Спеціальні джерела адміністративного права періоду воєнного стану

Починаючи від початку повномасштабної агресії рф на території нашої держави, особливу роль як джерело адміністративного права відіграє Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєн­ного стану в Україні»», ухвалений у терміновому порядку Верховною Радою України саме в день початку повномасштабної війни на території України - 24 лютого 2022 р.

Так, першим і головним нормативно-правовим актом, ухваленим у відпо­відь на повномасштабні воєнні дії на території України з боку сусіда-агресора, став Указ Президента України від 24 лютого 2022 року за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»^[89], уведений спершу на 30 днів, відпо­відно до норм чинного законодавства, на підставі пропозиції Ради національ­ної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції та Закону «Про правовий режим воєнного стану». Власне, цим нормативно-правовим актом були закладені правові основи щодо обмеження доступу до публічної інформації, закриття реєстрів і цілий комплекс інших заходів обмежувального та примусового порядку, спрямованого на захист нашої Вітчизни на період дії воєнного стану, передбачаючи потребу невідклад­ного формування й реалізації цілого комплексу заходів на рівні уповноважених державних органів.

Відповідно до зазначених нормативно-правових актів органи державної влади, органи місцевого самоврядування, військове командування та обласні адміністрації діють в умовах воєнного стану, і їх роль посилюється внаслідок надання їм додаткових повноважень. Водночас, для забезпечення дії Конституції та законів щодо запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадського порядку та безпеки, охорони прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина (біженців, пересе­ленців, внутрішньо-переміщених осіб тощо) разом із військовим командуван­ням утворюються тимчасові військової адміністрації. Військове командування разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування запроваджуються та здійснюють заходи дотримання порядку щодо захисту прав громадян на особисту недоторканність у період дії правового режиму воєнного стану.

По-перше, визначаються завдання та повноваження для забезпечення єдиного управління визначеними силами та засобами Держспецтрансслужби, Національ­ної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДПС, Держмит- служби, ДСНС, військових адміністрацій та координації їх дій під час здійснення заходів правового режиму воєнного стану щодо Порядку перевірки докумен­тів у осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, а також охорони їх прав, свобод і законних інте­ресів. Право на проведення такої перевірки та забезпечення захисту прав грома­дян надається відповідним органам та уповноваженим особам Нацполіції, СБУ, Нацгвардії, Держприкордонслужби, Держмитслужби та ЗСУ, які обов’язково мають бути визначені в наказі коменданта відповідної території. Уповноважена особа може застосовувати технічні прилади та технічні засоби для виявлення вибухонебезпечних предметів і речей (речовин), обіг яких заборонено чи обме­жено, фото-, аудіо-, відеофіксацію^[90].

По-друге, в умовах дії правового режиму воєнного стану стосовно дотри­мання порядку захисту прав громадян запроваджується комендантська година та контроль за її дотриманням.

По-третє, дотримання порядку захисту права громадян на особисту недо­торканність у період дії правового режиму воєнного стану має відбуватися відповідно до адміністративної процедури. Як приклад, це встановлення захо­дів особливого режиму в'їзду та виїзду громадян, а також обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, руху транспорт­них засобів в Україні або в її окремих місцевостях, де введено воєнний стан^[93]. Військове командування разом із військовими адміністраціями із залученням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування негайно доводить через медіа-засоби до відома населення інформацію щодо ухваленого рішення про заборону чи обмеження вибору місця перебування чи місця проживання громадян. У рішенні зазначаються обставини, що склалися в Україні або в її окремих місцевостях, а також несприятливі чинники воєнного стану, які ство­рюють загрозу та істотно знижують рівень забезпечення життєдіяльності для громадян, права громадян на особисту недоторканність і шляхи протидії таким чинникам^[94].

Запитання і завдання

1. Розкрийте перелік законів України, які є основними джерелами адміністра­тивного права. Чому вони визнаються науковцями в галузі адміністратив­ного права основними?

2. Розкрийте місце законів України «Про адміністративні послуги» та «Про адміністративну процедуру» в системі основних джерел адміністративного права.

3. У якому обсязі норми Закону України «Про правотворчу діяльність» є основним джерелом адміністративного права?

4. Чому Закон України «Про запобігання корупції» є одним з основних джерел адміністративного права?

5. Розкрийте роль Кодексу України про адміністративні правопорушення як основного джерела адміністративного права.

6. У яких аспектах Кодекс адміністративного судочинства України є основним джерелом адміністративного права?

7. Які закони (кодекси), з погляду галузевої інкорпорації, відносять до доктри­нального «Адміністративного кодексу України»?

8. Назвіть закони України, які формують загальні джерела адміністративного права. Розкрийте, за якими критеріями вони визнаються такими.

9. Розкрийте призначення особливих і спеціальних джерел адміністративного права у формі законів.

10. Чи можуть підзаконні нормативно-правові акти самостійно (без норм зако­нів) урегульовувати адміністративно-правові відносини? Аргументуйте свою відповідь.

11. Розкрийте поняття підзаконного нормативно-правового акта.

12. Наведіть приклад модельного підзаконного нормативно-правового акта.

13. Здійсніть поділ підзаконних нормативних актів на види.

14. З'ясуйте зміст спеціальних джерел адміністративного права періоду воєн­ного стану.