятельности на электроэнергетическом рынкеи, как следствие, формирование конкурентного рынка иповышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса в целом.^[44]

На сегодняшний день пропотребительская направленность рынка также выражается в том, что облегчен процесс обмена благ^[45]и сокращаются издержки при трансакции обмена. Более того, сам рынок ориентирован не сколько на воспроизводство общественных благ^[46], а на обеспечение потребления произведенного количества электрической энергии, достижения баланса производства и потребления. Именно с учетом данной цели особую роль приобретают субъекты электроэнергетического рынка.

Многосубъектный состав рынка является одной из отличительных черт рынка. Помимо производителей и потребителей, есть много иных лиц, без участия которых оборот электрической энергии как товараневозможен. Большое значение приобретает рынок (оптовый, розничный), в рамках которого потребитель приобретает электрическую энергию. Так в рамках оптового рынка для реализации субъективного права потребителя на электрическую энергию существует более сложная система реализационных договоров. Сам оборот электрической энергии как товара в рамках оптового рынка организован подобно торгам на бирже, но не является биржей в чистом виде. Существует специальные субъекты, обеспечивающие функционирование коммерческой инфраструктуры -Совет рынка^[47], администратор торговой системы и др. При этом Совет рынка отвечает и за эффективную взаимосвязь оптового и розничного рынков^[48]. Если потребитель присоединен к торговой системе оптового рынка, то он состоит в договорных отношениях ссубъектами коммерческой инфраструктуры. Потребитель в рамках оптового рынка является более профессиональным участником, нежели в рамках розничного и, как правило, преследует цель извлечения определенной выгоды (приобретение электрической энергии по более низкой цене, инвестирование в электроэнергетическую отрасль и др.). В связи с вышеуказанными причинами,ФЗ «Об электроэнергетике» не наделяет статусом потребителя лиц, приобретающих электрическую энергию в рамках оптового рынка.

В рамках розничного рынка приобретение электрической энергии упрощено и приобретается она в рамках одного реализационного договора (купли-продажи(поставки),энергоснабжения). Абсолютно все потребители электрической энергии, вне зависимости от рынка, в рамках которого реализуется их субъективное право на электрическую энергию, состоят в договорных отношениях с субъектами технологической инфраструктуры: сетевые организации (иные владельцы электросетевого хозяйства), системный оператор (включая иных субъектов, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление).За соблюдение технических требований, связанных с реализацией субъективного права потребителя на электрическую энергию, отвечают субъекты технологической инфраструктуры. Чем больше необходимо электрической энергии, тем вышетехнические требования и, соответственно, возрастает количество договоров, обязательных для заключения потребителем. Необходимость в субъектах технологической инфраструктуры обусловлена и особенностями электрической энергии как объекта: способ передачи, момент потребления и производства совпадает и др.

С точки зрения конечного потребителя,для реализации его субъективного права на электрическую энергию участвуют абсолютно все участники электроэнергетического рынка, даже другие потребители. При этом некоторые участники рынка участвуют опосредованно, поскольку с ними, согласно требованиям законодательства, потребитель соответствующего договора заключать не должен, однако он может влиять на реализацию субъективного права на электрическую энергию потребителя, к примеру, для основной массы потребителей розничного рынка заключение договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению не является необходимым, однако, при этом управление сетями все равно осуществляется либо системным оператором, либо иным субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Степень взаимосвязанности и взаимовлияния каждого участника рынка друг на друга настолько велика, что при нарушениях правил оборота электроэнергии и мощности на рынке одним лицом, могут пострадать не только определенные участники рынка, но и вся энергосистема страны^[49].

На основании вышеизложенного, представляется верным представить рынок электрической энергии как систему правоотношенийпо производству, передаче, сбыту электрической энергии, возникающих с целью обеспечения взаимосвязанных частных и публичных интересов в реализации субъективного права на электрическую энергию потребителей.

Любой рынок товаров ориентирован на потребителя, в особенности, это касается тех сфер, где товарный рынок ограничен, ввиду его незаменимости и особых условий оборота. В том случае, если такой товар, как электроэнергия, с точки зрения его доступности, имеет социальную значимость и является одним из необходимых условий, обеспечивающих социальное благополучие населения всей страны, то, безусловно, такой рынок должен, иметь пропотребительский характер (потребительскую направленность).

Потребитель, в действительности, является центральным участником всего рынка электроэнергетики. Согласно законодательству о защите прав потребителей, потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности^[50]. В свою очередь «потребитель электрической энергии» понимается немного иначе. Представляется, что, исходя из нормативных правовых актов, в которых закреплены легальные определения потребителя электрической энергии возможно выделить два подхода. Согласно определению, закрепленному в Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»^[51] (далее по тексту - Правила функционирования розничных рынков) под потребителем электрической энергии, понимают потребителя, приобретающего электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Соответственно в рамках розничного рынка потребитель электрической энергии является как потребителем электрической энергии, так и мощности.

Понятие потребителя электрической энергии дается в ФЗ «об электроэнергетике», согласно которому потребители электрической энергии -лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Однако, в данном законе отдельно выделяются потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе, для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств. Тем самым к лицам, приобретающим мощность с целью последующей продажи, возможно применить такой термин как потребитель. Такой подход является новым, поскольку традиционно лица, которые приобретают тот или иной товар с целью дальнейшей его продажи именуются покупателями. Подтверждением данного вывода служит определение покупателя в Правилах функционирования розничных рынков: покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению. Это понимание прослеживается и в судебной практике^[52].

На оптовом рынке понятие потребителя шире, чем на розничном. В рамках оптового рынка термин «потребитель» понимается максимально широко и по своему содержанию равнозначен содержанию покупатель. Действительно, абсолютно любое лицо потребляет электроэнергию, а значит, является потребителем. Более того - физически электрическая энергия и мощность неотделимы друг от друга. Соответственно потребитель мощности одновременно является потребителем электрической энергии^[53].Руководствуясь данной логикой, можно заключить, что к лицам, покупающим электрическую энергию на оптовом рынке, допустимо применять термин «потребитель».

Другой причиной, по которой возможно так широко понимать категорию «потребитель», является наличие специальных подзаконных нормативных правовых актов, из буквального толкования которых такой вывод становится неизбежным. Например, согласно Правилам учета электрической энергии^[54], потребитель (абонент) электрической энергии - юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью). Не менее запутанным выглядит следующее определение: Потребитель электрической энергии (абонент) - предприятие, организация, территориально обособленный цех, строительная площадка, квартира и др., у которых приемники электроэнергии присоединены к электрической сети энергоснабжающей организации^[55].

Указанные понятия были введены еще до реформирования электроэнергетической отрасли и нормативно-правовые акты, в которых даются эти определения, действуют и по сей день. Однако, безусловно, несмотря на наличие таких законодательно-закрепленных определений, полагаться на них для определения категории потребителя сегодня невозможно.

Покупатель и потребитель не взаимозаменяемые категории. Потребитель, как известно, - это особый статус, которым наделяются те участники правоотношений, правовое положение которых не может быть приравнено к его контрагентам изначально, ввиду специфических факторов: отсутствие возможности изъявлять волю свободно, когнитивные свойства личности и др. Вследствие указанных факторов потребителю должна предоставляться особая охрана его прав. Покупатель же более широкий термин и поскольку правовое положение покупателя презюмируется равным положению продавца, в рамках розничных рынков выделяют покупателей, приобретающих электрическую энергию (мощность) в целях ее продажи, а также исполнителя коммунальных услуг, приобретающего электрическую энергию (мощность) в целях ее использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению. И данных лиц нет необходимости наделять статусом потребителя в рамках розничного рынка.

В то время как в рамках оптового рынка любое лицо, приобретающее мощность, а поскольку мощность и электроэнергия не отделимы друг от друга в физическом смысле, то и электрическую энергию, наделяется статусом потребителя. Конечно, потребитель оптового рынка не равен по своему правовому положению потребителю розничного рынка,однако, при этом наделение статусом потребителя покупателя оптового рынка преследует вполне очевидную цель: признание покупателя слабой стороной правоотношения.

