<<
>>

Присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

Президент ЕСПЧ Л. Вильдхабер уже ставил вопрос: «по отношению к высокому уровню взаимозависимости между ЕКПЧ и правом ЕС, остается ли оправданным рассматривать развитие этих правовых систем по отдельности» .

В то же время Президент Суда ЕС Р. Иглесиас отмечал, что «оба суда разделяют общие основные ценности, которые представляются единым европейским наследием, в основе которого лежат демократия и основные права. Таким образом, они (европейские судебные органы) вместе с конституционными и верховными судами европейских государств участвуют в создании европейского конституционного пространства» .

Таким образом, взаимозависимость двух европейских правопорядков в настоящее время постулируется и не оспаривается ни в науке, ни на практике, что приводит к необходимости дальнейшего развития их взаимодействия посредством создания надлежащей правовой базы. В отсутствие юридического присоединения ЕС к ЕКПЧ существует множество недостатков во взаимодействии двух судебных органов, в частности невозможность Европейского Союза выступать в свою защиту в судебном разбирательстве в ЕСПЧ, в котором опосредованным образом рассматриваются вопросы, связанные с имплементацией права ЕС в национальные законодательства.

Следует отметить, что с принятием Хартии Европейского Союза об основных правах вопрос о возможном присоединении ЕС к Европейской конвенции вновь приобрел свою актуальность. Появление Хартии после столь продолжительного применения ЕКПЧ в правопорядке Европейского Союза стало, скорее, этапом в продолжении и развитии защиты прав человека в Европейском Союзе, чем заменой уже применяемых инструментов Совета Европы. [565] [566]

Именно в таком ключе должна быть рассмотрена позиция Комиссии и Совета Европы по данному поводу. Так, Комиссия заявляла, что «Существование Хартии не уменьшит интерес присоединения ЕС к ЕКПЧ... так же как и присоединение к Конвенции не лишит интерес разработки Хартии» . В свою очередь, Совет Европы всегда представлял присоединение ЕС к ЕКПЧ «как естественное дополнение Хартии вне зависимости от статуса последней в праве ЕС» .

Такой подход региональных европейских органов представляется оправданным, если принимать во внимание содержание Хартии, в которой был имплементирован обязательный минимум защиты прав человека такими, какими они гарантированы ЕКПЧ. Хартия, будучи более подробным каталогом прав и свобод, а также право ЕС, предусматривающее более совершенные гарантии прав человека, чем право Совета Европы, являются по отношению к ЕКПЧ дополнительным инструментом защиты прав человека государств - членов ЕС. Другими словами, ЕКПЧ содержит минимальный перечень основных прав и свобод, обязательных на европейском пространстве, тогда как Хартия является дополнительным инструментом защиты прав человека, содержащим более подробный набор основных прав. Таким образом, соблюдение органами Европейского Союза минимума основных прав и свобод, установленного в соответствии с Хартией Европейской конвенцией о защите прав и свобод, должно подвергаться внешнему контролю таким же образом, каким интерпретации ЕКПЧ, которые даются ей национальными органами государств - членов Совета Европы, проверяются ЕСПЧ посредством индивидуальных жалоб.

Основываясь на ЕКПЧ и признавая ее как обязательный минимум, который должно соблюдать право ЕС, Хартия является основой для установления прямых связей между правопорядком Европейского Союза и [567] [568] правопорядком Совета Европы. Иначе говоря, Хартия является элементом, связующим «европейский конституционный правопорядок» воедино. Возможное присоединение Европейского Союза к ЕКПЧ создаст лишь необходимую институциональную основу для связи права ЕС с правовой системой Совета Европы, которая уже существует на практике, а также на уровне добровольных обязательств, взятых основополагающей (учредительной) властью ЕС, посредством закрепления ссылок на ЕКПЧ в Договоре о Европейском Союзе и в первую очередь в вышеуказанной Хартии.

Следует отметить, что, несмотря на создание всех условий для присоединения ЕС к Европейской Конвенции по правам человека, данный процесс практически не реализуется уже несколько лет.

Основная причина затягивания реализации данной идеи состоит в том, что процесс присоединения международной региональной организации к международной региональной Конвенции и международным

(региональным) институтам (организациям) отличается большей

сложностью по сравнению с присоединением к ним государств. Тем не менее Сообщества уже присоединялись к международным конвенциям и международным организациям, что свидетельствует о том, что у них уже есть такой опыт и, как следствие, причин для задержки данного процесса не

581

должно быть .

