Ассоциированная судебная медиация в Нидерландах
Практика судебной медиации в Нидерландах давно уже стала классическим примером успешного воплощения ассоциированной модели. Медиация как термин и явление правовой жизни вошла в юридический язык и культуру этой небольшой европейской страны в 1990 г.
и с тех пор заняла там прочное место . Модель ассоциированной судебной медиации была выработана в рамках правовых экспериментов по внедрению и развитию судебной медиации, проводимых в Нидерландах в 90-х гг. прошлого столетия , и предполагает взаимодействие между государственным судом и независимыми частными медиаторами.--------------------------------
De Roo A., Jagtenberg R. Mediation in Netherlands: past, present, future. Electronical Journal of Comparative Law. 2002. Nr. 6. P. 127.
Ibid.
Платформа АРС 2000 - 2003 гг.
В 1996 г. Министерство юстиции Нидерландов создало экспертную группу, состоящую из представителей правительства, экспертов и практиков - так называемую Платформу АРС. Ее целью было исследовать возможность внедрения медиации в правовую систему страны. На основе почти трехлетней работы по изучению этого вопроса было разработано два модельных проекта по внедрению медиации, которые были запущены в 2000 г. Первый проект - "Mediation naast Rechtspraak" ("Медиация в судебной практике") был посвящен возможности отправления дел из суда на медиацию в рамках гражданского и административного процессов. Второй проект - "Mediation andere Rechtshulp" ("Медиация как другая форма правовой помощи") был направлен на изучение возможностей медиации в сфере бесплатного правового консультирования. В обоих проектах сторонам предлагалась медиация в качестве альтернативной формы урегулирования спора.
В проекте "Mediation naast Rechtspraak" специально обученные судьи направляли стороны спора для проведения медиации к частному медиатору.
Определение спора, подлежащего направлению на медиацию, проходило в соответствии с разработанным перечнем "предпосылок медиации". Проверяя поступившее судебное дело на его основании, судья мог определить наличие в споре факторов, способствующих успешному проведению медиации. Разработка этого перечня была связана с предшествующей исследовательской работой АРС-платформы.Направление на медиацию, как правило, происходило после проведения предварительного слушания со сторонами. В некоторых случаях стороны еще до предварительного слушания получали от суда информационные письма с приглашением принять участие в процедуре медиации. В этом письме содержался тест, основанный на разработанном перечне предпосылок медиации. Прохождение этого теста помогало сторонам спора самостоятельно определить пригодность их дела для урегулирования в рамках процедуры медиации. Предложение судьи провести медиацию не имело для сторон обязательного характера.
Если стороны соглашались на участие в медиации, они должны были выбрать себе медиатора из имеющегося в суде реестра, в который вносилась информация о судебных медиаторах, действующих в пределах территории компетенции суда. При этом для внесения в судебный реестр медиатор должен соответствовать ряду критериев, одним из которых является обязательная сертификация Нидерландским институтом медиации (НИМ) - частной организацией, созданной в 1993 г. и являющейся партнером Министерства юстиции. В свою очередь одним из условий получения сертификации НИМ является прохождение специального курса обучения медиации.
В рамках второго проекта направление на медиацию происходило по схожему сценарию, за исключением того, что анализ спора и рекомендацию стороны получали в рамках бесплатной консультации в суде.
После участия в медиации стороны заполняли опросные листы, в которых они оценивали свою удовлетворенность проведенной процедурой и ее результатами. Всего в рамках первого проекта было проведено более 1000 медиаций, в рамках второго более 200.
Полученные в ходе проектов результаты были изучены и оценены специалистами АРС-платформы. На основании положительных результатов в апреле 2005 г. в Нидерландах началось целенаправленное внедрение медиации в судебную деятельность во всех судах .
--------------------------------
Schmiedel L. Erfolgreiche Nachbarn - Ein Blick in die Mediationspraxis in den Niederlanden. ZKM, 2011. S. 15.
Важную роль в этих процессах, как в первом, так и во втором проекте, играл специально учрежденный судебный координатор - должностное лицо суда, которое помогало сторонам спора выбрать медиатора из списка и решать прочие организационные вопросы, связанные с проведением медиации. Одновременно он же был контактным лицом для зарегистрированных в суде медиаторов по всем вопросам, связанным с практикой судебной медиации.
В Гааге было создано специальное Бюро медиации (Landelijk Bureau voor Mediation), в задачи которого входила разработка процедур направления на медиацию и контроль за качеством проводимых процедур. Кроме того, это Бюро составляло информационные материалы о медиации и предлагало судьям курсы повышения квалификации, в ходе которых они могли пройти специальную подготовку и ознакомиться с техниками направления сторон на медиацию, а также научиться применять усовершенствованные за это время критерии медиации в отношении конкретных споров.
Однако с 1 апреля 2005 г. медиация перестала быть для сторон спора бесплатной. Обращаясь к медиаторам, стороны должны оплачивать нормальные почасовые ставки и установленные гонорары. Сторонам, не имеющим достаточных средств для оплаты медиации до 31 декабря 2012 г., государством предоставлялась правовая помощь в виде оплаты первых 2,5 часов медиации. Однако ее получение было возможно, только если процедура проводилась медиатором, сертифицированным НИМ, состоящим в Совете по правовой помощи (Raad van Rechtsbijstand).