Использование в судебной практике Суда ЕС Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
Интеграционные процессы в современном мире, которые в последнее время способствуют появлению новых, все более сложных форм взаимодействия, в том числе и между региональными образованиями, в определенной степени объясняют влияние Европейской конвенции о защите прав человека на право ЕС.
Так, в частности, можно констатировать, что даже тогда, когда Суд ЕС не ссылается напрямую на ЕКПЧ, цитируя конкретное положение Конвенции, он все же использует текст последней, что следует из положения п. 3 ст. 6 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с данной нормой «основные права, такие, какими они гарантированы Европейской конвенции о защите основных прав и свобод... являются частью права Союза в качестве общих принципов права».Суд ЕС отметил по этому поводу: «осторожность Суда в составлении своих решений не должна скрывать тот факт, что ЕКПЧ просматривается в судебной практике Суда ЕС как неотъемлемая часть права ЕС. Принятие положений Конвенции в материальном смысле слова в качестве общих принципов права является чисто формальным и автоматическим явлением - на самом деле все происходит так, как будто Суд просто применяет Конвенцию» .
Использование в судебной практике Суда ЕС Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод было закреплено в позитивном праве ЕС, в частности в учредительных актах. Сначала положения ЕКПЧ были включены в право ЕС с заключением Договора о Европейском Союзе, где в § 2 ст. 6 была закреплена сила общих принципов права ЕС за правами и свободами, гарантированными в упомянутой нами Конвенции. Затем в праве ЕС было установлено более детализированное положение: Хартия Европейского Союза об основных правах[539] [540] закрепляет, что «в той мере, в какой настоящая Хартия содержит права, соответствующие правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека, их смысл и действие являются идентичными тем, которые даны им указанной конвенцией» (п. 3 ст. 52). Особый характер юридической силы ЕКПЧ в праве ЕС был закреплен за ней ст. 53 Хартии, в которой указывается, что «ни одно из положений Хартии не должно интерпретироваться как ограничивающее основные права и свободы, гарантированные. в особенности Европейской конвенцией о защите прав человека и конституциями государств-членов». По мнению Суда ЕС в праве ЕС среди источников основных прав и свобод человека Конвенция занимает «особое значение»[541] [542] [543] [544], что еще раз подтверждает ее важность в европейском правопорядке. Отметим, что за последнее время Суд ЕС все чаще в своих решениях использует положения ЕКПЧ как непосредственный источник основных прав и свобод в правопорядке Европейского Союза. Использование Судом ЕС Конвенции в своей судебной практике началось наряду с использованием им других инструментов международного права: Конвенций МОТ ; Международного пакта о гражданских и политических правах ; Европейской социальной хартии . ЕКПЧ, в свою очередь, была неоднозначно использована как источник права Судом ЕС в решении Rutili от 28 октября 1975 г.[545] Суд ЕС указал на то, что все государства - члены Европейских сообществ на тот момент присоединились к ЕКПЧ, что и позволило ему сослаться на этот текст как на источник права, общий для всех государств - членов ЕС. «Особое значение» ЕКПЧ для правопорядка Европейского Союза, о котором уже упоминалось, было отмечено Судом ЕС еще в 1989 г.[546] 28 марта 1996 г. Суд квалифицировал значение данного текста аналогичным образом в одном из особых заключений, выраженных им по отношению к присоединению Европейского сообщества к Конвенции[547]. Тем не менее самым неоднозначным и ярким утверждением особого значения ЕКПЧ для правопорядка Европейского Союза стало решение Суда ЕС «ERT», в котором он заявил: «в соответствии с постоянной судебной практикой основные свободы являются неотъемлемой частью общих 546 547 548 549 550 551 §19. принципов права, соблюдение которых гарантируется Судом. 553 значение» . Таким образом, можно утверждать, что ЕКПЧ в настоящее время является основным источником основных прав и свобод в праве ЕС. Соблюдение прав и свобод такими, какими они гарантированы ЕКПЧ, является условием законности актов органов власти Европейского Союза и опосредованным источником взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ. Статус ЕКПЧ, подтвержденный судебной практикой ЕС, не изменился и с появлением Хартии Европейского Союза об основных правах, так как в целях недопущения расхождений в судебной практике ЕСПЧ и Суда ЕС по просьбе Великобритании в ее текст было включено уже упомянутое ранее положение, в соответствии с которым смысл и действие прав Хартии, идентичных тем, которые закреплены в ЕКПЧ, являются аналогичными им (§ 3 ст. 52). В той части, в которой права и свободы, гарантированные Хартией и Конвенцией совпадают, Хартия должна интерпретироваться в соответствии со смыслом, значением и действием, которые даны этим правам ЕКПЧ. Таким образом, ЕКПЧ представляется основополагающим (учредительным) текстом права ЕС как основной или, по крайней мере, один из основных блоков, закрепляющих основные права и свободы в правопорядке Европейского Союза. В итоге можно сделать следующие выводы. Во-первых, ЕКПЧ является одним из основных правовых источников прав и свобод человека в праве ЕС. С исторической точки зрения это объясняется, в частности, тем, что правопорядок Европейского Союза не располагал собственным [548] каталогом основных прав и свобод человека, который появился в праве ЕС сравнительно недавно и ассоциируется в науке международного права с появлением Хартии Европейского Союза об основных правах, что тем не менее не привело к отказу Суда ЕС от применения ЕКПЧ в его судебной практике. Напротив, текст Договора о Европейском Союзе (ст. 6) сохранил ссылку на ЕКПЧ, а Хартия пошла дальше, так как она «литерально» отказалась конкурировать в защите прав и свобод человека с таким актом, как ЕКПЧ (п. 3 ст. 52). Во-вторых, закрепленный за ЕКПЧ статус источника права ЕС является отправной точкой в сотрудничестве Суда ЕС и ЕСПЧ, которое может быть охарактеризовано как опосредованное (косвенное) взаимодействие. В-третьих, использование акта Совета Европы в судебной практике Суда ЕС осуществляется на односторонне обязывающей основе, т.е. в отсутствие правовых оснований для применения права ЕС Страсбургским судом, что отражается на характере взаимодействия европейских судебных органов, в частности подчинения одного из них (Суда ЕС) нормативному влиянию судебной практики другого (ЕСПЧ). 1.2.