Тема 1 Европейская интеграция: поиск правовой модели

1.1. Идея единой Европы и ее институционализация

Идея единой Европы возникла в процессе длительного истори­ческого развития, отмеченного чередованием периодов раздроблен­ности и этапов объединения европейского пространства.

В публикации «Pan Europe» австрийский граф Ришар Куденхо- ве-Калержи выдвинул план создания Соединенных Штатов Евро­пы, а в 1923 г. образовал Панъевропейский союз (справедливости ради заметим, что первым шагам по созданию европейского союза была деятельность Джузеппе Мадзини, который еще в 1834 г. основал Движение европейских активистов). В 1926 г. в Вене состоялся 1-й Кон­гресс, который одобрил «Панъевропейский манифест», определил основные признаки европейской модели конфедерации:

1) гарантия конфедерального равенства, безопасности, сувере­нитета;

2) военный альянс;

3) постепенное создание таможенного союза;

4) совместное использование положений европейских государств;

5) единая денежная единица;

6) уважение национальных цивилизаций и защита националь­ных меньшинств;

7) сотрудничество европейских и других государств в рамках Лиги Наций.

Главные цели Конгресса состояли не только в распространении этих идей среди парламентариев и общественности, но и в том, чтобы убедить правительства в необходимости претворения их в жизнь.

С целью определить направление политических действий в 1927 г. Аристид Бриан, министр иностранных дел Франции, созы­вает Центральный совет Панъевропейского союза в Париже. Два года спустя, став президентом Совета, он от имени Франции про­износит речь перед Ассамблеей Лиги Наций в Женеве, в которой призывает народы Европы скрепить «своего рода федеральные узы», что явилось первым официальным предложением правитель­ства, вдохновленного идеями первого европейского движения. В целях конкретизации данного предложения французское правитель­ство опубликовало в мае 1930 г.

Однако экономический кризис 1929—1933 гг., победа Гитлера на выборах в Германии, приход к власти Муссолини в Италии и Франко в Испании, обострение межгосударственных противоречий в Европе неизбежно вели к свертыванию панъевропейских идей, заявленных официально и уже получивших распространение в ев­ропейских кругах.

Подобное объединение должно опираться на следующие прин­ципы:

• федеративный наднациональный орган;

• общий рынок и таможенный союз;

• перемещение товаров и капитала;

• сообщество европейских народов;

• забота об экономически менее развитых европейских регионах.

Желанию Гитлера объединить Европу силой движение Сопро­тивления противопоставило идеал федеральной Европы, основан­ный на свободном объединении демократических народов. Несмот­ря на войну и оккупацию, участники Сопротивления продемонст­рировали жизнестойкость европейской идеи.

Приверженцы федерализма Алыъеро Спинелли и Эрнест Росси, депортированные в 1941 г. на остров Вентотен, стали нелегально распространять «Вентотенский манифест» и основали Европейское федеральное движение (ЕФД). На заседании ЕФД в Милане в 1943 г. была сформулирована программа и разработана стратегия действий. В программе предлагалось создать «европейскую федера­цию, которая взяла бы на себя суверенные полномочия, касающие­ся общих интересов всех европейцев» в качестве единственно воз­можного решения во избежание международной анархии и для воз­рождения свободы в Европе. Далее определялся правовой режим, предполагавший, что «жители различных государств должны иметь европейское гражданство, то есть обладать правом избирать и кон­тролировать федеральные власти и непосредственно подчиняться федеральным законам».

В то же время в нацистской Германии Карл Фридрих Герделер, возглавивший заговор против Гитлера, в секретных записках пред­

лагал иную стратегию реализации европейской идеи (март 1943 г.): «Объединение Европы на основе независимых европейских госу­дарств будет осуществляться поэтапно.

Следовательно, движение Сопротивления во многих странах пу­тем публикаций и согласованных действий подготовило приход «единой Европы». После первого заседания участников движения Сопротивления девяти государств с участием представителя группы антинацистских немецких активистов, прошедшего в Женеве 31 марта 1944 г., состоялись еще четыре встречи, результатом кото­рых стало принятие проекта Декларации Европейских движений Сопротивления. Это был первый политический акт европейских федералистов и первый призыв к согласию среди участников дви­жения Сопротивления. Благодаря ему было создано постоянное бюро для координации действий по освобождению стран — участ­ниц Сопротивления, для организации Федерального союза евро­пейских народов и для восстановления мира и справедливости во всем мире.

В Декларации движения Сопротивления участники «обязуются рассматривать свои национальные проблемы как отдельные аспекты европейской проблемы в целом». Федеральный союз должен бьггь основан на гарантии политических, экономических, гражданских прав, создающих условия для свободного развития личности и нор­мального функционирования демократических институтов. Более того, государства должны будут навсегда передать Федеральному союзу прерогативы, принадлежащие их национальному суверенитету и касающиеся обороны их территорий, отношений с державами, не входящими в Федеральный союз, международного обмена и связей.

Политическая система Федерального союза должна включать:

1) правительство, ответственное не перед правительствами раз­личных стран-участниц, а перед своим народом, опираясь на кото­рый оно должно будет осуществлять непосредственную юрисдик­цию в границах своих полномочий;

2) армию, под командованием этого правительства и исклю­чающую другие национальные армии;

3) Верховный суд, который будет рассматривать все вопросы, связанные с исполнением законов федеральной конституции и ре­шать возможные разногласия между странами-участницами или другими государствами.

