§ 2. Суб'єкти надання адміністративних послуг

Суб’єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб'єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги (ст.

Суб’єкти надання адміністративних послуг зобов'язані забезпечити:

1) облаштування у місцях прийому суб'єктів звернень інформа­ційних стендів із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги;

2) створення та функціонування вебсайтів, на яких розміщу­ється інформація про порядок надання відповідних адміністратив­них послуг, режим доступу до приміщення, в якому здійснюється

прийом суб'єктів звернень, наявність сполучення громадського тра­нспорту, під'їзних шляхів та місць паркування;

3) здійснення посадовими особами прийому суб'єктів звернень згідно з графіком, затвердженим керівником відповідного суб'єкта надання адміністративних послуг; кількість годин прийому суб'єктів звернень має становити не менше 40 годин на тиждень;

4) надання суб'єкту звернення, який звернувся за допомогою, засобів телекомунікації (телефону, електронної пошти, інших засо­бів зв'язку) та інформації про порядок надання адміністративних по­слуг;

5) видання довідково-інформаційних матеріалів про адміністра­тивні послуги та безоплатне поширення таких матеріалів у примі­щеннях, в яких здійснюється прийом суб'єктів звернень;

6) облаштування скриньки, встановлення зворотного зв'язку в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпор­талу електронних послуг для висловлення суб'єктами звернень за­уважень і пропозицій щодо якості надання адміністративних послуг, проведення щорічного аналізу таких зауважень і пропозицій, вжиття відповідних заходів;

7) безоплатне надання консультацій суб'єктам звернень з пи­тань отримання адміністративних послуг у місцях, де здійснюється прийом суб'єктів звернень.

У разі надання адміністративних послуг через центр надання ад­міністративних послуг суб'єктам надання адміністративних послуг забороняється проводити консультації з питань надання таких пос­луг поза межами центру надання адміністративних послуг (ст. 6)³⁶.

Центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий ро­бочий орган або виконавчий орган (структурний підрозділ) органу мі­сцевого самоврядування або місцевої державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги згідно з переліком, визначеним відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги».

У центрах надання адміністративних послуг послуги надаються адміністратором центру, зокрема у вигляді його взаємодії із суб'єктами надання адміністративних послуг. У виняткових випад­ках (якщо послуги у центрах надання адміністративних послуг не мо­жуть бути надані адміністратором, або таке їх надання є значно гір­шим для інтересів суб'єктів звернення та/або публічних інтересів) окремі адміністративні послуги можуть надаватися через центр на­дання адміністративних послуг посадовими особами суб'єктів надання адміністративних послуг на підставі узгоджених рішень з органом, який ухвалив рішення про утворення центру надання адмі­ністративних послуг.

Центр надання адміністративних послуг, утворений як постійно ді­ючий робочий орган, забезпечує надання адміністративних послуг суб'єктам звернення із залученням до його роботи посадових осіб окре­мих виконавчих органів (структурних підрозділів) органу, який ухвалив рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Центри надання адміністративних послуг утворюються:

1) Київською, Севастопольською міською, районною у містах Ки­єві та Севастополі державною адміністрацією;

2) міською, селищною, сільською радою.

Територіальні громади з урахуванням Закону України «Про спів­робітництво територіальних громад» можуть укладати між собою договори про співробітництво територіальних громад з метою під­вищення якості надання послуг населенню на основі спільних інте­ресів та цілей.

Організаційне забезпечення діяльності територіальних підроз­ділів та віддалених (зокрема пересувних) робочих місць адміністра­торів центрів надання адміністративних послуг покладається на ви­конавчий орган (структурний підрозділ) органу місцевого самовря­дування або місцевої державної адміністрації. У разі утворення цен­тру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого органу для здійснення матеріально-технічного та організаційного забезпечення його діяльності у структурі відповідної ради, міської чи районної державної адміністрації утворюється (визначається) ви­конавчий орган (структурний підрозділ), на який покладаються ке­рівництво та відповідальність за організацію діяльності такого цен­тру. Посадові особи суб'єктів надання адміністративних послуг зо­бов'язані дотримуватися вимог щодо часу прийому та інших вимог до організації роботи у центрах надання адміністративних послуг, установлених органом, який ухвалив рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр на­дання адміністративних послуг, визначається органом, який ухвалив рішення про утворення такого центру. Надання адміністративних послуг, суб'єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі ор­гани або посадові особи), здійснюється виключно через центр на­дання адміністративних послуг.

Кабінет Міністрів України затверджує перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що на­даються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов’язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.

Якщо адміністративні послуги надаються у центрах надання ад­міністративних послуг, суб’єктам надання адміністративних послуг забороняється приймати заяви і видавати суб’єктам звернення офо­рмлені результати надання адміністративних послуг (зокрема рі­шень про відмову в наданні адміністративних послуг) поза зазначе­ними центрами, їх територіальними підрозділами та віддаленими (у тому числі пересувними) робочими місцями адміністраторів, крім випадків подання заяв з використанням Єдиного державного вебпо­рталу електронних послуг.

За рішенням органу, що утворив центр надання адміністратив­них послуг,у такому центрі також може здійснюватися:

1) прийняття звітів, декларацій, скарг;

2) надання консультацій;

3) прийняття та видача документів, не пов’язаних з наданням адміністративних послуг;

4) укладення договорів та угод представниками суб’єктів госпо­дарювання, які займають монопольне становище на відповідному ринку послуг, що мають соціальне значення для населення (водо-, тепло-, газо-, електропостачання тощо);

5) надання суб’єктам звернення можливості самостійно зверну­тися за отриманням адміністративних послуг, які надаються в елек­тронній формі, за допомогою безоплатного використання ними місць для самообслуговування (ст. 12)³⁷.

У 2020 році було відкрито декілька ЦНАП на КПВВ, а саме на КПВВ «Чонгар» і «Каланчак», розташованих у Херсонській області та створених для зручності українців, які проживають на території тим­часово окупованого Криму, а також на КПВВ «Щастя» і «Новотрої- цьке» у Луганській і Донецькій областях відповідно.

МЦНАП - це спеціально обладнаний вантажний автомобіль із робочими місцями адміністраторів та місцями для відвідувачів. У разі необхідності його можна перемістити до будь-якого населеного пункту для надання адміністративних послуг особам, які цього пот­ребують. МЦНАП надаватиме послуги, майже аналогічні послугам стаціонарних ЦНАП, наприклад реєстрацію юридичної особи чи право власності на нерухомість, отримання субсидій, реєстрацію на­родження, отримання паспортних і пенсійних послуг тощо^[38].

Адміністратор - це посадова особа органу, який ухвалив рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, яка надає ад­міністративні послуги або організовує їх надання шляхом взаємодії із суб’єктами надання адміністративних послуг. У разі утворення центру надання адміністративних послуг як постійно діючого робочого ор­гану до його складу включаються окремі посадові особи виконавчих органів (структурних підрозділів) органу, який ухвалив рішення про утворення центру надання адміністративних послуг, на яких можуть покладатися всі або окремі завдання адміністратора.

Адміністратор призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства. Він має особисту печатку (штамп) із за­значенням його прізвища, власного імені, по батькові або порядко­вого номера печатки (штампа) та найменування центру надання ад­міністративних послуг.

Основними завданнями адміністратора є такі:

1) надання суб’єктам звернень вичерпної інформації та консуль­тацій щодо вимог та порядку надання адміністративних послуг;

2) прийняття від суб’єктів звернень документів, необхідних для надання адміністративних послуг, їх реєстрація та подання докуме­нтів (їх копій) відповідним суб’єктам надання адміністративних пос­луг не пізніше наступного робочого дня після їх отримання;

3) видача або забезпечення надсилання через засоби поштового зв’язку суб’єктам звернень результатів надання адміністративних по­слуг (зокрема рішення про відмову в задоволенні заяви суб’єкта звер­нення), повідомлення щодо можливості отримання адміністративних послуг, оформлених суб’єктами надання адміністративних послуг;

4) організаційне забезпечення надання адміністративних пос­луг суб’єктами надання адміністративних послуг;

5) здійснення контролю за додержанням суб’єктами надання ад­міністративних послуг термінів розгляду справ та ухвалення рішень;

6) надання адміністративних послуг за рішенням органу, який ухвалив рішення про утворення центру надання адміністративних послуг;

7) складення протоколів про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом;

8) розгляд справ про адміністративні правопорушення та накла­дення стягнень.

Адміністратор має право:

1) безоплатно одержувати від суб'єктів надання адміністратив­них послуг, підприємств, установ та організацій, які належать до сфери їх управління, документи та інформацію, пов'язані з наданням адміністративних послуг, у порядку, визначеному Законом України «Про адміністративні послуги»;

2) погоджувати документи (рішення) в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування, отримувати їх висновки з метою надання адміністративної послуги без залучення суб'єкта звернення;

3) інформувати керівника центру надання адміністративних пос­луг та керівників суб'єктів надання адміністративних послуг про по­рушення термінів розгляду заяв щодо надання адміністративної пос­луги, вимагати вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень;

4) посвідчувати власним підписом та печаткою (штампом) копії (фотокопії) документів і виписок з них, витягів з реєстрів та баз да­них, необхідних для надання адміністративної послуги.

За рішенням органу, який ухвалив рішення про утворення цен­тру надання адміністративних послуг, надання адміністративних по­слуг та/або виконання окремих завдань адміністратора, пов'язаних з наданням адміністративних послуг, отриманням заяв та докумен­тів і виданням результатів надання адміністративних послуг, може здійснювати староста.