СОВЕТ ЕВРОПЫ. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД. ПРОКУРАТУРА» СУДЕБНЫЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ

Членами Совета Европы могут быть только государства, придерживающиеся целей и принципов, изложенных в его Уста~ ее, принятом в Лондоне 5 мая 1949 года. Совет Европы концентрирует свою деятельность в области защиты прав человека, правового, гуманитарного сотрудничества, во взаимодействии в социальной сфере, в области культуры, распространения информации и охраны природы.

Провозглашенными в Уставных документах Совета Европы целями, наряду с содействием более тесному «европейскому сплочению» и укреплению мира, являются: правовое обеспечение прав и свобод человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия,

Создание Фонда восстановления (сейчас Фонд социального развития), который осуществляет финансирование проектов социального характера в государствах-членах.

12 января. Создание Постоянной конференции местных и региональных властей Европы (сейчас Конгресс местных и региональных властей Европы), объединяющей в рамках Совета Европы выборных представителей местных и региональных территориальных образований.

1959 год сентября. Создание в Страсбурге Европейского суда по правам человека, учрежденного Европейской конвенцией о правах человека, для обеспечения соблюдения государствами-участ- никами закрепленных в ней обязательств.

1961 год

24 мая, Вступление в члены Совета Европы Кипра. октября. Подписание Европейской социальной хартии, представляющей собой аналог Европейской конвенции о правах человека в области экономических и социальных прав. год

б              мая. Вступление в члены Совета Европы Швейцарии. год июля. Открытие для подписания Европейской конвенции о принятии Европейской фармакопеи. год апреля. Вступление в члены Совета Европы Мальты. год

Европейский год охраны природы. год

Создание Группы по. сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом (Группа Пом-пиду). год мая. Утверждение Комитетом министров в качестве европейского гимна прелюдии к «Оде радости» из Девятой симфонии Бетховена в музыкальной аранжировке Герберта фон Караяна.

1 июня. Торжественное открытие в Страсбурге первого Европейского молодежного центра (ЕМЦ) Совета Европы. июня. Создание Европейского молодежного фонда.

16 октября. Утверждение Комитетом Министров норм, регулирующих отношения между Советом Европы и международными неправительственными организациями (МНПО), имеющими консультативный статус, год

Европейский год архитектурного наследия «Будущее нашего прошлого». год сентября. Вступление в члены Совета Европы Португалии. год

28 января. Торжественное открытие в Страсбурге Дворца Европы, в котором располагается Штаб-квартира Совета Европы. ноября.'Вступление в члены Совета Европы Испании. год ноября. Вступление в члены Совета Европы Лихтенштейна.

21 мая. Открытие для подписания Европейской рамочной конвенции о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти.

1983 год апреля. Открытие для подписания Протокола № б к Европейской конвенции о правах человека в отношении запрещения смертной казни.

1985 год января. Открытие Европейского года музыки традиционным новогодним концертом в Вене. Год организован совместно с Европейскими сообществами. августа. Открытие для подписания Европейской конвенции

о              предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей

нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и другие проблемы); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы; помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ и ряд других задач.

Устав Совета Европы уточняет, что эти цели будут достигаться в том числе и путем заключения международно-правовых договоров (конвенций и соглашений). В рамках Совета Европы разработано более 170 многосторонних конвенций, соглашений и протоколов. Эти документы эквивалентны приблизительно 100 тыс. двусторонних соглашений и, соответственно, вносят огромный вклад в процесс унификации правовых норм на европейском континенте[III].

Большинство конвенций Совета Европы имеют открытый характер, то есть к ним могут присоединиться любые государства, в том числе те, которые не являются членами организации (однако при этом им необходимо получить «приглашение» Комитета Министров Совета Европы). Этой возможностью в свое время вое- пользовался Советский Союз, ставший участником таких международно-правовых документов, как Европейская культурная конвенция 1954 г., Европейская конвенция о защите археологического наследия 1969 г., и некоторых других.

