§ 4. Процессуальные и коллизионно-правовые аспекты защиты прав потребителей в праве Европейского Союза.

Судебная защита прав потребителей осуществляется в соответствии с общим законодательством ЕС о судебных спорах, юрисдикции и применимом праве. К основным законодательным актам, регулирующим процессуальные аспекты процессуальной защиты прав потребителей мы считаем необходимым отнести Регламент (ЕС) № 1215/2012 о юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам169, а также Директиву 2009/22/ЕС об

обеспечительных мерах в отношении споров с участием потребителей170.

основополагающие акты договорного права Европейского Союза, на основании которых осуществляется правовое регулирование всех отношений, вытекающих из договоров.

Помимо этих документов, имеющих непосредственное отношение к процессуальным аспектам защиты прав потребителей, мы считаем необходимым в первую очередь рассмотреть правила разграничения применимого права в отношении споров с участием потребителей. Хотя правила разграничения подсудности относятся к материальному праву, но соответствующие нормы непосредственно применяются при судебной защите прав потребителей для выбора надлежащего судебного органа, на рассмотрение которого должен быть направлен спор.

Как отмечает Л.П. Ануфриева, «научно-технический прогресс сделал необычайно актуальными некоторые аспекты деликтных обязательств, связанные, например, с тем, что неправомерное действие совершено на территории одного государства, а наступление вредоносного эффекта имеет

169 Regulation (EU) No 1215/2012 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2012 on jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in civil and commercial matters. // OJ L 351, 20 December 2012. - p. 1–32.

170 Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests.

место в пределах другой юрисдикции»171. Такие ситуации характерны для защиты прав потребителей в ЕС, так как общий рынок и электронная коммерция предопределяют наличие большого количества сделок, совершенных между лицами, находящимися в разных государствах-членах.

Законодательным актом, регулирующим правила применения права в ЕС, является Регламент (ЕС) № 593/2008 от 17 июня 2008 года о праве, применимом к договорным обязательствам (Рим I)172.

Регламент Рим I создает коллизионные нормы, которые разграничивают сферы применения национального договорного права к разным по типу и субъектному составу сделкам.

В отношении потребительских сделок статья 6 Регламента Рим I устанавливает правило, согласно которому применению подлежит право страны происхождения потребителя, при одновременном соблюдении следующих условий:

· предприниматель, заключая контракт с потребителем, осуществляет свою предпринимательскую деятельность;

· предпринимательская деятельность направлена на продажу товаров либо оказание услуг на территории страны происхождения потребителя.

В преамбуле к Регламенту Рим I указано, что исключением из установленного Регламентом Рим I правила является купля-продажа либо аренда недвижимого имущества, кроме аренды недвижимого имущества в порядке таймшера. Таким образом, если объектом потребительской сделки является недвижимое имущество, к такой сделке применяются императивное правило пункта «с» статьи 1 Регламента Рим I: «договор, имеющий предметом вещное право на недвижимое имущество или аренду

171 Ануфриева Л.П. Международное частное право: в 3-х т. Том 2. Особенная часть: учебник. – 2-е изд. – М.: Издательство БЕК, 2002. – с. 332.

172 Regulation (EC) No 593/2008 of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 on the law applicable to contractual obligations (Rome I). // OJ L 177, 4 July 2008. - p. 6–16

недвижимого имущества, регулируется правом страны, где находится недвижимое имущество».

Кроме этого Регламент Рим I исключает из-под действия правила относительно страны происхождения потребителя общественные отношения, возникшие вследствие присоединения потребителя к оферте либо эмиссии, по мнению законодателя, такие контракты должны рассматриваться единообразно для всех присоединяющихся к ним лиц и отношения, возникающие вследствие присоединения к такому контракту потребителя, подлежат регулированию по праву страны происхождения оферента либо эмитента.

Статья 6 Регламента Рим I содержит следующие исключения:

1. договоры об оказании услуг, если оказание услуг предполагается в стране, отличной от страны происхождения потребителя;

2. договоры перевозки, кроме договоров, подпадающих под действие Директивы туристических поездках;

3. применительно к правам и обязанностям, связанным с финансовыми инструментами, как поясняет в преамбуле законодатель,

«поскольку это могло бы повлечь за собой применение к каждому из эмитированных инструментов норм разных правовых систем, тем самым, меняя характер подобных инструментов и препятствуя взаимозаменяемой торговле ими и их взаимозаменяемому предложению»;

4. договор, заключенный в рамках многосторонней системы, которая обеспечивает или облегчает согласование разнообразных интересов покупателей и продавцов, выраженных через третьих лиц в отношении финансовых инструментов в значении пункта 17 параграфа 1 статьи 4 Директивы 2004/39/ЕС, в соответствии с правилами, не имеющими дискреционного характера, и которая регулируется правом одной- единственной страны, подчиняется этому праву.

Все остальные случаи, не подпадающие под описанные выше исключения, необходимо рассматривать с точки зрения ст. 6 Регламента Рим

I, в которой указано, что при рассмотрении споров с участием потребителей следующие обстоятельства имеют значение:

1. страна происхождения потребителя является страной обычного места жительства для потребителя;

2. страна происхождения потребителя в случае отсутствия изменяющих этот принцип оговорок в контракте является страной применимого к потребительскому контракту права;

3.

Хотя в общем смысле все изъятия в отношении потребительских сделок и применимому к ним праву указаны в Регламенте Рим I, все же существуют и иные изъятия, которые установлены в специальном законодательстве. В некоторых директивах закреплены отдельные статьи под названием «применимое право» (англ. – «applicable law»), которые будут действовать для соответствующих общественных отношений вместо положений Регламента Рим I.

Заметим, что такие нормы специального законодательства принимались в 90-е годы, а в настоящее время новейшее законодательство Европейского Союза о защите прав потребителей, в частности Директива 2011/83/ЕС не содержит таких норм, которые противоречили бы Регламенту Рим I. По нашему мнению, такая унификация, приведение всех возможных законодательных актов к единообразию является основной тенденцией последних лет в праве Европейского Союза и должна восприниматься как попытка законодателя создавать и изменять существующие правовые акты, делая их более универсальными (и как следствие удобными) для применения, отдавая сложные и нетипичные случаи на рассмотрение Суда ЕС.

Как уже отмечалось нами в начале настоящего параграфа Регламент Совета (ЕС) № 1215/2012 «О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам» (также

называемый в литературе «Брюссель I»173) является основным нормативно- правовым актом, регулирующим процессуальные аспекты защиты прав потребителей в ЕС.

В отношении потребительских сделок Регламент Брюссель I еще в преамбуле устанавливает общий принцип, которого необходимо придерживаться при определении подсудности: «в отношении страховых, потребительских и трудовых контрактов более слабая сторона в обязательстве должна быть защищена более благоприятными правилами определения подсудности, чем общие правила»174. Таким образом, Регламент определяет, что потребитель выступает в сделке в качестве более слабой стороны и должен иметь дополнительную защиту своих интересов при определении подсудности.

Отметим, что в российской правовой доктрине потребитель также определяется в качестве слабой стороны в обязательствах175.

Положения раздела 4 Регламента (ЕС) № 1215/2012 под названием

«Юрисдикция в отношении потребительских договоров», состоящего из трех статей, устанавливают общее правило рассмотрения споров, возникающих из потребительских договоров: по правилу статьи 18 потребитель может предъявлять иски против предпринимателя либо по месту нахождения потребителя либо по месту нахождения предпринимателя по своему

173 Это неофициальное название Регламент 1215/2012 получил от предшествующего и знаменного им Регламента Совета Европейского Союза от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам", который в свою очередь заменил Брюссельскую конвенцию 1968 года о юрисдикции и Регламент Совета Европейского Союза от 22 декабря 2000 г. N 44/2001 "О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам", которая была заключена в г. Брюсселе 27.09.1968 г. Таким образом, неофициальное название Регламента 1215/2012 указывает на связь между этими тремя документами и последовательность развития правового регулирования юрисдикции, признания и исполнения решений в ЕС.

174 См п. 18 преамбулы Регламента 1215/2012.

175 См.: Карапетов А.Г., Савельев А.И. Свобода договора и ее пределы: в 2 т. М.: Статут, 2012. Т. 2: Пределы свободы определения условий договора в зарубежном и российском праве. – с.2-3; Егорова М.А. Коммерческое право: учебник для вузов. М.: РАНХиГС при Президенте РФ, Статут, 2013. -640 с.; Правовое

регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во

Всемирную торговую организацию: монография / Г.К. Дмитриева, И.В. Ершова, А.В. Карташов и др.; под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

усмотрению. Таким образом, принцип более слабой стороны в обязательствах, заложенный в п. 18 преамбулы Регламента (ЕС) № 1215/2012, отражается в предоставлении потребителю права выбора подсудности спора

Однако, эта норма не является императивной, так как законодатель принимает во внимание возможность проживания потребителя в третьем государстве-члене на момент совершения сделки и последующего предъявления иска в суд. В связи с этим законодатель в ст. 19 Регламента (ЕС) № 1215/2012 устанавливает случаи, когда может применяться договорная подсудность.