Таким образом, самое широкое понимание потребителя электрической энергии на всем рынке электроэнергетики соответствует законодательному определению потребителя мощности.

В узком смысле под потребителями электрической энергии понимаются лица, как приобретающие только электрическую энергию на оптовом рынке, так и приобретающие электрическую энергию(мощность) на розничных рынках для собственных бытовых и производственных нужд.

Наделение статусом потребителя различного круга участников дифференцированно в зависимости от вида рынка, на котором лицо реализует свое субъективное право на электрическую энергию, обусловлено необходимостью в предоставлении им особых средств охраны своих прав. В своюочередь, субъективное право на электрическую энергию включает в себя право на получение, потребление и передачу электрической энергии^[56].

На основании вышеизложенного, можно заключить, что потребитель электрической энергии - это физическое или юридическое лицо, которое имеет намерение или уже реализовывает свое субъективное право на электрическую энергию в личных, бытовых, производственных и коммерческих целях.

Что касается соотношения терминов «абонент» и «потребитель», то здесь нет единства мнений.Термин «абонент» в специальных законах, обеспечивающих правовое регулирование рынка электроэнергетики не используется. Такое лицо как абонент упоминается в ГК РФ, но определения нет. Так А.М. Шафир^[57]писал, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще потребителитерминологического порядка и при этом содержание понятия «абонент» тождественно^[58] содержанию понятия «потребитель»^[59] с точки зрения содержания данных понятий. Субабоненты, в свою очередь, также являются потребителями, однако, их энергопринимающие устройства технологические присоединены к электрическим сетям абонента^[60]. Соответственно, есть мнение, что абоненты могут приобретать электроэнергию для перепродажи электроэнергии и^[61] (или только приобретают^[62]) для собственных бытовых и производственных нужд.

Также возможно, что понятие категории «потребитель» по своему содержанию шире, чем категория «абонент»^[63], поскольку абонентом может является только потребитель, непосредственно подключенный к сетям энергоснабжающей организации^[64]. Судебной практикой подтверждается необходимость четкого законодательного разграничения понятий «абонент» и «потребитель», а также устанавливается, что абонентом может признаваться не каждый потребитель, а лишь тот, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации. Абонент может приобретать электрическую энергию не всегда для собственного потребления, в частности, в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (собственникам, нанимателям)^[65].

На наш взгляд, современные договорные конструкции, используемые для оборота электроэнергии, свидетельствуют об отсутствии^[66] острой необходимости в использовании категории «абонент». Выделение таких субъектов как абонент и субабонент необходимо лишь для демонстрирования некой технологической, внутренней взаимосвязи между самими потребителями электрической энергии. Такое разделение потребителей может быть выделено в качестве одной из классификаций.

При проведении классификации потребителей происходит их дифференциация. Как уже отмечалось, абсолютно все лица, приобретающие электрическую энергию, выступают потребителями вне зависимости от границ рынка и целей ее приобретения. При этом дифференциация потребителей должна осуществляться с учетом структуры рынка, а также необходимо учитывать особенности электрической энергии как товара. Представляется целесообразным провести дифференциацию потребителей с учетом особенностей осуществления предпринимательской деятельности в отдельных сферах экономики, а также с учетом особенностей реализации прав потребителей.

При разделении потребителей оптового и розничных рынков в рамках каждого рынка возможно подразделить их на потребителей, которые получают и потребляют электрическую энергию в своих бытовых или производственных целях, а также на потребителей, которые приобретают права на электрическую энергию с целью ее продажи в качестве предпринимательской деятельности.

Объем прав потребителей зависит от того, на какой стадии в правоотношении он находится, в связи с чем можно выделить разделение потребителей на тех, кто только имеет намерение стать потребителем розничных рынков, в том числе, стать потребителем оптового рынка (через приобретение статуса субъекта оптового рынка) и тех, кто ужереализует свое субъективное право на электрическую энергию в рамках соответствующего рынка.

