Особенности правоотношений, основанных на праве Европейского Союза

Под правоотношением принято понимать общественные от­ношения в той их части, которая урегулирована нормами пра­ва^[39]. Применительно к праву ЕС особенности возникающих на их основе и регулируемых им правоотношений порождаются спецификой самой правовой системы ЕС.

К числу его особенностей относится своеобразный характер происхождения юридических норм, образующих в своей сово­купности право ЕС. Одни из них имеют своим источником уч­редительные акты, отличающиеся особым правовым статусом, порядком принятия и действия. Правила, установленные учре­дительными договорами, имеют прямое действие и интегриро­ваны в национальные системы права. То же самое относится к нормативно-правовым актам вторичного права, принимаемым в одностороннем порядке институтами ЕС. Возникающие на их основе правоотношения обеспечены юрисдикционной защи­той, Акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор Евро­союза, по общему правилу не имеют прямого действия и на них не распространяется юрисдикция Суда ЕС. В результате право­отношения, основанные на праве ЕС, в полном объеме возни­кают как прямой результат действия нормы права ЕС только в рамках права Сообществ. Во всех иных случаях субъектами правоотношений выступают лишь государства — члены ЕС и институты ЕС. Возможность возникновения в этих случаях правоотношений с участием частных лиц носит опосредован­ный характер. Они регулируются, за исключением коммунита-

ризированных областей, актами имплементации, принимаемы­ми на национальном уровне. Применение начал, свойственных праву Сообществ, получит распространение с введением в дей­ствие Конституции ЕС. Однако и в этом случае многочислен­ные исключения сохраняются.

Весьма специфично и само содержание правоотношений, основанных на праве ЕС. В самом общем виде речь идет о правоотношениях, вызванных к жизни развитием и углублени­ем интеграционных процессов.

Своеобразие правоотношений, порождаемых правом ЕС, обусловлено не только объемом полномочий интеграционных образований, определяющих предметную юрисдикцию права ЕС, но и особенностями его применения во времени и про­странстве. Парижский договор 1951 г. о создании ЕОУС был заключен сроком на 50 лет. Вполне естественно, что это ставит вопрос о сохранении или прекращении правоотношений, ко­торые возникли на его основе. При решении этой проблемы необходимо было принять во внимание, что в силу определен­ного правопреемства произошел переход полномочий ЕОУС в руки функционирующих институтов^[40]. Длящиеся правоотноше­

ния, связанные с функционированием общего рынка угля и стали, сохраняют свою легитимность. Большая стабильность присуща отношениям, регулируемым последующими учреди­тельными актами, действие которых не лимитировано во вре­мени. Однако следует принять во внимание, что с введением в действие Конституции ЕС они все прекращают свое действие и замещаются единым актом — Договором, учреждающим Конституцию для Европы. Подробно вопросы правопреемства регулируются как Конституцией, так и Протоколом, опреде­ляющим правила переходного периода.

Опыт применения права ЕС подтверждает, что правоотно­шения, возникшие в процессе интеграции, могут носить как временный (срочный) характер, так и постоянный (бессроч­ный) характер. Это связано со спецификой конкретной право­вой нормы, которая носит зачастую программный и лимитиро­ванный по срокам действия характер. Примеров тому имеется весьма много.

Так, учредительными актами были определены этапы и сро­ки построения общего рынка, единого внутреннего рынка, эко­номического и валютного союза, создания зоны евро и введе­ния евро в безналичное, а затем и наличное обращение в госу­дарствах-членах ЕС и др. Соответственно и акты вторичного права, изданные во исполнение этих предписаний, также суще­ственно различаются. Они могут носить лимитированный во времени характер (например, прекращение действия Протокола об Уставе Европейского валютного института с наступлением третьего этапа ЭВС’) либо сохраняют свое действие и в после­дующий период (например, регламенты, детализирующие кри­терии участия в валютном союзе).

Показательно также, что Договор о ЕС в части, предусматри­вающей возможность наложения санкций на государство-член, нарушающее принципы, закрепленные в п. 1 ст. 6 Договора, особо оговаривает возможные последствия такого решения, единогласно принятого Советом. Согласно ст. 7 в редакции

Ниццского договора Совет, принимая решение о санкциях, должен одновременно принять во внимание их возможные по­следствия «для субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц»^[41]- Кроме того, решение о наложении санк­ций и, соответственно, ограничение пользования определенны­ми правами данным государством не прекращает действие юри­дических обязательств^ проистекающих из Договора.

На характер и содержание конкретных правоотношений оказывает также воздействие особый статус отдельных террито­рий в рамках территории Европейского Союза. Отдельные тер­риториальные подразделения в силу особых причин могут на­деляться определенными льготами и привилегиями (например, в сфере торговли), которые должны содействовать экономиче­скому развитию сравнительно отсталых заморских территорий. Перечень таких изъятий и список территорий, на которые они распространяются, приводятся в Договоре, учреждающем Со­общество, и приложении к нему и воспроизводятся Конститу­цией ЕС.

8.2.