Протокол N° 1 К Конвенции о защите прав человека н основных свобод

преисполненные решимости предпринять шаги по обеспечению коллективного осуществления некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Раздел I Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года (далее именуемой «Конвенция»), согласились о нижеследующем:

Статья 1

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом.

Предыдущие положения ни в коей мере не ущемляют право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.

Статья 2

Никому не может быть отказано в праве на образование, Государство при выполнении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и обучение своих детей в соответствии со своими собственными религиозными и философскими убеждениями.

Статья 3

"Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти.

Статья 4

Любая Высокая Договаривающаяся Сторона может при подписании или ратификации или в любое время после этого направить Генеральному Секретарю Совета Европы заявление о пределах своих обязательств относительно применения положений настоящего Протокола к таким названным в заявлении территориям, за международные отношения которых она несет ответственность.

Любая Высокая Договаривающаяся Сторона, которая направила заявление в соответствии с предыдущим пунктом, может время от времени направлять последующие заявления об изменении условий любых предыдущих заявлений или о прекращении применения положений настоящего Протокола в отношении любой территории.

Заявление, сделанное в соответствии с данной статьей, рассматривается как сделанное в соответствии с пунктом 1 статьи 63 Конвенции.

Статья 5

Высокие Договаривающиеся Стороны рассматривают положения статей 1, 2, 3 и 4 настоящего Протокола как дополнительные статьи к Конвенции, и все положения Конвенции применяются соответственно.

Статья 6

Настоящий Протокол открыт для подписания членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию; он подлежит ратификации одновременно с ратификацией Конвенции или после ее ратификации. Он вступает в силу после сдачи на хранение десяти ратификационных грамот. В отношении любого государства, которое ратифицирует Протокол впоследствии. Протокол вступает в силу с момента сдачи на хранение его ратификационной грамоты.

Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному Секретарю Совета Европы, который уведомляет всех членов Совета о государствах, ратифицировавших Протокол.

Совершено в Париже в 20-й день марта 1952 года на английском и французском языках, причем оба текста являются равно аутентичными, в единственном экземпляре, который хранится в архивах Совета Европы. Генеральный Секретарь направляет заверенные копии каждому подписавшему Протокол правительству.

С принятием этих законов качественно активизировалась работа всех органов государственной власти Российской Федерации по приведению в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами всего законодательства субъектов Федерации. Генеральной прокуратурой, в частности, был принят ряд документов, обозначивших приоритет «обеспечения исполнения положений Конституции и федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма» в деятельности всех органов прокуратуры и, прежде всего, в деятельности структур Генеральной прокуратуры в федеральных округах. В целях обеспечения этого приоритета в 2000 году по поручению Генеральной прокуратуры России НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ было проведено изучение конституций и уставов всех 89 субъектов Федерации, 46

договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов и около 160 соглашений между органами исполнительной власти Феггепяции и ее субъектов о взаимной передаче части сво-

^              мер              по восстановлению конституционной закон

ности, предпринятых только в 1999-2000 годах, по инициативе прокуроров приведены в соответствие с федеральным законодательством Основные законы в более чем 60-ти субъектах Российской Федерации.

Таким образом, принцип конституционной законности в защите прав и свобод человека и гражданина является главным приоритетом в надзорной деятельности прокуратуры. Он пронизывает прокурорский надзор в целом и целиком: будь то собственно надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов или надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, или отраслевые сферы надзора, касающиеся защиты прав человека и гражданина.

Неправы те, кто считает, что правозащитная деятельность прокуратуры «подменяет право граэюдаи на судью», ограничивает их возможность обжалования в суд нарушений законности. В демократическом обществе должна быть «многоканальная» система охраны и защиты прав человека. Судебная форма защиты не отменяет возможностей прокуратуры в этом направлении. Обращение в суд нельзя признать единственной формой защиты прав граждан. Это осознапи и во многих европейских странах, где существуют параллельные институты по обеспечению законности и защите прав человека. Отказ от «общего надзора» со стороны прокуратуры в условиях становления новой российской судебной системы (которое завершится не сегодня и не завтра) был бы недальновидным шагом. Скорее уж надо ставить вопрос об упрочнении данной функции, как одной из форм защиты прав гражданина. Ведь человек может даже не обратиться за защитой своих прав сам, но прокурорские проверки выявят нарушения и справедливость будет восстановлена. Неужели кто- то думает, что эту функцию способны взять на себя суды?

В Заключительном документе международного семинара «Прокуратура в правовом государстве», проходившего в Москве 8-9 января 1997 года под эгидой Совета Европы, констатируется, что «конституционный статус и компетенция этого института (прокуратуры- Ред.) могут различаться в зависимости от страны, ее истории, правовой культуры и хода институционной реформы», а также, что «главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, а также осуществление эффективной защиты прав и свобод человека и гражданского общества»[XXIV].

В целях взаимодействия и объединения усилий в сдерживании и преодолении организованной, транснациональной преступности, затрагивающей интересы России и других стран в сфере экономики, финансов, оборота наркотиков и оружия, Генеральная прокуратура Российской Федерации устанавливает и осуществляет прямые связи с органами прокуратуры других стран и международными организациями, сотрудничает с ними в пределах своей компетенции, заключает договоры и соглашения по вопро-