<<
>>

4.4 Процедура подачи жалоб: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

В этой части приводится, а также дополняется последними данными информация из издания Зарегистрированное убийство как нарушение прав человека (авторы Кейт Томпсон и Камилла Гиффард), опубликованного Центром по правам человека университета графства Эссекс.

ТАБЛИЦА: ОСНОВНЫЕ ФАКТЫ О ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Происхождение: Как был создан?

Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,

принятой в 1950 г.

и пересмотренной

Протоколом № 11 к Конвенции от 1994г. Когда начал работу?

В 1998 г. по пересмотренной системе. Состав:

Из скольких человек состоит?

Число судей по числу государств- участников Конвенции. Являются ли они независи- Независимые эксперты. мыми экспертами или представителями государств? Общая цель

Цель:

рассмотрение жалоб на нарушения ЕКПЧ. Функции

Межгосударственные жалобы (обязательно) (статья 33 ЕКПЧ). Индивидуальные жалобы (обязательно) (статья 34 ЕКПЧ).

Установление фактов (только в контексте индивидуальных жалоб, необязательный этап процедуры). КАКОВЫ КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ЖАЛОБЫ?

Жалоба (коммуникация) будет признана неприемлемой, если: •

она подана анонимно; •

она подана в срок, превышающий шесть месяцев с даты принятия внутригосударственными органами окончательного решения по делу; •

она явно необоснованна и представляет собой злоупотребление правом подачи жалобы; •

она не соответствует положениям Конвенции; •

жалоба по существу аналогична уже рассмотренной Судом или рассматриваемой в рамках другой процедуры международного разбирательства и не содержит новых относящихся к делу фактов; •

не были исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты (кроме тех случаев, когда такие средства неэффективны или процедура необоснованно затянута).

С 1 июня 2010 г. в соответствии с Протоколом № 14 к ЕКПЧ (Серия договоров Совета Европы (СДСЕ) № 194) новый критерий приемлемости позволяет Суду объявить неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он сочтет, что заявитель не понес значительный вред, если только принцип уважения к правам человека не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом (статья 12 Протокола № 14, вносящая изменения в статью 35 ЕКПЧ).

Единоличные судьи и комитеты не смогут применять этот новый критерий приемлемости в течение двух лет после вступления Протокола № 14 в силу, чтобы избежать случаев отклонения жалоб, требующих рассмотрения по существу (статья 20 Протокола).

ЧТО ДОЛЖНО СОДЕРЖАТЬСЯ в ЖАЛОБЕ?

Ваше предварительное письмо должно содержать следующие сведения: •

краткое изложение вашей жалобы; •

указание права или прав, гарантированных Конвенцией, которые вы считаете нарушенными; •

указание средств защиты, которые вы использовали; •

список решений, вынесенных государственными органами по вашему делу, с указанием даты каждого решения, вынесшей его инстанции и краткого содержания решения (следует приложить к письму копии этих решений).

В случае последующего получения формуляра для подачи жалобы его следует заполнить согласно инструкциям на самом формуляре и в сопроводительном письме.

ТАБЛИЦА: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДАЧИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В ЕСПЧ

Ваше предварительное письмо, содержащее информацию в краткой форме, направлено в Суд.

У вас могут запросить дополнительную информацию. Если сочтут, что жалоба потенциально может быть рассмотрена, вам пришлют формуляр для подачи жалобы.

По получении заполненного формуляра, ваша жалоба регистрируется и доводится до сведения Суда.

Ваши заявления о предполагаемых нарушениях передаются (коммуницируются) правительству вашей страны с просьбой представить замечания по приемлемости жалобы.

Вы отвечаете на замечания правительства.

Суд решает, следует ли признать жалобу приемлемой. (Иногда Суд может проводить слушания по приемлемости дела.)

Возможность мирового соглашения.

Сторонам предлагают представить дополнительные замечания по существу дела или дополнительные факты по делу.

Суд рассматривает дело по существу и принимает постановление (иногда после проведения устного

разбирательства).