Таким образом, Европейское федеральное движение в решаю­щей степени повлияло на инициирование процесса объединения.

Послевоенное развитие идеи единой Европы (в 1946—1947 гг.) связано с основными движениями европейских активистов.

Два основных движения наднационального типа имели одну цель — прямые выборы в европейское учредительное собрание. Их различия сводились к средствам достижения поставленных целей. Так, если общей целью обеих организаций являлось создание феде­ральной европейской конституции, то Панъевропейский союз уточнял, что конституционный проект будет предоставлен на рати­фикацию народам либо через парламенты стран-участниц, либо путем референдума.

Параллельно идеи единой Европы стали продвигаться полити­ческими партиями, которые объединились вокруг европейского идеала членов одной идеологической или политической семьи. Со­циалистическое движение за создание Соединенных Штатов Евро­пы (СДССШЕ) и Новые интернациональные группы (НИГ) вклю­чали выходцев из христианско-демократических партий или лиц, близких к ним. Названные политические движения, к которым позднее присоединилось либеральное движение за единую Европу, были зародышами федерации партий, принадлежащих к трем тра­диционным политическим семьям. Именно эти партии сформиро­вали динамичное ядро внутри Европейского парламента и состави­ли европейское парламентское большинство.

В условиях разнообразия и множества движений за европейское объединение главная проблема заключалась в обеспечении коорди­нации их действий в Европе. В начале 1947 г. активисты ЕСФ наме­тили созыв 1-го Съезда европейских федералистов в Монтрё (феде­ралистская инициатива). В то же время У. Черчилль, премьер- министр Великобритании, в знаменитой цюрихской речи призвал европейские государства к союзу как первому шагу к примирению и мирной жизни на континенте, отводя, однако, Англии роль держа­вы-гиганта, и предложил созвать конгресс, имеющий целью едине­ние Европы.

1.2.

Федерализм как проект общеевропейского устройства приобрел силу идеологии в послевоенной Европе, поскольку предполагал невозможность войны и выражал осознание возрастающей взаим­ной зависимости современных государств. Однако возникли дис­куссии вокруг правовой модели, которая удовлетворила бы все страны — участницы будущей европейской федерации.

Съезд в Монтрё был организован союзом федералистов и про­водился с 27 по 31 августа 1947 г. Он явился заметным вкладом в концепцию федеральной Европы и подготовку Гаагского конгресса. Во-первых, во время съезда был утвержден проект Генеральных Штатов Европы. Во-вторых, в докладе федералиста Дени де Руж­мона «Федералистическая точка зрения» были сформулированы шесть принципов, на которых должна быть основана федерация. В-третьих, в докладе экономиста, нобелевского лауреата Мориса Алле «Экономические аспекты федерализма» были выделены три важные особенности европейского федерализма:

1) политическая федерация не может просуществовать длитель­ный период без федерации экономической;

2) экономическая федерация не может возникнуть без предше­ствующей ей политической федерации;

3) экономическая федерация усиливает политическую федера­цию, и наоборот.

Конгресс в Гааге, состоявшийся в 1948 г., несмотря на разно­гласия и столкновения идей дал новый импульс к реализации евро­пейской идеи. Это нашло отражение в том, что итогом дебатов стал Европейский манифест, который определил глобальную программу действий по объединению Европы, а также породил Европейское движение. На его основе в дальнейшем были созданы Европейский центр, Европейский колледж, Совет Европы и Европейский суд по правам человека. Наконец, конгресс способствовал созданию Евро­пейских сообществ.

Таким образом, если проследить развитие интеграционных про­цессов в Западной Европе, то с самого начала были сформулирова­ны и выдвинуты три основных подхода к анализу европейского единства, породившие и три организационные модели интеграции, которые определяют содержание и характер споров, ведущихся во­круг выбора путей интеграции на каждом ее новом этапе.

Первый подход — функционалистский, состоящий в реализации модели международной организации, в построении отношений на базе международного права. Он отличается большой долей прагматизма и сводится к обеспечению, прежде всего, свободы торговли и постепен­

ному переходу к более тесному экономическому сотрудничеству. Что касается создания наднациональных структур и наделения их соответ­ствующими полномочиями, то такое возможно только на тех участках интеграции, іде для этого возникли необходимые предпосылки.

Второй подход — развитие федералистской модели. При этом подразумевается усиление наднациональных черт в организацион­ной структуре и праве сообществ и образование Соединенных Шта­тов Европы, в которых наряду с единым экономическим простран­ством и общим рынком будет осуществляться политическое сотруд­ничество.

Третий подход основывается на идеях конфедерализма. Евро­пейский Союз предлагается строить как союз государств, сохра­няющих свою независимость и самостоятельность и сотрудничаю­щих друг с другом преимущественно или исключительно в эконо­мической сфере. Конфедерация может иметь свои собственные ин­ституты, которые в принципе должны действовать на началах еди­ногласия.

Возникающие споры, связанные с выбором организационной мо­дели интеграции, нашли свое отражение во всех принятых решениях, касающихся европейской интеграции и составивших ее правовую ос­нову, сформировавшую «феномен» права Европейского Союза.