Регламент также устанавливает императивную норму в отношении иностранных компаний, имеющих филиалы и представительства на территории ЕС: в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Регламента (ЕС) № 1215/2012 в случае, если потребительский договор заключен с предпринимателем, у которого нет постоянного места нахождения ни в одном государстве-члене ЕС, но имеющим филиал либо представительство в одном из государств-членов, место нахождения филиала либо представительства для целей Регламента (ЕС) № 1215/2012 будет считаться постоянным местом нахождения предпринимателя.

Таким образом, Регламент (ЕС) № 1215/2012 в полной мере реализует принцип более слабой стороны в обязательствах, налагая на предпринимателей, заключающих потребительские сделки, более строгие условия относительно подсудности.

Эти законодательные акты являются основополагающими в сфере договорных отношений и закладывают законодательную базу для дальнейшего развития правового регулирования защиты договорных прав и экономических интересов потребителей в ЕС.

Еще одним нормативно-правовым актом, который направлен на судебную защиту интересов потребителей является Директива 2009/22/ЕС от 23 апреля 2009 года об обеспечительных мерах, принимаемых судами для

защиты интересов потребителей176. Директива 2009/22/ЕС заменила ранее принятую в отношении аналогичных вопросов Директиву 98/27/ЕС177. Замена старой Директивы 98/27/ЕС новой Директивой 2009/22/ЕС обусловлена наличием большого количества внесенных в старую Директиву 98/27/ЕС изменений. Как указано в преамбуле к Директиве 2009/22/ЕС новая Директива является кодифицированной версией старой Директивы и принимается для обеспечения ясности и разумности в отношении вопросов правового регулирования обеспечительных мер, принимаемых судами для защиты интересов потребителей.

Директива 2009/22/ЕС устанавливает применяемые судами в государствах-членах ЕС меры для обеспечения защиты коллективных интересов потребителей при обращении в суд за защитой при нарушении положений, имплементированных в законодательство государств-членов ЕС в соответствии с директивами, указанными в приложении к Директиве 2009/22/ЕС. Важно отметить, что имеются в виду только коллективные иски потребителей, а также в Директиве 2009/22/ЕС указана необходимость создавать либо указывать те учреждения, которые могут подавать такие коллективные иски против предпринимателей.

К обеспечительным мерам европейский законодатель относит следующие: издание предписания в разумный срок, при необходимости путем применения упрощенной процедуры, с требованием о прекращении либо запрете нарушения; при необходимости публикация решения целиком либо его части, которая будет достаточной, с целью ликвидации сохраняющихся последствий нарушения; если такое действие не противоречит законодательству государства-члена ЕС, издание предписания о наложении на проигравшую сторону обязанностей выплаты штрафа либо компенсации в казну либо иному бенефициару на усмотрение суда, в случае

176 Directive 2009/22/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009 on injunctions for the protection of consumers' interests. // OJ L 110, 1 May 2009. - p. 30–36

177 Directive 98/27/EC of the European Parliament and of the Council of 19 May 1998 on injunctions for the protection of consumers' interests // OJ L 166, 11 June 1998. - p. 51–55.

невыполнения решения суда в установленный законом либо судом срок.

Необходимо отметить, что ЕС в силу своих особенностей, то есть высокой степени трансграничности взаимоотношений и наличия национальных и наднациональных органов власти, осуществляет такую политику, благодаря которой потребители в ЕС не должны испытывать трудностей при возникновении спорных ситуаций, так как они являются движущей силой внутреннего рынка и чем меньше потребители встречаются с препятствиями в отношениях с предпринимателями и органами власти, тем более высокий уровень качества товаров и услуг и также конкурентоспособности рынка будет установлен в ЕС.

Для достижения целей облегчения взаимодействия потребителей и предпринимателей, а также органов власти ЕС создает специализированные органы и системы взаимодействия.

В сфере защиты прав потребителей также существуют возможности, предоставленные ЕС для минимизации препятствий для потребителей при доступе к правосудию.

К таким системам относятся система альтернативного разрешения потребительских споров, сокращенно называемая ADR (от англ. Alternative Dispute Resolution – «альтернативное разрешение споров», (АРС)).

Правовое регулирование организации и функционирования системы АРС осуществляется с помощью новой Директивы 2013/11/ЕС о внесудебном урегулировании потребительских споров (Директива о внесудебном урегулировании потребительских споров)178.

Как указано в преамбуле к Директиве 2013/11/ЕС, внесудебное урегулирование споров представляет собой просто быстрый и малозатратный способ внесудебного разрешения спорных ситуаций между потребителями и предпринимателями. Однако на данный момент АРС не достаточно внедрена

178 Directive 2013/11/EU of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on alternative dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Directive on consumer ADR). OJ L 165, 18 June 2013. - p. 63–79

в деятельность институтов и органов ЕС, что и является предпосылкой принятия Директивы 2013/11/ЕС, которая устанавливает правовое регулирование АРС в отношении потребительских споров.

Отметим, что ранее принимались акты в отношении альтернативного разрешения споров, а именно Рекомендации Европейской комиссии 98/257/ЕС от 30 марта 1998 года о принципах, применимых к органам, ответственным за внесудебное урегулирование потребительских споров179 и Директива 2001/310/ЕС от 4 апреля 2001 года о принципах для внесудебных органов, осуществляющих разрешение потребительских споров180, однако эти акты не носили законодательного характера и необходимый уровень развития системы АРС в сфере защиты прав потребителей достигнут, не был.

Особенно это касается трансграничных споров, разрешение которых во внесудебном порядке зачастую не было эффективным.

Также ранее принятые акты - Директива 2009/22/ЕС об обеспечительных мерах для защиты интересов потребителей и Регламент 2006/2004 от 27 октября 2004 года о сотрудничестве между национальными органами, ответственными за применение законодательства о защите потребителей181 - не охватывают в полной мере регулирование альтернативных способов разрешения потребительских споров, а затрагивают лишь регулирование коллективных потребительских споров и к процессуальным правилам, направленным на защиту интересов потребителей.

Принятие Директивы 2013/11/ЕС обусловлено необходимость исключить пробелы в правовом регулировании внесудебного разрешения потребительских споров.

Объектами правового регулирования Директивы 2013/11/ЕС являются

179 Commission Recommendations 98/257/EC of 30 March 1998 on the principles applicable to the bodies responsible for out-of-court settlement of consumer disputes // OJ L 115, 17 April 1998. - p. 31–34

180 Commission Recommendation 2001/310/EC of 4 April 2001 on the principles for out-of-court bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes // OJ L 109, 19 April 2001. - p. 56–61

181 Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (the Regulation on consumer protection cooperation) // OJ L 364, 9 December 2004. - p. 1–11

общественные отношения, возникающие между потребителем гражданином ЕС и предпринимателем - резидентом ЕС, на национальном и трансграничном уровне. Отметим, что из смысла ст. 2 Директивы 2013/11/ЕС следует, что АРС может быть использована при разрешении именно потребительских споров, то есть потребитель является тем субъектом, наличие которого в споре определяет возможность применения АРС в соответствии с Директивой 2013/11/ЕС. Действие Директивы 2013/11/ЕС не распространяется на споры, связанные со здоровьем или образовательным процессом в высших учебных заведениях.

Директива 2013/11/ЕС устанавливает единообразные правила относительно процесса АРС и требований к качеству работы уполномоченных на внесудебное разрешение национальных органов. Достижение такого единообразия после имплементации Директивы 2013/11/ЕС в национальное законодательство должно послужить гарантией для всех потребителей Европейского Союза доступа к качественному, быстрому и малозатратному способу разрешения споров.

Разрешение потребительских споров на внесудебной основе ЕС доверяет организациям по внесудебному разрешению споров.

Принципы и требования, которым должна соответствовать деятельность АРС аналогичны принципам судебного процесса. К ним в частности относятся: оценка доказательств, независимость, непредвзятость (ст. 6), прозрачность информации об организации АРС и ее деятельности (ст. 7), эффективность рассмотрения споров (ст. 8), честность (ст. 9), свобода выбора способа урегулирования спора (ст. 10).

Помимо обязанностей организаций АРС Директива 2013/11/83 налагает дополнительные обязанности на предпринимателей, которые должны гарантировать предоставление достаточной информации потребителям о возможности разрешения спора в порядке АРС.

Организации АРС взаимодействуют с национальными органами государств-членов ЕС в целях получения необходимой информации о

потребительском законодательстве ЕС и государств-членов, а также для обмена информацией о практике рассмотрения споров. Кроме того национальные органы обязаны предоставлять техническую оценку и информацию по запросу организаций АРС для эффективного разрешения соответствующих споров.

Таким образом, система АРС по потребительским спорам является альтернативой судебному урегулированию споров по потребительским сделкам, которая позволяет разрешить спор быстрее и с наименьшими затратами для сторон. Однако применение АРС не исключает дальнейшего обращения в суд, если для такого действия соблюдены сроки и иные процессуальные аспекты разрешения споров в судебном порядке. Отметим, что система АРС в ЕС включает не только организации АРС, но и органы государств-членов, ответственные за координацию соответствующей деятельности на трансграничном уровне.

