Особливості надання адміністративних послуг в умовах воєнного стану

В умовах воєнного стану порядок надання окремих адміністративних послуг зазнав певних особливостей:

Державна реєстрація народження. Відповідно до наказу МОЗ від 04.03.2022 № 407, крім медичного свідоцтва про народження за формою № 103/о, підставою для реєстрації народження є довідка довільної форми, виписана медичним працівником без проставлення печатки з визначеним переліком відо­мостей.

Зареєструвати народження може будь-який орган ДРАЦСГу, якщо доступ до реєстру ДРАЦСГу тимчасово відсутній, то актовий запис цивільного стану скла­дається в паперовій формі.

Грошова компенсація бебі-боксу. На період введення воєнного стану в разі неможливості ухвалення рішення про призначення чи відмову у призначенні грошової компенсації відповідно до Порядку та умов реалізації пілотного проєкту «Монетизація одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у 2020-2024 роках», затверджених постановою КМУ від 29 липня 2020 р. № 744 (у редак­ції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2021 р. № 1390), таке рішення ухвалюється структурним підрозділом із питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій / районних військових адміністрацій, виконавчим органом міської ради на підставі заяви отримувача, поданої особисто за місцем проживання / перебування / звернення отримувача. Заява та документи можуть бути подані до виконавчого органу сільської, селищної ради, центру надання адміністративних послуг (постанова КМУ від 5 березня 2022 р. № 204).

Від січня 2024 року грошовий еквівалент бебі-боксу становить 7689 грн.

Отримувач може звернутися за грошовою компенсацією:

1) через надсилання заяви та документів поштою до структурного підроз­ділу з питань соціального захисту населення райдержадміністрації або подання до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, центру надання адміністративних послуг за місцем проживання або перебування;

2) під час надання йому комплексної електронної публічної послуги «єМалятко» відповідно до Порядку надання комплексної електрон­ної публічної послуги «єМалятко», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2023 р.

Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами. За звичайних обставин рішення про виплату допомоги з вагітності та пологів ухвалюється комісією із соціального страхування (або уповноваженою особою) підприємства, установи, організації. Таке рішення оформляється протоколом засідання комісії (рішенням уповноваженого); бухгалтер складає і подає до Фонду соціального страхування заяву-розрахунок (наказ МОЗ від 17.06.2021 р. № 1234).

Однак в умовах воєнного стану громадяни можуть самостійно звернутися до найближчого відділення Фонду соціального страхування України за місцем тимча­сового перебування внаслідок евакуації, за місцем реєстрації тощо. Для цього

Глава 5. Адміністративні послуги Розділ 4. Особливості надання адміністративних послуг треба мати паперовий ЛН або е-лікарняний; копії 1-4-ї, 11-16-ї сторінок паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, а також реєстраційного номера облі­кової картки платника податків. Довідка про взяття на облік як внутрішньо пере­міщеної особи в такому разі не вимагається.

Державна реєстрація смерті. В умовах воєнного стану застосовується прин­цип екстериторіальності, тобто реєстрацію смерті проводить будь-який орган ДРАЦС незалежно від місця смерті чи проживання померлої особи. Із заявою про реєстрацію смерті до органу ДРАЦС можуть звернутись родичі померлого, представники органу опіки та піклування, працівники житлово-експлуатаці­йних організацій, адміністрації закладу охорони здоров'я, де настала смерть, а також інші особи. До такої заяви додається документ установленої форми про смерть, виданий закладом охорони здоров'я чи судово-медичною установою, або рішення суду про оголошення особи померлою чи про встановлення факту смерті особи.

Якщо родичі померлого мешкають у регіоні, де відсутня можливість звер­нення до відділів ДРАЦС (території, де державні органи не здійснюють повнова­ження через військові дії), вони можуть звернутися через адвоката або представ­ника, який буде діяти на основі нотаріально завіреної довіреності.

Реєстратор на підставі актового запису цивільного стану видає заявнику, який звернувся за реєстрацією смерті, свідоцтво про державну реєстрацію смерті, що є єдиним документом, який підтверджує факт реєстрації смерті, а також витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання.

Видання довідки внутрішньо переміщеної особи (ВПО). Внутрішньо пере­міщені особи можуть отримати послугу у відкритих ЦНАПах, що до війни нада­вали адміністративні послуги соціального характеру, та в центрах, де є працівник Управління соціального захисту населення, або безпосередньо у відділі соцза- хисту, у «Дії». Реєстрація ВПО в місцевих радах та ЦНАПі здійснюється через ПЗ «Соціальна громада».