Как правило, при вынесении постановления Суд решает вопрос и о справедливой компенсации,

однако может сделать это позднее.

Государство должно выполнить постановление Суда под контролем Комитета министров Совета

Европы. ТАБЛИЦА: ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПОДАЧИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЖАЛОБЫ В ЕСПЧ Кто может подать жалобу с использованием этой процедуры? Частные лица, НПО и группы лиц, считающие себя жертвами нарушений прав человека.

Жалобу может подать близкий родственник жертвы, если жертва не может сделать этого лично, например, в случае ее исчезновения или смерти. Существует ли предельный срок для подачи жалобы? Шесть месяцев с даты принятия государственными органами окончательного решения по делу. Можно ли воспользоваться этой процедурой, если жалоба по тем же фактам уже подана в другую международную процедуру? Нет. Обязательно ли, чтобы дело в суде вел законный представитель (адвокат)? На момент подачи жалобы юридическое представительство не является обязательным, но адвокат требуется для ведения дела после объявления решения о приемлемости жалобы кроме случаев, когда председатель Суда в порядке исключения разрешает заявителю самому вести свое дело. Возможно ли получение финансовой помощи? Да, но только если жалоба коммуницирована правительству: заявителю нужно будет заполнить декларацию об имеющихся средствах к существованию, заверенную соответствующим внутригосударственным юридическим органом, поскольку такая помощь предоставляется только в случае стесненного финансового положения. Принимаются ли информационные материалы от amicus curiaе? Да, с разрешения (правило 61 регламента Суда). Кто узнает о коммуникации? В основном, производство является публичным, если председатель палаты не примет иное решение. В исключительных случаях председатель может разрешить рассматривать дело на условиях анонимности, если заявитель не желает публичности и представляет письменное объяснение причины. Сколько времени занимает процедура рассмотрения дела? Несколько лет. Могут ли в рамках этого механизма приниматься меры (и какие), помогающие Суду прийти к решению по делу? Слушания для установления фактов, экспертные свидетельства, письменные объяснения, устное разбирательство. Предусмотрены ли временные или экстренные меры? Да, но эти меры разработаны Судом, не основаны на положениях Конвенции и применяются лишь в особых случаях: в основном, в делах об иммиграции или депортации при наличии «реальной опасности» для человека (правило 39 регламента Суда).

ПРАКТИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ •

Согласно первоначальной системе, которая была отменена в 1998г., предварительное рассмотрение дел осуществляла Европейская комиссия по правам человека.

Если вы изучаете прецеденты решений по определенной теме Конвенции, не забудьте посмотреть не только постановления Суда, но и доклады Комиссии. •

Если шестимесячный срок подачи жалобы истекает, а у вас нет времени для подготовки ее полного текста, можно направить в Суд краткое изложение своих претензий и тем самым выиграть время, чтобы затем без промедления подготовить и представить Суду полный вариант жалобы. •

Для целей соблюдения установленных Судом сроков решающее значение имеет не дата получения, а дата отправки документов. Тем не менее, в день истечения установленного срока желательно уведомить Суд, что документы уже отправлены по почте, что можно сделать, направив копию сопроводительного письма по факсу или по электронной почте либо сообщив 6

этом по телефону. •

Суд может по собственной инициативе или по просьбе одной из сторон получать любые фактические данные, которые считает ценными для рассмотрения дела, в том числе путем проведения слушаний по установлению фактов. Когда о таких мерах просит одна из сторон, предполагается, что данная сторона должна нести связанные с этим расходы, хотя палата Суда может решить иначе. Если вы не желаете их оплачивать, рекомендуется тщательнее формулировать просьбу - например, указать, что Суд может действовать по своему усмотрению в части принятия мер для получения доказательств. •

Наибольшую часть своей обычной работы Суд выполняет в составе палат из семи судей. Если считается, что дело указывает на серьезную проблему или может изменить мнение Суда по какому-либо конкретному вопросу, оно может быть направлено на рассмотрение Большой палаты из 17 судей. После рассмотрения дела палатой и вынесения ею постановления в течение трех месяцев, считая с даты вынесения палатой постановления, в исключительных случаях можно попросить о направлении дела в Большую палату на повторное рассмотрение (правило 73 Регламента Суда). •

