2. Автономность права Европейского Союза и принцип лояльного сотрудничества в праве Европейского Союза

Во втором параграфе первой главы диссертационного исследования внимание будет уделено степени влияния автономности и принципа лояльного сотрудничества на процесс имплементации норм вторичного права Европейского Союза, таким способом, что с выявлением особенностей норм права Европейского Союза, указанными в предыдущем параграфе, будут связаны конкретные аспекты автономности правопорядка Европейского Союза.

Таким образом, говоря о правопорядке Европейского Союза, необходимо затронуть и характер Европейского Союза, который влияет и на характер правового порядка ЕС. В российской правовой науке общепризнано, что Европейский Союз как таковой - это своеобразная структура. Учредительные договоры на протяжении истории образовали единую и весьма сложную организационную структуру. Европейский союз продолжает носить гибкий характер: Европейский Союз сочетает качество международной организации и квазигосударственной федеральной структуры^[85]. Пол Грагл (Paul Gragl) в своей монографии утверждает, что Европейский Союз не является ни классической международной организацией, ни федерацией. Напротив, Европейский Союз является образованием специального рода и с точки зрения международного публичного права требует специального обращения.

Судебная практика наглядно подтверждает этот тезис. В своем Заключении 2/13 о присоединении Европейского Союза к ЕКПЧ Суд Европейского Союза отметил, что Европейский Союз разработал новый вид правопорядка, который по своему характеру специально создан, чьи конституционные рамки и основные принципы специально созданы, который оснащен определенной организационной структурой и который включает в себя полный набор стандартов для обеспечения своей работы, что приводит к последствиям, касающимся порядка и условий для присоединения к ЕКПЧ^[87]. Как уже отметили некоторые авторы, Суд Европейского Союза впервые открыто провозгласил Европейский Союз в качестве не-государства, а правопорядок Европейского Союза в качестве sui generis без употребления точного латинского сокращения^[88].

С другой стороны, по отношению к государствам-членам в праве Европейского Союза также существует принцип, аналогичный pacta sunt servanda, - это принцип лояльного сотрудничества. По сложившейся судебной практике Суда Европейского Союза и национальных судов правопорядок Европейского Союза отличается от других правовых систем. Автономность правопорядка Европейского Союза оказывает влияние на национальные правовые системы государств-членов соблюдением принципа лояльного сотрудничества. Указанный принцип закреплен в п. 3 ст. 4 ДЕС^[89]. Согласно принципу лояльного сотрудничества, Европейский Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных договоров». Таким образом, принцип лояльного сотрудничества обязывает государства-члены воздерживаться от любых действий, которые могут поставить под угрозу реализацию целей Европейского Союза, оговоренных в договорах. Государства-члены не могут принимать последующие нормы внутреннего права или применять уже существующие нормы внутригосударственного права, которые противоречат нормам права Европейского Союза. Это вызвало бы нарушение принципа лояльного сотрудничества^[90]. Важность имплементации права Европейского Союза в национальные законодательства государств-членов Европейского Союза подчеркнута соотношением принципа лояльного сотрудничества в праве Европейского Союза и автономности права Европейского Союза. Различным аспектам указанного соотношения будет уделено внимание в настоящей диссертации.