Із приводу отримання статусу внутрішньо переміщеної особи можна зверну­тися до підрозділу з питань соціального захисту населення при державних адмі­ністраціях; виконавчих комітетів сільських/селищних/міських рад; місцевих центрів надання адміністративних послуг («ЦНАПів»).

Довідка ВПО дозволить отримувати щомісячну адресну допомогу, переофор­мити соціальні виплати, пенсію, влаштувати дитину в садок/школу, отримати доступ до медичного обслуговування й багато іншого.

Перелік необхідних документів:

- заява;

- документ, що посвідчує особу (паспорт/посвідка на проживання/свідо- цтво про народження та ін.);

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представ- ника/родича малолітніх/недієздатних осіб, які не можуть бути заявниками самостійно (довіреність, свідоцтво про народження, рішення суду про усиновлення/визнання особи недієздатною);

- докази, що підтверджують факт проживання на території, де є обставини для надання статусу ВПО (відмітка про реєстрацію місця проживання в паспорті, трудова книжка із зазначенням адреси працевлаштування, довідка із закладу освіти, свідоцтво про право власності на нерухоме майно, договір оренди житлового приміщення із зазначенням відповід­ної адреси, рішення суду про влаштування дитини в дитячий будинок, а також будь-які інші матеріали (фото, відео, листування, дані геолока- цій), що можуть свідчити про проживання особи на такій території).

Орган соціального захисту населення вносить інформацію про ВПО до Єдиної інформаційної бази даних про ВПО.

Якщо переселенець звернувся за довідкою до місцевої ради або ЦНАПу чи органу соцзахисту, то саме їхній уповноважений співробітник має її видати.

Е-довідка ВПО може бути сформована завдяки Єдиній інформаційній базі даних про ВПО та порталу «Дія» і відображена в застосунку «Дія» (постанова КМУ від 13 березня 2022 р. № 269).

Допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам. Допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Авто­номної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно- територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та яка визначена в Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках програми «є-Підтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 р. № 204.

Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо перемі­щених осіб.

Від 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім’ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім’ї в такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень, для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім’ї, відомості про якого вклю­чено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звер­нулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення (постанова КМУ від 20 березня 2022 р. № 332 в редакції постанови КМУ № 789 від 31.07.2023).

Повідомлення про пошкоджене та знищене під час війни майно. Укра­їнці можуть подати повідомлення про пошкоджену/ знищену власну нерухомість внаслідок війни незалежно від місця проживання/перебування - самостійно через застосунок «Дія», якщо мають РНОКШ1 (ідентифікаційний код), із допо­могою адміністратора ЦНАП або нотаріуса.

Для самостійного подання інформаційного повідомлення фізичній особі - громадянину України (крім його представника) потрібно встановити мобіль­ний додаток порталу Дія на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, або створити особистий електронний кабінет користувача на порталі Дія та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію, зокрема з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованих електронних підпису та печатки, а також інших засобів ідентифікації, які дають змогу однозначно встановлювати особу; заповнити інформаційне повідомлення, яке формується засобами порталу Дія.

Адміністратори ЦНАП і нотаріуси, до яких звернулися, щоб подати повідом­лення, мають у той же день встановити особу або повноваження її представника; заповнити повідомлення через портал Дія; роздрукувати зареєстроване повідом­лення за бажанням відвідувача.

Інформаційне повідомлення вважається отриманим у день подання і зберіга­ється на порталі Дія. Повідомлення про реєстрацію автоматично надійде через портал Дія (постанова КМУ від 13 червня 2023 р. № 624).

Паспортні послуги. Паспортні послуги, що надаються під час війни:

- видання ID-картки, закордонного паспорту, посвідки на постійне та тимчасове проживання;

- вклеювання фотокартки (25, 45 років) до паспорта-книжечки;

- продовження строку дії закордонних паспортів до 5 років;

- внесення відомостей про дітей (вклеювання фотокартки до закордонного паспорта батьків/законного представника - на період дії воєнного стану відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року № 170).

Для отримання послуг можна звертатись до:

- підрозділу Державної міграційної служби;

- Центру обслуговування «Паспортний сервіс»;

- Центру надання адміністративних послуг.

На сьогодні можна одночасно оформити ID-карту та закордонний паспорт:

- у разі оформлення ID-карти вперше в 14 років;

- у подальшому в разі втрати документів або їх обміну у зв'язку зі зміною персональних даних.