Необходимо отметить, что помимо вышеперечисленных групп потребителей необходимо выделить еще две группы, отличительной чертой которых является высокая степень возможности пренебрежения их субъективными правами.Эта возможность возникает вследствие отсутствия экономических, технологических и организационных ресусров или наличия специальных условий, предопределяющих возможность принуждения таких субъектов к определенным действиям.

К таковым могут быть отнесены:

· потребители, которые могут быть принуждены к передаче электрической энергии. Данная подгруппа относится к потребителям, которые получают и потребляют электрическую энергию в бытовых или производственных целях. Принуждение к передаче выражается в том, что нового потребителя присоединяют через объекты электросетевого хозяйства уже подключенного к сети потребителя, если даже он (уже подключенный потребитель) того не желает.

· потребители, у которых ограничены иные принадлежащие им субъективные права (разные, например, право собственности на земельный участок, здание, помещение и т.д.) в связи с необходимостью удовлетворения прав на электрическую энергию иных потребителей.

Выделение указанных выше двух групп потребителей связанно с технологическими особенностями передачи электрической энергии.

Также можно выделить потребителей-юридических и потребителей-физических лиц;потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены и не присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации. Можно отдельно выделять бытового потребителя, т.е., гражданина и потребителя многоквартирного дома^[67], также существует мнение разделять на потребителя бытового и коммерческого, в зависимости от цели приобретения^[68] энергии и т.д.

Когда речь идет о потребителях электрической энергии, совершенно очевидно, что они не обладают одинаковой возможностью, если их сравнивать между собой, выражать свою волю при заключении договоров в исследуемой сфере. Именно по этой причине тех покупателей, кто ограничен в такой возможности (свободном волеизъявлении) наделяют статусом слабой стороны правоотношения. Соответственно, на рынке электрической энергии гипотетически потребителем, т.е., слабой стороной в правоотношении по электроснабжению может признаваться любое лицо, приобретающее электроэнергию (соответствует широкому пониманию потребителя), при наличии определенных обстоятельств.

В литературе слабую сторону правоотношения (далее по тексту - слабая сторона) определяют в качестве субъекта обладающим «значительно меньшим запасом тех или иных организационных, материальных, профессиональных, информационных и других конкурентных, имеющих значение для формирования, осуществления и защиты субъективного права ресурсов в сравнении со своим контрагентом»^[69] или как субъекта, участвующего в правоотношении, и при этом не имеющего возможности в тех или иных правовых ситуациях (обычно - сходных, типичных) полностью свободно выражать свою волю^[70]. В качестве основного признака выделяют отсутствие возможности выразить свою волю.^[71]

Необходимо заметить, что признаки слабой стороны ученые выявляют через анализ публичного договора и договора присоединения^[72]. На основании исследований А.Г. Карапетова, А.А. Клочкова, А.Д. Корецкого, М.В. Кратенко, Д.В. Мечетина, А.И. Савельева, Ю.Б. Фогельсона, А.В. Цыпленковой^[73]и др. можно выделять внешние и внутренние условия- признаки, при которых то или иное лицо может быть признано слабой стороной в правоотношении.

К внутренним признакам слабой стороны относятся: когнитивные недостатки личности и отношения, оказывающие влияние (семья, рынок, работа, друзья и др.), а также наличие повышенного интереса у слабой стороны - вынужденность.

К внешним признакам относится недобросовестное^[74] поведение сильной стороны, которое привело к существенному дисбалансу интересов. Субсидиарным признаком в группе внешних признаков является индивидуальная несогласованность условий договора.

Принятие Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16«О свободе договора и ее пределах»^[75], а также Федерального закона от 8 марта 2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»^[76]породило новую волну обсуждений вопроса защиты прав слабой стороны от несправедливых условий^[77]. Выделение такой категории, как несправедливые условия договора в указанном Постановлении ВАС РФ № 16 способствовало определению слабой стороны в договорных отношениях. В Постановлении определяются обстоятельства, которые суду необходимо оценивать. Суд оценивает фактическое соотношение переговорных возможностей сторон; выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным; учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере; конкуренцию на соответствующем рынке; наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.»^[78]. Именно посредством анализа договорных отношений, сквозь призму перечисленных факторов можно говорить о том, что одна сторона данного договора является слабой.