В своей повседневной деятельности через принятие резолюций, конвенций и других документов Совет Европы выполняет ряд политико-правовых, гуманитарных и других функций. Среди них можно выделить следующие:

регулятивная - оказывает непосредственное и опосредованное воздействие на соблюдение прав человека и основных свобод, стандартов Совета Европы в различных сферах жизнедеятельности европейского сообщества, поведение государств-членов Совета Европы;

прогностическая - Совет Европы намечает основные тенденции будущего демократического развития европейского сообще

ства, выявляет «болевые точки» и вызовы времени, готовит пред» ложепия по их решению;

методологическая -¦ Совет Европы вырабатывает общие подходы в решении проблем прав человека, социального измерения, развития исторического и культурного наследия в государствах- членах Совета Европы, Формирует и утверждает правовые стандарты Совета Европы, основные принципы деятельности;

мировоззренческо-акснолорыческам - Совет Европы способствует формированию духовного климата на европейском континенте единых демократических ценностей (плюралистическая демократия, свободы и права человека), дает оценку их практической реализации (контроль в странах-членах Совета Европы).

Главным же приоритетам в работе Совет Европы считает защиту прав человека и основных свобод в странах-членах Совета. Основными направлениями этой деятельности являются:

~ создание эффективной системы контроля, защиты и уважения личности, ее свобод, социальных, экономических и культурных прав через действие Европейской конвенции по правам человека, Европейского Суда по правам человека, деятельность Комитета Парламентской Ассамблеи по мониторингу, поддержка системы институтов прав человека и неправительственных организаций, действующих в этой сфере;

выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав человека и унижения человеческого достоинства посредством новых Конвенций и Резолюций (например, по биоэтике, социального отторжения и занятости, предупреждения правонарушений в сфере компьютерной информации, защите индивидуальных данных личности); привлечение внимания политиков, властных структур и общественности к значимости прав человека (информационные кампании, реализация специальных программ; деятельность Европейской Комиссии за демократию; деятельность Европейского центра молодежи; изучение прав человека в школах, вузах, среди юристов, служащих правоохранительных органов); функционирование в Страсбурге Библиотеки прав человека и информационной службы по правам человека; развитие местной демократии, средств массовой информации, образования, культурного наследия, поддержка иеправи-

во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей. год

Европейская кампания в защиту сельского населения.

26 ноября. Открытие для подписания разработанной Советом Европы Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. год

Европейский год кинематографии и телевидения (совместно с Европейскими сообществами).

26 октября. Создание фонда «Евроимиджи».

16 ноября. Вступление в члены Совета Европы Сан-Марино. год мая. Открытие для подписания Европейской конвенции о трансграничном телевидении.

Вступление в члены Совета Европы Финляндии.

8 июня. Учреждение Парламентской Ассамблеей «статуса специального приглашенного» для укрепления связей с парламентами новых демократических стран Центральной и Восточной Европы. ноября. Создание в Лиссабоне Европейского центра за глобальную взаимозависимость и солидарность (Центр «Север- Юг»). год мая. Создание Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

Начало осуществления разработанных Советом Европы программ помощи и сотрудничества, предназначенных для стран Центральной и Восточной Европы («Демосфен», «Фемида», «Местная демократия», Школа политических наук в Москве). ноября, Приняв через год после падения Берлинской стены в свои члены Венгрию, Совет Европы покончил со сложившимся после Ялты разделом мира. ноября. Открытие для подписания Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

год

21 февраля. Вступление в члены Совета Европы Чехословакии.

26 ноября. Вступление в члены Совета Европы Польши. год мая. Вступление в члены Совета Европы Болгарии.

15 декабря. Создание в Страсбурге Европейской аудиовизуальной обсерватории. год мая. Вступление в члены Совета Европы Литвы, Словении и Эстонии. тоня. Вступление в члены Совета Европы после распада Чехословакии Словакии и Чехии. октября. Вступление в члены Совета Европы Румынии. 9 октября. Проведение в Вене первой Встречи глав государств и правительств государств-членов Совета Европы.

Европейская кампания молодежи против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости: «Все различны, все равны» (1994-1996 годы). января. Создание Комитетом Министров вместо «Постоянной конференции» местных и региональных властей Европы «Конгресса» местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

10 ноября. Вступление в члены Совета Европы Андорры.

10 ноября. Декларация о соблюдении обязательств, взятых на себя государствами-членами Совета Европы, и принятии Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. год

Европейский год охраны природы. февраля. Подписание разработанной Советом Европы Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

10 февраля. Вступление в члены Совета Европы Латвии. мая. Открытие для подписания Протокола № И о создании вместо существующих в настоящее время Суда и Комиссии по правам человека единого Суда по правам человека. июня. Торжественное открытие в Страсбурге Дворца прав человека. июля. Вступление в члены Совета Европы Албании и Молдовы.