С 1 июня 2010 г. в соответствии с Протоколом № 14 к ЕКПЧ (статья 6) Суд выполняет свою обычную работу в составе следующих структур: (1) единоличного судьи, которому оказывает помощь несудебный докладчик, входящий в состав секретариата, и который вправе объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел в неоспоримых случаях, когда неприемлемость жалобы изначально очевидна (статья 7

Протокола № 14 к ЕКПЧ, которая становится статьей 27 ЕКПЧ); (2) комитетов из трех судей, которые в порядке упрощенной процедуры выносят решение как относительно приемлемости, так и по существу жалобы в случаях, когда лежащий в основе дела вопрос уже является предметом прочно утвердившихся норм прецедентного права Суда, т.е.

такие случаи постоянно рассматривались палатой (статья 8 Протокола № 14 к ЕКПЧ, которая становится статьей 28 ЕКПЧ); (3) палат из семи судей, которые выносят коллегиальное решение как относительно приемлемости, так и по существу индивидуальных жалоб, по которым не было принято никакого решения в соответствии с положениями статей 27 или 28 (статья 9 Протокола № 14 к ЕКПЧ, вносящая изменения в настоящую статью 29 ЕКПЧ); (4) Большой палаты из семнадцати судей, в пользу которой палата уступает юрисдикцию еще до вынесения своего постановления, если дело, находящееся на рассмотрении палаты, затрагивает серьезный вопрос, касающийся толкования положений Конвенции или Протоколов к ней, или если решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением (статьи 30 и 31 ЕКПЧ). •

В соответствии с Протоколом № 14 к ЕКПЧ Комиссар Совета Европы по правам человека вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях по всем делам в производстве палаты или Большой палаты (статья 13 Протокола № 14 к ЕКПЧ, вносящая изменения в статью 36 ЕКПЧ). Это обстоятельство имеет существенное значение в случаях, когда Комиссар, опираясь на свой опыт, может оказать Суду содействие, указав на структурные или системные недостатки в позиции ответчика или других высоких договаривающихся сторон (статья 13 Протокола № 14 к ЕКПЧ). •

В течение года после вынесения постановления можно обратиться к Суду с просьбой о разъяснении постановления (правило 79 Регламента Суда). Также можно обратиться к Суду с просьбой о пересмотре постановления в течение шести месяцев после того, как стало известно о новых обстоятельствах, которые в силу своего характера могли бы повлиять на решение Суда (правило 80 Регламента Суда). 5.1 СТАТУС МЕЖДУНАРОДНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 5.2

СТАТУС ПРЕЦЕДЕНТА 5.3

СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ 5

<< | >>
Источник: А.Жаппарова. Права человека в сфере охраны здоровья: практическое руководство/Под научной редакцией А.Жаппаровой. - Алматы: Из-во «Art Depo Studio», -280 стр.. 2012

Еще по теме 4.4 Процедура подачи жалоб: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод:

  1. 4. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА У МИРОВОГО СУДЬИ
  2. §3. Соотношение российского законодательства в области защиты прав человека с основными международными стандартами..
  3. §1. Право на индивидуальное обращение в межгосударственные органы
  4. 3.1. Полномочия Европейского Суда по правам человека и роль судебных решений Европейского Суда по правам человека как источник европейского права.
  5. § 1. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
  6. § 3. Виды процессуальных сроков
  7. Право на индивидуальный подход к лечению a)
  8. РАЗДЕЛ Ш
  9. 3.6. Концепция прав человека и их международная защита
  10. ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ 5.1.1.7 СВОБОД
  11. Протокол N° 11 к Конвендии о защите прав человека н основных свобод, вносящий структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм
  12. 3.6. Концепция прав человека и их международная защита
  13. Вопрос 89. Права человека.
  14. Лекция 36. Институт прав человека в России.
  15. § 1. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -