Глава 1. В ПОИСКАХ ОПТИМАЛЬНОЙ МОДЕЛИ СУДЕБНОЙ МЕДИАЦИИ

Постоянное развитие общества неизбежно связано с повышением уровня конфликтности, которое в свою очередь требует от любого современного государства планомерной политики, направленной на поддержание эффективных методов разрешения споров.

Надо признать, что в течение долгого времени в нашей стране не уделялось достаточного внимания развитию частных начал в гражданском процессе. Главной задачей проводимой судебной реформы было построение функциональной судебной системы, способной быстро и эффективно разрешать гражданские дела . Для достижения этой цели государство в течение многих лет тратило значительные бюджетные средства, которые уходили преимущественно на экстенсивное наращивание судебной системы, материальное обеспечение судей и аппарата судов . Сегодня, несмотря на все недостатки российской судебной системы, можно сказать, что поставленная задача во многом успешно решена в работе системы арбитражных судов и частично в отношении судов общей юрисдикции. Проведенная реформа приносит свои первые положительные результаты.

--------------------------------

Оптимизация гражданского правосудия России / Под ред. В.В. Яркова. М., 2007. С. 1 - 5.

См. доклад Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей. См.: http://www.arbitr.ru/news/20242.html.

Вместе с тем экстенсивное наращивание системы привело к увеличению количества судебных дел и повышению судебной нагрузки . В погоне за такими показателями эффективности, как разумные сроки рассмотрения гражданских дел, не всегда достаточное внимание уделяется вопросам качества проводимых процедур и принимаемых решений. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать развитие примирительных процедур, в частности судебной медиации.

--------------------------------

Анохин В.С. Судебная реформа и эффективность экономического правосудия // Вестник ВГУ. 2010. N 1. С. 108.

На VII-м съезде судей Председатель ВАС РФ А.А. Иванов указывал на необходимость становления в качестве одного из приоритетных направлений развития правосудия в России механизмов досудебного урегулирования споров и примирительных процедур (медиации), которые позволили бы не доводить многие дела до их разрешения в судебном порядке. Применение таких процедур, по его мнению, поможет решить сразу две существенные проблемы: во-первых, заметно снизить нагрузку на судей и, во-вторых, ощутимо повысить качество их работы, что в свою очередь позволит российской судебной системе вернуть доверие граждан . На следующем, VIII-ом, съезде судей Председатель ВАС РФ напрямую заявил о принципиальной важности примирительных процедур для российской судебной системы: "Нам необходимо всеми силами развивать примирительные процедуры... Если мы не сможем снизить количество дел, попадающих в суды, все остальные наши действия потеряют всякий смысл" .

--------------------------------

Доклад Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей. См.: http://www.arbitr.ru/news/20242.html.

Иванов А.А. Выступление на VIII съезде судей. Текст выступления: http://www.arbitr.ru/press-centr/news/speeches (последнее обращение - 1 декабря 2013 г.).

Идея о возможности развития в России медиации и других примирительных процедур была воспринята и поддержана не только представителями судов, которые в первую очередь заинтересованы в их развитии, но и активно пропагандируется первыми лицами государства. По итогам того же Всероссийского съезда судей бывший в то время Президент РФ Д.А. Медведев также сформулировал и дал поручение разработать и внедрить досудебные процедур рассмотрения споров, в том числе медиацию . До этого, еще в 2006 г., Правительством России была принята Федеральная целевая программа развития судебной системы на 2007 - 2011 гг.

--------------------------------

Поручение Президента РФ по итогам VII Всероссийского съезда судей. Опубликовано на официальном сайте Президента РФ 12.01.2009: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/2823.

Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 N 583 "О федеральной целевой программе "О развитии судебной системы России" на 2007 - 2011 гг." // Российская газета. 2006. 1 нояб.

Там же.

О необходимости развития примирительных процедур говорилось и в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г., а также в Перечне поручений Президента РФ от 26 декабря 2011 г. N ПР-3884 и в Поручениях Председателя Правительства по реализации основных положений послания N ВЗ-П13-9278, в которых главным образом говорится о необходимости разработки нормативных положений для введения обязательных примирительных процедур по некоторым видам споров.

Вместе с тем открытым остается вопрос о том, какая именно модель судебной медиации может стать наиболее эффективной в российских реалиях. Вряд ли сегодня можно поспорить с тем, что основной характеристикой нашей модели судебной медиации должна быть ее эффективность и способность удовлетворять имеющиеся потребности судебной системы и обеспечивать права и интересы всех вовлеченных субъектов - судей, сторон спора, их представителей, судебных медиаторов.

Иностранный опыт, частично представленный в предыдущих главах этой книги, позволяет лучше понять существующие подходы как к практическому воплощению самих моделей, так и в целом к формированию благоприятных условий развития судебной медиации.

Не правы будут те, кто полагает, что в современной России полностью отсутствует практика судебной медиации и что принятый в 2010 г. ФЗоПМ совершенно не работает. Такое мнение иногда можно встретить в высказываниях российских политиков и даже некоторых специалистов в области медиации. Если принимать во внимание период времени, который прошел с тех пор, как в российских СМИ впервые прозвучало слово "медиация", и то время, что прошло со дня принятия ФЗоПМ, то станет понятно, что появление какого-то настоящего результата сейчас было бы чудом.

Как мы помним, для того чтобы вернуть доверие граждан и предпринимателей к судебной системе и перевести разрешение споров в нормальное правовое поле, государству потребовалось более двадцати лет, огромные бюджетные вливания и сложнейшие социальные и правовые реформы. Развитие практики судебной медиации является не менее амбициозной задачей, и вряд ли можно на полном серьезе ожидать, что простое принятие плохо проработанного федерального закона и три года ожидания того, что он начнет работать, позволят изменить правовую культуру нашей страны, принесут нашим гражданам осознание их личной ответственности за разрешение споров, научат их в рамках правового поля урегулировать возникающие конфликты при помощи квалифицированных специалистов. Поэтому любые высказывания о "нерабочем законе" и отсутствии результатов иногда по-настоящему умиляют.

В современной России только создается правовая и фактическая основа для развития практики судебной медиации, проводятся первые мероприятия, зарождаются профессиональные институты. Форсировать этот этап просто невозможно. Поэтому отечественным медиаторам и специалистам в этой сфере не остается ничего иного, как набраться терпения и кропотливо работать над развитием отечественной доктрины и практики медиации.

В этом разделе мы попробуем суммировать некоторый представленный выше иностранный опыт и соотнести его с первым российским опытом судебной медиации. Мы попытаемся проанализировать и сконструировать наиболее эффективную модель судебной медиации, приемлемую для нашей страны.

Развитие судебной медиации в большинстве стран начиналось с проектов, теоретических планов и аналитических конструкций, которые затем внедряются на практике и доказывают либо свою действенность, либо абсолютную непригодность.

Попробуем сделать предположение о том, какая именно модель судебной медиации была бы наиболее эффективной в России. При этом в качестве исходных данных для моделирования возьмем положения действующего законодательства и некоторые фактические данные о состоянии судебной системы и уровне развития примирительных процедур в нашей стране.

Как уже было сказано, на сегодняшний день в международной практике выработано две основные модели судебной медиации: ассоциированная и интегрированная. Их основные характеристики, преимущества и недостатки можно суммировать следующим образом.