§ 4. Вимоги до надання адміністративних послуг та порядок і строки їх надання

Державна політика у сфері надання адміністративних послуг ґрунтується на таких принципах:

1) верховенства права, зокрема законності та юридичної визна­ченості;

2) стабільності;

3) рівності перед законом;

4) відкритості та прозорості;

5) оперативності та своєчасності;

6) доступності інформації про надання адміністративних послуг;

7) захищеності персональних даних;

8) раціональної мінімізації кількості документів та процедурних дій, потрібних для отримання адміністративних послуг;

9) неупередженості та справедливості;

10) доступності та зручності для суб'єктів звернень (ст.

Статтею 5 Закону України «Про адміністративні послуги» визна­чено основні вимоги до регулювання надання адміністративних по­слуг. Так, виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються:

1) найменування адміністративної послуги та підстави для її одержання;

2) суб'єкт надання адміністративної послуги та його повнова­ження щодо надання адміністративної послуги;

3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

4) платність або безоплатність надання адміністративної пос­луги;

5) граничний строк надання адміністративної послуги;

6) перелік підстав для відмови у наданні адміністративної пос­луги.

Адміністративні послуги визначаються виключно законом (ст. 5)^[52]. Законом визначено вимоги щодо якості надання адміністрати­вних послуг. Передбачено можливість суб'єкта надання адміністрати­вних послуг видавати організаційно-розпорядчі акти про встанов­лення власних вимог щодо якості надання адміністративних пос­луг (визначення кількості годин прийому, максимального часу очі­кування у черзі та інших параметрів оцінювання якості надання ад­міністративних послуг). У разі якщо суб'єктом надання адміністра­тивної послуги є посадова особа, вимоги щодо якості надання адмі­ністративних послуг визначаються органом, якому вона підпоряд­ковується.

Проте визначені суб’єктами надання адміністративних послуг вимоги не можуть погіршувати умови надання адміністративних по­слуг, визначених законом.

Моніторинг якості надання адміністративних послуг здійсню­ється за показниками та у порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, з урахуванням вимог законодавства про захист пе­рсональних даних. Суб’єктами моніторингу якості надання адмініст­ративних послуг є центральний орган виконавчої влади, що забезпе­чує формування державної політики у сфері надання адміністратив­них послуг, Київська та Севастопольська міські, районні у містах Ки­єві та Севастополі державні адміністрації, суб’єкти надання адмініст­ративних послуг, органи місцевого самоврядування і центри на­дання адміністративних послуг. Моніторинг охоплює збирання, об­робку й аналіз даних з метою визначення та вжиття заходів щодо підвищення рівня якості надання адміністративних послуг. Резуль­тати моніторингу, а також заходи щодо підвищення рівня якості на­дання адміністративних послуг є відкритими та підлягають оприлю­дненню не рідше одного разу на рік у порядку та за формою, що вста­новлюються Кабінетом Міністрів України (ст. 7)⁵³.

Суб’єктом надання адміністративних послуг на кожну адмініст­ративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджу­ються інформаційна і технологічна картки, а якщо суб’єктом на­дання є посадова особа, це затверджує орган, якому вона підпоряд­ковується. Інформаційна картка адміністративної послуги, що нада­ється територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу або їх посадовими особами, упов­новаженими відповідно до закону надавати адміністративну пос­лугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, за­твердженої відповідним центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом.

Інформаційна картка адміністративної послуги містить інфор­мацію про:

1) суб’єкта надання адміністративної послуги та/або центр на­дання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та вебсайту);

2) перелік документів, необхідних для отримання адміністрати­вної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інфор­мацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги;

3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну ад­міністративну послугу;

4) строк надання адміністративної послуги;

5) результат надання адміністративної послуги;

6) можливі способи отримання відповіді (результату);

7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб'єктом надання адміністративних послуг на його офіційному вебсайті та у місці здійснення прийому суб'єктів звернень.

Технологічна картка адміністративної послуги містить інфор­мацію про порядок надання адміністративної послуги, а саме:

1) етапи опрацювання звернення про надання адміністративної послуги;

2) відповідальна посадова особа;

3) структурні підрозділи, відповідальні за етапи (дію, рішення);

4) строки виконання етапів (дії, рішення) (ст. 8)⁵⁴.

Порядком надання адміністративних послуг визначено, що адмі­ністративні послуги надаються суб'єктами надання адміністратив­них послуг безпосередньо або через центри надання адміністратив­них послуг. Адміністративні послуги в електронній формі надаються з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних пос­луг, зокрема через інтегровані з ним інформаційні системи держав­них органів та органів місцевого самоврядування. Порядок та ви­моги інтеграції інформаційних систем державних органів та органів місцевого самоврядування з Єдиним державним вебпорталом елек­тронних послуг затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері на­дання адміністративних послуг.

Місце отримання послуги. Фізична особа, зокрема фізична особа - підприємець, має право на отримання адміністративної послуги не­залежно від реєстрації її місця проживання, крім випадків, установ­лених законом. Юридична особа має право на отримання адміністра­тивної послуги за місцезнаходженням такої особи або у випадках, пе­редбачених законом, - за місцем провадження діяльності або місце­знаходженням відповідного об'єкта.

Заява на отримання адміністративної послуги подається в пи­сьмовій, усній чи електронній формі. Письмова заява може бути подана суб'єкту надання адміністративної послуги особисто суб'єктом звернення або його представником (законним представником), наді­слана поштою, а в разі надання адміністративних послуг в електрон­ній формі - з використанням Єдиного державного вебпорталу елект­ронних послуг, серед іншого через інтегровані з ним інформаційні си­стеми державних органів та органів місцевого самоврядування.

Центри надання адміністративних послуг та суб'єкти надання адміністративних послуг у випадках, передбачених законодавством, а також на вимогу суб'єкта звернення забезпечують складання заяви в електронній формі, її друк та надання суб'єкту звернення для пере­вірки та підписання.

Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання ад­міністративної послуги, визначаються законом. Забороняється ви­магати від суб'єкта звернення документи або інформацію для на­дання адміністративної послуги, не передбачені законом. Суб'єкт на­дання адміністративної послуги не може вимагати від суб'єкта зве­рнення документи або інформацію, що перебувають у володінні суб'єкта надання адміністративних послуг або у володінні держав­них органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів міс­цевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що належать до сфери їх управління. Для отримання адміністративної послуги суб'єкт звернення у випадках, передбачених законом, подає документи (якщо відомості, що містяться в них, не внесено до відпо­відних інформаційних баз в обсязі, достатньому для надання адміні­стративної послуги), зокрема:

1) документи, що посвідчують особу та підтверджують грома­дянство України, серед іншого військовослужбовців;

2) документи, що посвідчують:

- особу іноземця;

- особу без громадянства;

- отримання статусу біженця чи притулку в Україні (зокрема по­свідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового за­хисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист);

3) документи військового обліку;

4) свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану;

5) документи, що підтверджують надання особі спеціального права на керування транспортним засобом відповідної категорії;

6) документи, що посвідчують проходження обов'язкового тех­нічного контролю транспортних засобів відповідної категорії;

7) документи на транспортний засіб та його складові частини, у тому числі реєстраційні документи;

8) документи про трудову діяльність, трудовий стаж і заробітну плату громадянина;

9) документи про освіту та/або професійну кваліфікацію, науко­вий ступінь та вчене звання і документи, пов'язані з проходженням навчання, що надаються закладами освіти;

10) довідки, висновки та інші документи, що надаються закла­дами охорони здоров'я;

11) документи Національного архівного фонду та інші архівні документи відповідно до законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи;

12) рішення, вироки, ухвали і постанови судів;

13) установчі документи юридичної особи;

14) рішення, висновки і дозволи, що приймаються (надаються) органами опіки та піклування відповідно до законодавства;

15) документи медико-соціальної експертизи;

16) посвідчення та документи, що підтверджують право грома­дянина на отримання соціальної допомоги;

17) документи про державні і відомчі нагороди, державні премії та знаки розрізнення (п.

Суб'єкт надання адміністративної послуги, підприємства, уста­нови або організації, що належать до сфери його управління, які во­лодіють документами або інформацією, необхідними для надання адміністративної послуги, зобов’язані:

1) уживати заходів щодо розбудови системи міжвідомчої елект­ронної взаємодії, забезпечення безоплатного та відкритого доступу до своїх інформаційних систем та баз даних, якщо інше не передба­чено законом;

2) відповідно до закону забезпечити зберігання та захист інфор­мації, отриманої в результаті надання адміністративної послуги;

3) забезпечити безоплатний віддалений доступ до власних інфо­рмаційних систем та електронних баз даних (реєстрів), що містять інформацію, необхідну для надання адміністративних послуг, адмі­ністраторам центрів надання адміністративних послуг та суб'єктам надання таких адміністративних послуг, зокрема через систему еле­ктронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів;

4) уживати заходів щодо запровадження надання адміністрати­вних послуг в електронній формі.

Суб’єкт надання адміністративних послуг забезпечує можли­вість безоплатного одержання суб'єктами звернення у достатній

Розділ ІІ. Адміністративні процедури (провадження) кількості бланків заяв та інших документів, необхідних для звер­нення щодо надання адміністративної послуги, серед іншого одер­жання бланків з вебсайтів суб'єктів надання адміністративних пос­луг, у центрах надання адміністративних послуг. Також він забезпе­чує вільний доступ до своїх приміщень, у яких здійснюється прийом суб'єктів звернень, серед іншого належні умови для доступу осіб з об­меженими фізичними можливостями.

У законодавстві визначено граничні строки надання адмініст­ративної послуги. У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, він не може перевищувати 30 календарних діб з дня подання суб'єктом звернення заяви та до­кументів, необхідних для отримання послуги. Суб'єкт надання адмі­ністративних послуг надає адміністративну послугу, а центр на­дання адміністративних послуг забезпечує організацію надання та­кої послуги у найкоротший строк та за мінімальної кількості відві­дувань суб'єктом звернення.

У разі надання адміністративної послуги суб'єктом надання ад­міністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні ухвалюється у найкоротший строк і за мінімальної кількості відвіду­вань суб'єктом звернення та не може перевищувати 30 календарних діб з дня подання суб'єктом звернення заяви та документів, а в разі неможливості ухвалення зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку.

Адміністративна послуга вважається наданою з моменту отри­мання її суб'єктом звернення особисто або направлення поштою (ре­комендованим листом з повідомленням про вручення) листа з пові­домленням про можливість отримання такої послуги на адресу суб'єкта звернення. У випадках, передбачених законодавством, від­повідний документ може бути надісланий поштою (рекомендова­ним листом з повідомленням про вручення), у тому числі, за бажан­ням суб'єкта звернення, кур'єром за додаткову плату, або за допомо­гою засобів телекомунікаційного зв'язку. При цьому строк доставки поштової кореспонденції не зараховується до строку надання адмі­ністративної послуги (ст. 10)⁵⁶.

Основні елементи порядку надання адміністративних послуг:

- надання інформації про послуги та порядок їх надання, серед іншого консультації;

- отримання заяви;

- обмеження інформації і документів, що вимагаються від суб'єкта звернення;

- опрацювання справи;

- дотримання строків;

- видача результату.