Слабая сторона объективно существует и выделяется в относительном - договорном правоотношении. Однако при рассмотрении потребителя сквозь призму его взаимосвязи не только с прямыми контрагентами, а также иными субъектами рынка, с кем не заключаются прямые договоры, в особенности во взаимосвязи с другими потребителями, также можно утверждать о присутствии потребителя- слабой стороны в правоотношении по электроснабжению (в широком смысле).

В данном случае речь идет о потребителе электрической энергии, чьи имущественные права ограничиваются в связи с необходимостью обеспечения доступности электроэнергии другим потребителям. К примеру, через потребителя, на земельном участке которого расположен объект электросетевого хозяйства, не принадлежащий ему на праве собственности, фактически обеспечивается снабжение электрической энергией других потребителей. Однако данный потребитель не может в полной мере реализовать свое субъективное право собственности на данный земельный участок, поскольку существуют определенные ограничения публично-правового и частноправового характера в возможности строительства объектов на данном участке и использования, обработки данного земельного участка и т.п. Или, другой пример, в помещении, принадлежащем потребителю на праве собственности, находятся объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие другим потребителям. Соответственно складывается ситуация, когда интересами данного потребителя возможно пренебречь настолько, что вследствие ограничения его имущественных прав, не связанных на прямую с его статусом потребителя электрической энергии, ему может быть причинен вред. Подробнее данная проблема будет рассмотрена в главе второй работы.

На основании вышеизложенного, можно заключить, что на рынке электроэнергетики абсолютно любое лицо потребляет электрическую энергию. Именно с целью создания благоприятных условий для покупателей законодатель допускает наделение статусом потребителя даже тех лиц, которые приобретают электроэнергию с целью ее перепродажи. Данная мера направлена на обеспечение определенного уровня охраны прав потребителей, предоставления ему специальных средств охраны его прав. Однако данные средства должны предоставляться потребителям дифференцированно в зависимости от их положения на рынке, а именно: вида рынка (оптового, розничного), и объема потребляемой мощности^[79], признания его слабой стороной.

Традиционно охрана прав потребителей как слабой стороны правоотношенияобеспечивается на законодательном уровне через «выравнивание» положениясторон по отношению друг к другу, посредством предоставления^[80] особых прав и обязанностей при заключении договора. Однако потребитель может признаваться слабой стороной не только в относительных правоотношениях, но и в правоотношениях по электроснабжению (в широком понимании). Таким образом, очевидным является то, что одной из наиболее актуальных задач в сфере электроэнергетики является обеспечение потребителям адекватных средств охраны их прав.

Поскольку потребитель электрической энергии в рамках розничного рынка фактически не отличается от потребителя в общем понимании, то в целях охраны его прав и законных интересов в Закон «О защите прав потребителей» должны быть отдельно включены нормы об особенностях охраны прав потребителей розничных рынков электрической энергии. Возможно даже просто включить в закон отсылочные нормы. Такой законодательный прием обеспечит целостность правового регулирования в области отношений по охране прав потребителей. Более того, в интересах потребителей возможно даже принять отдельный федеральный закон обохране прав потребителей электрической энергии. Сегодня назрела необходимость систематизации правового статуса потребителя электроэнергии и унификации правовых норм, закрепляющих соответствующие гарантии для него. Ведущие ученые в сфере энергетического права Р. Н. Салиева, С.А. Свирков, убедительно говорят о необходимости законодательного закрепления системы гарантий осуществления прав потребителей энергии и усиления действия специальных принципов правового регулирования^[81].

Конечно, столь кардинальный шаг требует серьезной научной проработки. В любом случае, на электроэнергетическом рынке назрела необходимость определенного упорядочения системы регуляторов. На наш взгляд, наиболее удобным представляется принятие общего для всей энергетики нормативного регулятора - кодифицированного акта.