Тема V. ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ВО ВРЕМЕНИ

Тезисы лекции

Необходимо выделять два аспекта действия административно-правового акта во времени. Формально-временной аспект отражает расположенные в хронологическом порядке моменты вступления акта в силу, приостановления или прекращения его действия.

Условием вступления административно-правовых актов в силу является соблюдение нормативно установленных процедур. В этом плане основными процедурами являются опубликование административно-правовых актов или доведение их до сведения адресатов, поскольку они объективно необходимы для информирования адресатов актов о правовых предписаниях, имеющих для них обязательную силу. Нормативными актами могут быть предусмотрены дополнительные процедуры, которые не являются необходимыми с точки зрения информированности адресатов, но соблюдение которых считается юридически обязательным для вступления актов в силу (например, государственная регистрация ведомственных актов).

Выделяют следующие типы действия правовых актов управления (немедленное действие, перспективное действие и обратная сила правовых актов управления).

Ретроактивное действие административно-правовых актов обладает определенной спецификой по сравнению с обратной силой законов: подзаконный характер административно-правовых актов предопределяет особенности юридического режима их обратной силы.

Исходя из широкого понимания действующего в Российской Федерации общеотраслевого принципа отсутствия обратной силы законов, ухудшающих положение граждан и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, предлагается рассматривать данный принцип одновременно и как запрет органам исполнительной власти издавать с обратной силой подзаконные нормативные акты, ухудшающие положение указанных субъектов права.

В российской судебной практике допускается придание подзаконному нормативному акту обратной силы, если при этом не затрагиваются права и свободы граждан и юридических лиц. Правило отсутствия обратной силы подзаконных нормативных актов органов исполнительной власти в практике судов связывается с требованием их официального опубликования, от которого зависит их вступление в силу. При таком подходе запрет обратной силы не распространяется на акты, которые непосредственно не затрагивают прав частных лиц, или по каким-то иным причинам не требуют опубликования. Сам подход к регулированию обратной силы административно-правовых актов, как и в отношении законодателя, приобретает следующий вид: «общее разрешение на придание акту обратной силы - конкретные запреты». Однако должна выстраиваться схема: «общий запрет обратной силы административно-правовых актов – конкретные случаи, когда в силу закона обратная сила допускается». Именно такой подход получил закрепление в административном праве таких стран как Франция и Бельгия.