До вищевказаних органів можна звернутись і з приводу одночасного оформ­лення ID-карти та закордонного паспорта в разі оформлення ID-карти вперше в 14 років та в подальшому в разі втрати документів або їх обміну у зв'язку зі зміною персональних даних.

У разі оформлення в 14 років уперше сплачується лише послуга оформлення закордонного паспорта (постанова КМУ від 28 лютого 2022 р. № 170).

10 червня 2022 року Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 678, якою ухвалив Порядок реалізації експериментального проєкту щодо оформлення

паспорта громадянина України та паспорта для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України (зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 897 від 22.08.2023). Передбачено, що документи для оформлення ID-картки та закордонного паспорта громадя­нам України, які перебувають за межами нашої країни, ухвалює розміщений за кордоном відокремлений підрозділ (філія, представництво) державного підпри­ємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ). Перелік держав, у яких здійснюється діяльність відокремленого підрозділу, визнача­ється ДМС за погодженням з МЗС.

28 жовтня 2022 року КМУ ухвалив постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оформлення документів, що посвід­чують особу та підтверджують громадянство України», якою значно спростив порядок оформлення паспортних документів під час воєнного стану.

Постанова передбачає такі зміни в оформленні документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство:

- закордонні дипломатичні установи можуть оформлювати паспорти громадянина України для виїзду за кордон дитині на підставі звернення лише одного з батьків;

- надано можливість формувати е-паспорт громадянина України, е-паспорт громадянина України для виїзду за кордон особам, які не змогли отримати раніше такий документ через тимчасову окупацію території України або активні бойові дії;

- визначено механізм завершення оформлення паспортних документів, що були виготовлені, але не одержані через припинення роботи відповідних підрозділів ДМС у зв'язку з окупацією чи бойовими діями. У такому разі завершити процедуру може інший територіальний підрозділ ДМС;

- передбачається можливість пересилання виготовлених паспортних документів для їх видання громадянам від одного територіального підрозділу ДМС до іншого в межах України, а також до закордон­них дипломатичних установ. При цьому отримання паспорта грома­дянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здій­снюється в територіальному органі /територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закор­донної дипломатичної установи України для організації їх видання не здійснюється.

Також цією постановою розширюється коло свідків, які беруть участь у процедурі встановлення особи під час отримання паспорта після досяг­нення 18 років, та, у разі неможливості членам сім'ї бути присутніми особисто, передбачається здійснення цієї процедури у режимі відеоконференцзв'язку.

Державна реєстрація / перереєстрація / зняття з обліку автомобіля. Порядок реєстрації транспортних засобів визначається постановою КМУ від 07 вересня 1998 року № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєст­рації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохід­них машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».

Державна реєстрація транспортних засобів здійснюється територіальними органами з надання сервісних послуг МВС із метою контролю відповідності конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормати­вів, дотримання законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), використання транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобігання вчиненню щодо них протиправних дій.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім транспортних засобів, що були в експлуатації за кордоном, може проводи­тися сервісними центрами МВС через державне підприємство, що належить до сфери управління ДМС, на підставі узгоджених між ними рішень у порядку, установленому МВС.

На період дії воєнного стану доступними є:

- реєстрація нового авто, придбаного в автосалоні;

- реєстрація авто, ввезеного з-за кордону;

- перереєстрація транспортного засобу при оформленні договору купівлі-продажу.

Ці послуги можна отримати в сервісних центрах МВС.

Розпорядженням КМУ від 17 травня 2022 р. № 391-р передбачено можли­вість реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку колісних транспортних засобів усіх категорій (а не лише нових) із виданням свідоцтва про реєстрацію номер­них знаків, зняття з обліку транспортного засобу з виданням облікової картки та номерних знаків для разових поїздок (для транспортних засобів, які відповідно до законодавства не підлягають огляду/ експертному дослідженню, або на які подано підтверджувальні документи про його проведення, або якщо інформа­ція про його проведення міститься в єдиній інформаційній системі МВС) через центри надання адміністративних послуг.

Оформлення посвідчення водія. За період дії воєнного стану у цій сфері сталися такі зміни:

- водійське посвідчення, термін дії якого закінчився під час війни, є дійсним; строки тимчасових реєстраційних талонів тимчасового ввезення транспорту для особистого користування, термін дії яких закінчився під час війни, продовжуються на рік;

- медична довідка для оформлення посвідчення не потрібна.

