Стаття 40. Просування державного службовця по службі

1. Просування державного службовця по службі здійснюється з урахуванням професійної компетентності шляхом зайняття вищої посади за результатами конкур­су відповідно до цього Закону.

2. Просування державного службовця по службі не здійснюється протягом стро­ку застосування до нього дисциплінарного стягнення.

1. Предмет регулювання

Предметом регулювання статті є визначення порядку просування дер­жавного службовця по службі.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є визначення змісту поняття просування державного служ­бовця по службі, способу просування по службі та обставин, коли таке просування по службі не може бути здійснено.

При цьому додатково підтверджено одне з принципових положень Закону, що просування по службі шляхом зайняття вищої посади здійсню­ється лише за результатами конкурсу.

3. Правова основа коментованого положення (конституційні норми, принципи права/державної служби; рекомендації (стандарти) міжна­родних організацій (Рада Європи, OECP)

Коментована стаття враховує рекомендації (стандарти) міжнародних організацій, зокрема Рекомендації № R (2000) 6 та (2000) 10 Комітету Міні­стрів Ради Європи з питань регулювання державної служби.

Зокрема, відповідно до Рекомендації № R (2000) 6 Комітету Міністрів Ради Європи про статус публічних службовців у Європі, призначення на посаду, яка передбачає вищий рівень відповідальності, має здійснюватися на основі достоїнств публічного службовця.

4. Визначення термінів, які потребують тлумачення

Терміни, які використовуються в коментованій статті («професійна ком­петентність», «конкурс», «вища посада», «дисциплінарне стягнення»), визна­чені у статтях 2, 6, 22 і 66 Закону.

5. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/ інсти­туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

5.1. Частина перша коментованої статті визначає, що просування дер­жавного службовця по службі — зайняття ним вищої посади здійснюється з врахуванням його професійної компетентності і за результатами конкурсу.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону, на посаду державної служби призначається переможець конкурсу.

Таким чином, просування державного службовця по службі здійс­нюється лише шляхом зайняття вищої посади. Спосіб просування по службі — конкурс. Ключовим, встановленим законом критерієм визначення переможця конкурсу серед відповідних претендентів на посаду, є професійна компетентність.

5.2. Частина друга коментованої статті обмежує у просуванні державного службовця по службі протягом строку застосування дисциплінарного стяг­нення (глава 2 розділу VIII Закону).

Таким чином, у Законі не передбачені інші обставини обмеження у про­суванні державного службовця по службі, крім дисциплінарного стягнення, що зазначено у частині шостій статті 39 Закону.

Тобто ця частина статті є визначальною і залишає поза увагою тлу­мачення здійснення просування державного службовця по службі протягом шести місяців від дня отримання негативної оцінки за результатами оціню­вання службової діяльності.

І хоча присвоєння чергового рангу у розумінні Закону не належить до просування по службі, варто взяти до уваги, що відповідно до частини шостої статті 39 Закону не здійснюється присвоєння чергового рангу держав­ному службовцю протягом шести місяців від дня отримання ним негативної оцінки за результатами оцінювання службової діяльності.