В 1996 г. Судом ЕС было принято заключение № 2/94, в котором Суд утверждал о невозможности предоставления однозначного решения о присоединении ЕС к ЕКПЧ и о соответствии такого присоединения положениям основополагающих (учредительных) текстов: «На сегодняшний день не существует никаких уточнений... касающихся конкретного решения [569] того, каким образом Сообщества будут подчинены юрисдикции международного судебного органа» .

Представляется, что такая позиция Суда ЕС по вопросу присоединения регионального образования к ЕКПЧ обусловлена «боязнью» ограничения автономии правопорядка ЕС, а также власти и независимости (в нормативном смысле) судебных органов ЕС. Иначе говоря, Суд ЕС не заинтересован в таком присоединении. Вместе с тем следует признать, что отдельные положения основополагающих (учредительных) актов ЕС не благоприятствуют присоединению ЕС к ЕКПЧ .

Однако, как отмечают зарубежные юристы, автономия права ЕС состоит в том, что «никакая инстанция, внешняя по отношению к правопорядку ЕС, не может обладать компетенцией по интерпретации и применению положений права Союза» . В случае если ЕС присоединится к ЕКПЧ, можно с уверенностью утверждать о «потере» такой автономии права ЕС, так как для существования автономии права ЕС исчезнут нормативные основания.

Однако в настоящее время автономия права ЕС уже «подорвана» посредством его добровольного подчинения судебной практике ЕСПЧ. Более того, как отмечается в зарубежной доктрине со ссылкой на п. 3 ст. 52 Хартии Европейского Союза об основных правах, в настоящее время уже существует неоднозначный источник ограничения действия принципа автономии права ЕС.

Таким образом, высказанная Судом ЕС неуверенность в отношении присоединения ЕС к ЕКПЧ закономерна, она свидетельствует о понимании [570] [571] [572]

Судом ЕС неизбежности ограничения автономии права ЕС и его нежелании способствовать такому развитию взаимоотношений.

Однако, несмотря на обозначенную позицию Суда ЕС, большинство представителей зарубежной науки международного права сходятся во мнении, что в настоящее время не существует серьезных (юридических) препятствий для присоединения ЕС к ЕКПЧ .

Правовые основания для присоединения ЕС к ЕКПЧ существуют в двух европейских региональных правопорядка*: Европейском Союзе и Совете Европы. Дополнительный протокол к ЕКПЧ № 14 от 13 мая 2004 г. содержит поправку к ст. 59 Конвенции, которая ранее ограничивала возможность подписания и ратификации данного договора только государствами - членами Совета Европы (ст. 17 Протокола). Согласно данной поправке Европейский Союз может присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Как уже отмечалось, правовые основания для присоединения ЕС к Европейской Конвенции существуют и в праве Европейского Союза: В п. 2 ст. 6 Договора о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора) утверждается, что «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод».

Комиссия уже несколько раз высказалась посредством коммюнике[573] [574] [575] по поводу готовности присоединения ЕС к ЕКПЧ и существовании всей необходимой нормативной базы для эффективного завершения процедуры присоединения . Тем не менее политические причины торможения данного процесса существуют и в настоящее время, так как, несмотря на осознание необходимости присоединения ЕС к ЕКПЧ, органы власти ЕС стремятся в полном объеме сохранить свою нормативную независимость.

2.2.

<< | >>
Источник: ГУРБАНОВ РАМИН АФАД ОГЛЫ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ судебных органов НА ЕВРОПЕЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Баку- 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме Присоединение Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод:

  1. 2.1. Основные положения директив Европейского союза в области охраны интеллектуальной собственности
  2. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
  3. §4. Закономерности становления правовой базы Европейского Союза.
  4. 1.1. Современная доктрина о соотношении источников европейского права.
  5. 3.2.1. Прецедентное право Суда ЕС в сфере защиты прав человека.
  6. II. ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕЖДУНАРОДНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ДОКУМЕНТОВ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
  7. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
  8. 3.2 Цели и ценности Европейского союза. Принципы права Европейского союза
  9. § 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации
  10. Современная доктрина о соотношении источников европейского права.
  11. Прецедентное право Суда ЕС в сфере защиты прав человека.
  12. Гражданство и права человека
- Европейское право - Международное воздушное право - Международное гуманитарное право - Международное космическое право - Международное морское право - Международное обязательственное право - Международное право охраны окружающей среды - Международное право прав человека - Международное право торговли - Международное правовое регулирование - Международное семейное право - Международное уголовное право - Международное частное право - Международное экономическое право - Международные отношения - Международный гражданский процесс - Международный коммерческий арбитраж - Мирное урегулирование международных споров - Политические проблемы международных отношений и глобального развития - Право международной безопасности - Право международной ответственности - Право международных договоров - Право международных организаций - Территория в международном праве -
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -