Поняття, законодавче регулювання та види захисту приватної особи у сфері публічного адміністрування в період воєнного стану

Адміністративне право регулює суспільні відносини, які виникають насампе­ред із метою реалізації та захисту прав приватних осіб, утворення нормальних умов для функціювання суспільства й держави під час дії воєнного стану.

Захист приватної особи у сфері публічного адміністрування в період воєн­ного стану - це застосування адміністративними органами у сфері публічного адміністрування особливих адміністративно-правових заходів щодо гаранту­вання прав і свобод людини і громадянина, передбачених Конституцією та зако­нами України, а також міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, усім приватним особам у період воєнного стану.

Особливості захисту приватної особи у сфері публічного адміністрування в період воєнного стану включають такі аспекти:

• приватна особа постає як суб'єкт адміністративного права;

• характеризується не тільки гуманітарними засадами, а насамперед специфіч­ними обов'язками адміністративних органів забезпечувати такий захист;

• така адміністративна діяльність здійснюється виключно в період дії правового режиму воєнного стану;

• захист прав надається загальними та спеціальними адміністративними органами;

• відносини регламентуються адміністративним законодавством;

• зміст такого захисту передається у текстовій формі через групу виокрем­лених понять.

Автори: Лариса Коваленко, Богдан Коваленко, Олександр Шкуропацький.

Захист прав приватних осіб під час дії воєнного стану здійснюється за допо­могою заходів, що спрямовані на забезпечення їх правового статусу, та діяль­ності уповноважених суб'єктів, які зобов'язані забезпечувати умови реалізації цих заходів.

Регулятивні заходи захисту прав приватних осіб пов’язані з реалізацією позитивних повноважень адміністративних органів під час дії воєнного стану:

1. Отримання матеріальної допомоги. Постановою Кабінету Мініст­рів України від 04.03.2022 р.

2. Призначення винагороди. Постановою Уряду України від 28.02.2022 р. № 168^{1 [274] [275] [276] встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям ЗСУ, СБУ, ДПС, НАБУ та іншим виплачується додаткова винагорода.}

3. Користування рахунками, на які накладено арешт. Це встановлено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.03.2022 р. № 198-р^[277].

4. Грошова компенсація. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2022 р. № 204^Л надано право отримувати грошову компенсацію на будь- який рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк», однак лише в тому разі, коли відкриття рахунку зі спеціальним режимом використання є неможливим.

Такі дії пов'язані з реалізацією правоохоронної функції суб'єктів публічного адміністрування. А саме:

♦ зупинення строків надання адміністративних послуг

Приклад: постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 165 «Про зупинення строків надання адміністративних послуг та видання документів дозвільного характеру»⁵;

♦ формування ефективних адміністративних інструментів правоохоронних органів для захисту прав і свобод приватних осіб

Приклад: Закон України від 15 березня 2022 року «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції під час дії воєнного стану»^[278];

♦ посилення національного кіберзахисту приватних осіб

Приклад: удосконалено нормативне забезпечення з питань кіберзахисту приватних осіб^[279];

♦ закріплення на підзаконному рівні процедур адміністративної діяльності публічної адміністрації під час евакуації населення

Приклад: організація евакуації населення з районів ведення бойових дій здійснюється на підставі наказу МВС України від 22 серпня 2016 року № 859 «Про затвердження Інструкції про порядок взаємодії між Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Національною поліцією України та Національною гвардією України у сфері запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, пожежі та небезпечні події»^[280];

♦ заходи захисту правового статусу жінок у військовій сфері

Приклад: 11 жовтня 2021 року Міністерством оборони України було ухвалено наказ № 313 «Про затвердження Переліку спеціальностей та/ або професій, споріднених із відповідними військово-обліковими спеці­альностями, після одержання яких жінки беруться на військовий облік військовозобов'язаних»^[281];

♦ заходи національного спротиву

Приклад: Закон України «Про основи національного спротиву» від 16 липня 2021 року визначає заходи національного спротиву;

♦ заходи щодо звільнення військовополонених Збройних Сил України

Приклад: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 р.

1.2