тельственных организаций, действующих в сфере прав человека, развитие образования в области прав человека на всех уровнях (школа, вуз)[IV].

Сотрудничество между государствами-членами осуществляется в различных органах Совета Европы.

Комитет Министров является руководящим органом Совета Европы. Он следит за выполнением обязательств, принятых на себя государствами-членами. Комитет Министров также утверждает программу деятельности и бюджет Совета Европы. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов, которые собираются, по меньшей мере, дважды в год для того, чтобы обсудить политическую ситуацию и вопросы европейского сотрудничества. В периоды между сессиями Комитета Министров их заместители, постоянные представители государств при Совете Европы, контролируют деятельность Организации. Для принятия решений по большей части рассматриваемых вопросов требуется: большинство в две трети от общего количества голосов.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом. Она состоит из представителей национальных парламентов, отражающих все основные политические силы, представленные в них (минимум 2 члена от малых стран, максимум 18 от самых крупных). В её повестку дня входят вопросы: политической ситуации и важнейшие темы общественной жизни. С трибуны Ассамблеи выступали наиболее видные деятели мира. Принятые Ассамблеей документы определяют направление деятельности Комитета Министров. Ассамблея заседает пять раз в год: четыре раза в Страсбурге и один раз в одной из стран-членов Совета.

Конгресс местных и региональных властей Европы является консультативным органом. Конгресс состоит из представителей различных органов местного и регионального самоуправления, а также политических течений государств-членов. Он обеспечивает участие местных и региональных органов власти в процессе объединения Европы и стимулирует развитие местных и региональных демократических структур. Конгресс собирается на пленарную сессию один раз в год во Дворце Совета Европы в Страсбурге.

Начиная с 1993 года важнейшие направления деятельности Организации определяются во время встреч на высшем уровне, в которых участвуют руководители государств и правительств всех государств-членов (Венская встреча на высшем уровне 1993 года, Страсбургская встреча на высшем уровне 1997 года и др.).

Углубить и дополнить анализ приоритетных вопросов, затрагивающих большую часть областей деятельности совета, помогают конференции отраслевых министров.

Конкретным воплощением работы Совета Европы являются европейские конвенции и соглашения.' Эти документы служат инструментами гармонизации, которые сближают национальные правовые системы стран-членов.

Посредством деятельности различных общественных объединений в европейском сотрудничестве также принимает участие гражданское общество. В настоящее время более 400 неправительственных организаций имеют консультативный статус при Совете Европы и, таким образом, вносят свой особый вклад в деятельность Организации.

В секретариате Совета Европы на постоянной основе работает около 1300 сотрудников - граждан многих стран Европы. Руководителем секретариата является Генеральный секретарь, выбираемый Парламентской Ассамблеей на пять лет.

Совет Европы финансируется государствами-членами пропорционально численности их населения и имеющимся у них ресурсам.

Официальными языками Совета Европы являются французский и английский, однако Парламентской Ассамблеей в качестве рабочих языков используются также немецкий, итальянский и русский.

Государства-члены на 1 сентября 2002 года:

1949: Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды, Соединенное Королевство, Франция, Швеция (страны-основатели), Греция, Турция

1950: Исландия, Федеративная Республика Германия

1956: Австрия

1961: Кипр

1963: Швейцария

1965: Мальта

ноября. Вступление в члены Совета Европы Украины и «Бывшей Югославской Республики Македония». декабря. Торжественное открытие в Будапеште второго Европейского молодежного центра. год января. Открытие для подписания Европейской конвенции по правам детей.

28 февраля. Вступление в члены Совета Европы Российской Федерации. ноября. Вступление в члены Совета Европы Хорватии. год апреля. Открытие для подписания Конвенции о правах человека и биомедицине.

10—П октября. Проведение в Страсбурге второй Встречи глав государств и правительств государств-членов Совета Европы. год января. Подписание Протокола к Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины, запрещающего клонирование человека.

1 ноября. Первая сессия нового Европейского суда по правам человека. год

Совет Европы отмечает свое пятидесятилетие.