Державна реєстрація нерухомості, бізнесу, громадських формувань. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання держав­ної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держате­лем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» від 6 березня 2022 року № 209 в умовах воєнного стану та впродовж одного місяця від дня його припинення або скасування державна реєстрація юридичних осіб, фізич­них осіб-підприємців та громадських формувань, державна реєстрація речо­вих прав на нерухоме майно та їх обтяжень, надання / отримання відомостей / інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-під- приємців та громадських, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зокрема через безпосередній доступ до них (крім державної реєстра­ції, що відповідно до законодавства здійснюється в автоматичному режимі), здійснюється / забезпечується:

- державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадських формувань, державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що перебувають у трудових відносинах із суб'єктом державної реєстрації / суб'єктом державної реєстрації прав, місцем перебуванням якого є адміністративно-територіальна одиниця, що не належить до територій активних бойових дій (крім територій актив­них бойових дій, на яких функціюють державні електронні інформаційні ресурси) та тимчасово окупованих російською федерацією територій, включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мініс­терством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, та відповідають усім встановленим вимогам;

- державними та приватними виконавцями відповідно до повноважень, визначених законом, перелік яких письмово повідомляється Міністер­ством юстиції технічному адміністратору Державного реєстру прав;

- державними та приватними нотаріусами.

Посадовим особам територіальних органів Міністерства юстиції, крім повноважень, визначених законом, також дозволяється:

♦ у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень:

- державна реєстрація набуття обтяжень речових прав на нерухоме майно на підставі судового рішення;

- реєстрація судового рішення про заборону вчинення реєстраційних дій;

♦ у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців і громадських формувань:

- державна реєстрація на підставі судових рішень про заборону вчинення реєстраційних дій, про накладення арешту корпоративних прав.

Заявником у разі подання документів для державної реєстрації юридичної особи, яка належить до сфери управління центрального чи місцевого органу виконавчої влади або частка держави в статутному капіталі якої становить 100 відсотків, може бути уповноважена органом управління відповідними об’єк­тами державної власності / корпоративними правами особа.

За державну реєстрацію благодійних організацій, громадських об’єднань, що допомагають ЗСУ, адміністративний збір не справляється.

Сплата адміністративного збору може підтверджуватися е-копією та скрин- копією платіжки.

Якщо доступ до реєстрів / систем тимчасово відсутній, вимоги щодо обов’яз­кового використання їхніх відомостей не застосовуються.

В умовах воєнного стану із громадських формувань реєструються лише громадські об’єднання.

Справжність підписів на довіреностях і заповітах засвідчується без спеціаль­них бланків нотаріальних документів на білих аркушах паперу (постанова КМУ від 06.03.2022 № 209 зі змінами).

Деякі питання ліцензування. Відповідно до постанови КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» від 18 березня 2022 р. № 314 у період воєнного стану право на прова­дження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності, що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцен­зій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2 до цієї Постанови.

Органи ліцензування, дозвільні органи та суб’єкти надання публічних (елек­тронних публічних) послуг формують і ведуть переліки поданих декларацій.

Декларація може бути подана за вибором суб’єкта господарювання незалежно від задекларованого (зареєстрованого) місця перебування (проживання), прова­дження господарської діяльності або розташування відповідного об’єкта:

- в електронній формі - через Єдиний державний вебпортал електрон­них послуг, зокрема засобами мобільного додатку Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» (у разі подання декларації фізич­ною особою-підприємцем);

- у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг із подальшим переданням органам ліцензування, дозвільним органам та суб’єктам надання публічних (електронних публічних) послуг засобами порталу «Дія». Після внесення інформації до порталу «Дія» декларація повертається заявнику (постанова КМУ від 10.03.2022 № 241).

Запитання і завдання

1. Розкрийте можливості електронних адміністративних послуг в умовах воєн­ного стану

2. З'ясуйте особливості надання окремих адміністративних послуг в умовах воєнного стану:

- державної реєстрації народження;

- грошової компенсації бебі-боксу;

- надання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами;

- державної реєстрації смерті;

- видання довідки внутрішньо переміщеної особи;

- порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним

особам.

3. З'ясуйте, яким чином має здійснюватися повідомлення про пошкоджене та знищене під час війни майно.

4. Розкрийте порядок надання паспортних послуг в умовах воєнного стану.

5. Здійсніть характеристику процедури державної реєстрації, перереєстрації та зняття з обліку автомобіля.

6. Узагальніть особливості оформлення посвідчення водія.

7. З'ясуйте порядок державної реєстрації нерухомості, бізнесу, громадських формувань.

8. Розкрийте особливості ліцензування в умовах воєнного стану.