2. 1. Процессуальные аспекты автономности права Европейского Союза и имплементация норм права Европейского Союза

В следующих абзацах будет исследоваться влияние автономности на имплементацию в национальной правовой системе государства-члена Европейского Союза, а именно обеспечение эффективной правовой защиты.

В том же Заключении Суд Европейского Союза отказался от создания единой системы патентных споров из-за того, что такая система смогла бы поставить автономностъ правопорядка Европейского Союза под угрозу. Поэтому автономностъ судебной системы Европейского Союза является основным аргументом для объявления проекта соглашения, о котором идет речь, несовместимым с правопорядком Европейского Союза. Суд Европейского Союза в своем решении утверждает, что он не обладает юрисдикцией выносить решения в спорах о прямых исках между юридическими и физическими лицами в области патентов, так как эта юрисдикция проводится судами государств-членов, тем не менее, государства-члены не могут передаватъ юрисдикцию для разрешения таких споров судом, созданным на основании международного соглашения, которое лишило бы эти суды их задачи реализации права Европейского Союза, которые выступают в качестве общих судов в пределах правового порядка Европейского Союза, и, таким образом, возможности или обязательства подачи преюдициального запроса в соответствии со статей 267 ДФЕС.

Вопрос, почему Европейский Союз и его институты, главным образом Суд Европейского Союза, стараются строить свой правопорядок на основании его автономности, является понятным. Европейский Союз на разных этапах своего развития стремится установить самостоятельный правопорядок, независимый как от национальных правовых систем своих членов-государств, так и от международного права, чтобы защищать свою целостность. На сегодняшний день автономность правопорядка Европейского Союза опирается на основные положения учредительных договоров (главным образом статьи 13 - 19 ДЕС о разделении полномочий между органами Европейского Союза). Самое важное место среди этих положений, на наш взгляд, занимает пункт 1 статьи 19 ДЕС, который вместе со статей 344 ДФЕС является основанием автономности толкования Суда Европейского Союза ^[92]. Поэтому можно полагать, что Суд Европейского Союза играет очень важную роль в формировании правопорядка Европейского Союза и защите его верховенства, единства и эффективности.

В этом месте нужно остановиться на вопросе отношения между международным правом, правом Европейского Союза и национальным правом государств-членов и влиянием отношений между ними на имплементацию права Европейского Союза в национальной правовой системе государств-членов. На первый взгляд может показаться, что имплементация норм права Европейского Союза в национальную правовую систему государств-членов касается только взаимосвязи между этими двумя правовыми системами, т.е. национальной и права Европейского Союза. Однако не следует забывать о том, что Европейский Союз является частью международного сообщества, в котором он налаживает формальные и неформальные отношения разного рода с государствами и международными организациями.

В соответствии с толкованием Суда Европейского Союза для сохранения автономности правопорядка Европейского Союза необходимо соблюдать следующие: во-первых, основной характер полномочий и Европейского Союза, и ее ведомств должен остаться неизмененными на основании международного договора; во-вторых, процедуры, которые должны обеспечить единое толкование учредительных договоров, главным образом, процедуры, которые задействуют судебный орган, находящийся вне рамок системы Европейского Союза, не могут обладать обязательным характером для Европейского Союза и его ведомств в плане осуществления их внутренних полномочий и толкования права Европейского Союза ^[93].

Суд Европейского Союза в Заключении № 2/13 о присоединении Европейского Союза к ЕКПЧ напомнил, что полномочия по принятию решений, предусмотренные в предлагаемом соглашении не должны привести к тому, что Европейскому Союзу и его органам будет поручено при осуществлении их внутренних полномочий определенное толкование правовых норм Европейского Союза. Подход, определенный в соответствии с предлагаемым соглашением, заключается в том, что Европейский Союз уподобляется государству, ему выделяется роль, которая во всех отношениях идентична роли любой другой договаривающейся стороны и просто не уважает внутренний характер Европейского Союза, в частности, игнорирует тот факт, что государства-члены в связи с их членством в Европейском Союзе согласились с тем, что отношения между ними в областях, где произошла передача власти от государств-членов, регулируются законодательством Европейского Союза, исключая другую правовую систему, если это требуется правопорядком Европейского Союза ⁹².