В настоящее время система АРС в отношении потребительских споров получила закрепление в гармонизирующем акте ЕС и до июля 2015 года нормы об АРС должны быть имплементированы в законодательство государств-членов ЕС.

Еще одним нововведением в урегулировании потребительских споров является система интерактивного разрешения споров (ИРС) или On-line dispute resolution (ODR).

Отметим, что эта система получила самостоятельное правовое регулирование совместно с системой АРС и закреплено такое правовое регулирование в Регламенте № 524/2013 от 21 мая 2013 года об интерактивном разрешении потребительских споров (Регламент об интерактивном разрешении потребительских споров)182.

Система ИРС распространяется на споры, регулирование которых

182 Regulation (EU) No 524/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on online dispute resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and Directive 2009/22/EC (Regulation on consumer ODR). // OJ L 165, 18 June 2013. - p. 1–12.

может осуществляться с помощью системы АРС, но распространяет свое действие только на сделки, совершенные интерактивным способом, то есть охватывает только отношения потребителей и предпринимателей при осуществлении покупок через сеть Интернет (так называемая электронная коммерция).

Важно отметить, что ИРС – не отдельная от АРС система, а платформа, позволяющая интерактивное разрешение части споров, подпадающих под юрисдикцию АРС. Таким образом, ИРС является специализированной процедурой АРС в сфере электронной коммерции, которая предоставляет возможность интерактивного разрешения соответствующих споров.

В целях функционирования системы ИРС Европейская комиссия создает ИРС-платформу, которая будет предоставлять интерактивные сервисы по направлению жалобы, уведомлению второй стороны о наличии жалобы, распределению жалоб в конкретные организации АРС.

Как указано в ст. 5 Регламента, ИРС - платформа должна быть удобной для пользователей, а также должна содержать доступную и соответствующую настоящему положению информацию об использовании платформы. Таким образом, ИРС -платформа должна быть простой в использовании и понятной любому потребителю в ЕС, чтобы гарантировать его право на использование данного сервиса АРС.

Каждое государство-член в целях правильного функционирования системы ИРС создает контактный пункт, либо предоставляет соответствующие полномочия соответствующему европейскому потребительскому центру (такие центры учреждены в каждом государстве- члене ЕС, они являются частью системы ECC-Net, сущность которой будет проанализирована нами в следующем параграфе), ассоциации потребителей или другому лицу, которое будет выполнять функции контактного пункта ИРС. Контактный пункт ИРС учреждается для предоставления поддержки при внесудебном рассмотрении споров, в круг задач ИРС контактного пункта входят установление контактов между АРС-организацией, потребителем и

предпринимателем, предоставление необходимой информации по вопросам потребительского законодательства и процессуальным аспектам использования АРС-системы. Однако такие функции контактный пункт ИРС выполняет только при трансграничных потребительских спорах.

Система контактных пунктов ИРС образует соответствующую сеть, которая организована в целях сотрудничества государств-членов ЕС по вопросам внесудебного урегулирования потребительских споров. Европейская комиссия, как главное координационное звено получает информацию обо всех контактных пунктах, а также организует ежегодные представителей контактных пунктов.

Отметим, что системы альтернативного и интерактивного разрешения споров функционируют в ЕС не только в отношении защиты прав потребителей, но и в других сферах правового регулирования. Примером аналогичной системы может служить система SOLVIT (от англ. «solve it», что в переводе означает «разреши это»), которая была создана для разрешения трансграничных споров между физическими или юридическими лицами и государственными органами. Система функционирует уже более 10 лет, это дает нам возможность предположить, что многолетний опыт в построении соответствующей системы взаимоотношений по разрешению споров альтернативным и интерактивным способами будет использован и при развитии систем АРС и ИРС в сфере защиты прав потребителей.

Отметим, что в Российской Федерации не предусмотрен механизм внесудебного урегулирования споров с участие потребителей, однако важную роль в разрешении споров играют общественные организации по защите прав потребителей183.

Итак, в ЕС формируется специализированный механизм защиты прав

потребителей с помощью процессуальных средств, в частности внесудебные

183 Подробней см.: Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Асосков А.В., Барков А.В., Богер А.А. и др.; под ред. Суханова Е.А., Санниковой Л.В. // М.: Инфотропик Медиа, 2011. – 240 с.

способы разрешения споров с участием потребителей, рассмотренные нами в настоящем параграфе. Этот механизм включает в себя уникальные компоненты, одним из которых является система интерактивного разрешения споров.