Профессиональное сообщество и судебная медиация
Структура профессионального сообщества медиаторов была задана ФЗоПМ и направлена на формирование стабильного сообщества профессионалов, готовых взять на себя функцию по урегулированию гражданских и иных споров, указанных в ст.
1 ФЗоПМ. От стабильности этого сообщества, его способности сформироваться в соответствии с требованиями закона, развиваться и самовоспроизводиться за счет появления новых профессиональных медиаторов, во многом зависит успех развития медиации вообще и судебной медиации в частности. В настоящее время в предложенной законом конструкции существуют серьезные недостатки, которые видны как из анализа практики российских медиаторов, так и при сравнении существующей конструкции с практикой зарубежных стран.Прежде всего необходимо признать, что появление медиации предполагает формирование определенной профессиональной ниши, в которой самовоспроизведение профессионального сообщества (обучение будущих профессиональных медиаторов), а также практика медиации, как предполагается, в будущем должны проводиться на возмездной основе. Такое положение естественным образом приводит к повышению степени конкурентной борьбы между различными игроками этого будущего рынка.
Серьезная конкуренция существует в зарубежных странах, как, например, в Германии, где отсутствие правового регулирования на протяжении почти тридцати лет формирования медиации и высокий интерес к процедуре со стороны специалистов привели к формированию рынка в условиях полного отсутствия спроса. На сегодняшний день в Германии существует множество профессиональных объединений по типу СРО, организаций, осуществляющих практику медиации и профессиональное обучение медиаторов, а также многие сотни тысяч специалистов, позиционирующих себя в качестве медиаторов. При этом любые законодательные ограничения и рамки осуществления практики медиации или образования в этой сфере вызывают возмущения и болевой шок у разных профессиональных групп.
В России такая конкурентная борьба также существует, хотя сейчас и не проявляется так явно, как в Германии. Для того чтобы силы медиаторов были направлены в позитивное русло, а не на борьбу с конкурентами, необходимо создание четких законодательных рамок для развития профессионального сообщества и доработка предложенной законом конструкции.
В отношении судебной медиации полагаем необходимым принятие ряда мер, направленных на повышение эффективности как взаимодействия между различными звеньями внутри самого профессионального сообщества, так и сотрудничества между профессиональным сообществом и судами.
Необходимо развитие персональной ответственности профессионального медиатора перед сторонами и судами, от которых он принимает споры для проведения процедуры медиации. Это возможно посредством повышения требований к судебным медиаторам, в виде обязательного индивидуального членства в СРО, которое будет гарантировать соблюдение профессиональной этики и требований законодательства медиатором при проведении процедуры по спорам, переданным из судов.
Центры медиации необходимо превратить в профессиональные объединения медиаторов, которые занимаются совместным осуществлением практики, а при наличии у них дипломов тренеров медиации, предусмотренных государственной программой подготовки медиаторов, также и обучением профессиональных медиаторов. Кроме того, необходимо создать государственные механизмы контроля за соблюдением требований законодательства, предъявляемых к таким организациям.
Поскольку в соответствии с положениями ФЗоПМ медиация не является предпринимательской деятельностью, возможность действия в качестве центра медиации необходимо предусмотреть исключительно за некоммерческими организациями с индивидуальным членством профессиональных медиаторов, которые должны будут сделать выбор - либо осуществлять свою деятельность самостоятельно, либо в качестве члена организации - центра медиации.
Такие изменения позволят создать четкую структуру профессионального сообщества медиаторов, сделают практику медиации более открытой и эффективной.
В частности, при проведении судебной медиации, если профессиональный медиатор действует самостоятельно, он сможет обратиться в суд с просьбой о внесении его кандидатуры в реестр медиаторов, если же практика медиации осуществляется совместно с другими профессиональными медиаторами в рамках центра медиации, такое обращение должно будет производиться от имени центра медиации с предоставлением информации обо всех практикующих медиаторах.При этом создание центров медиации будет иметь исключительно практическое значение непосредственно для профессиональных медиаторов, которые смогут объединять ресурсы для совместного осуществления практики медиации, например совместно арендовать помещение, оплачивать услуги содействующего персонала, совместно содержать архив и информацию об обращающихся лицах.
Кроме этого, необходимо существенно повысить значение СРО медиаторов в структуре профессионального сообщества, поскольку именно эти организации на сегодняшний день представляют собой единственный реальный механизм стандартизации и контроля в сфере медиации. Полагаем, разумно было бы предусмотреть обязательное членство в СРО только для профессиональных медиаторов, при этом исключив из членов центры медиации и другие организации, основная деятельность которых не связана с проведением медиации. Как показывает практика, сегодня в СРО медиаторов на правах членов включаются в том числе организации, на первый взгляд непосредственно не имеющие отношения к медиации. Например, реестр членов Национальной организации медиаторов, зарегистрированной в г. Москве, включает в себя Общероссийскую общественную организацию "Ассоциация юристов России", НКО "Торгово-промышленная палата Российской Федерации" и Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей" . Полагаем, что участие таких организаций в качестве членов СРО медиаторов не соответствует логике законодателя, который предусматривает возможность создания СРО профессиональными медиаторами и центрами медиации, т.е.
организациями, одним из основных видов деятельности которых является организация проведения процедуры медиации.--------------------------------
См. официальный сайт Национальной организации медиаторов (НОМ): http://npnom.ru/reestr/.
СРО представляют собой организации, основной целью которых является создание профессиональных стандартов и осуществление контроля за их исполнением. СРО не должны сами заниматься обучением медиаторов или осуществлением практики медиации. Полагаем, что запрет на такую деятельность для СРО должен быть также прописан законодательно.
Кроме того, необходимо развивать институты СРО на региональном уровне. В каждом из субъектов Российской Федерации должны быть зарегистрированы подразделения федеральных СРО с обязательным числом членов - профессиональных медиаторов, для того чтобы у сторон спора или суда была возможность обратиться в контролирующие органы СРО - дисциплинарные комитеты и комиссии - с соответствующими заявлениями о проверке деятельности профессионального медиатора и привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Поскольку в настоящее время практика внесудебной медиации в России получила еще меньшее распространение, чем практика судебной медиации, основанной на правовых экспериментах, необходимо признать, что суды являются основными поставщиками споров для частных медиаторов и центров медиации. Если в качестве обязательного требования к судебным медиаторам предусмотреть членство в СРО, у судов появятся дополнительные гарантии качества проводимых процедур. Угроза дисциплинарного воздействия на медиаторов, вплоть до исключения из членов СРО, т.е. полного запрета на проведение судебной медиации, безусловно, будет эффективной мерой контроля за деятельностью судебного медиатора и гарантией соблюдения медиатором законодательства и норм профессиональной этики.
Таким образом, предлагается сохранить предусмотренную законом трехзвенную структуру профессионального сообщества, однако сделать ее более транспарентной и логичной, предусмотрев дополнительные гарантии качества проведения медиации и взаимодействия между судами и медиаторами, в виде обязательного членства в СРО для судебных медиаторов, превращения центров медиации в некоммерческие объединения профессиональных медиаторов и создания исключительно индивидуального членства в СРО для профессиональных медиаторов.