Виды правоотношений

В теории права существующие правоотношения принято подразделять на общие и конкретные. Применительно к праву ЕС первые основываются преимущественно на постановлениях учредительных актов (Конституции).

К праву ЕС вполне применимо принятое в конституцион­ном праве деление возникающих правоотношений на учреди­тельные, правоустановительные и правоохранительные.

Учредительные отношения определяются как их содержани­ем, так и природой порождающего их источника права. В пра­ве ЕС большинство такого рода норм, определяющих цели и принципы интеграционного образования, круг его ведения,

институциональную структуру, порядок функционирования, содержатся непосредственно в учредительных договорах. Именно их рассматривают как институциональные. В перспек­тиве им на смену должна прийти, как это предусмотрено учре­дительным договором, Конституция ЕС. Постановления учре­дительных договоров носят преимущественно рамочный или программный характер. Их реализация в рамках ЕС осуществ­ляется посредством актов вторичного права и решений Су­да ЕС.

Нормативные правовые акты общего характера, такие как регламент (а в перспективе законы и рамочные законы ЕС), служат основанием для правоустановительных отношений. Сто­ронами в этих отношениях могут быть и государства-члены, и институты ЕС, а также частные физические и юридические ли­ца. При наличии регламента (закона) права и обязанности сто­рон прослеживаются сравнительно отчетливо. Сложнее обсто­ит дело при применении директив (рамочных законов), кото­рые не содержат детальной регламентации возникающих правоотношений.

К числу правоохранительных относят правоотношения, воз­никающие в связи с необходимостью исполнения обязательств,

вытекающих из предписаний права ЕС. Эта разновидность пра­воотношений также весьма специфична.

Договор о Сообществе содержит специальное постановле­ние (ст. 10), обязывающее все государства-члены неукосни­тельно соблюдать и обеспечивать осуществление предписаний Договора. Аналогичное постановление включено и в Консти­туцию ЕС. Это обязательство распространяется также и на акты вторичного права, изданные на их основе. На Европей­скую комиссию возложено наблюдение за исполнением этих обязательств. Их нарушение может стать основанием для принятия Комиссией рекомендаций по исправлению положе­ния. Отсутствие должной и адекватной реакции служит осно­ванием для возбуждения иска о неисполнении обязательства. Правом возбуждения такого иска пользуются только привиле­гированные истцы (государства-члены и институты ЕС). Ре­шение Суда ЕС носит обязательный и окончательный харак­тер.

Правоохранительные отношения возникают при решении о наложении санкций, предусмотренных Договором о ЕС, в свя­зи с нарушением принципов ЕС. Решение выносится на основе специальной процедуры, предусмотренной ст. 7 Договора о ЕС в редакции Ниццского договора^[42]. Аналогичное постановление воспроизводится в тексте Конституции ЕС. Правом наложения санкций в некоторых специальных областях (нарушение правил конкуренции, борьба с демпингом и др.) наделена Европейская комиссия. Решение Комиссии о штрафных санкциях может быть обжаловано в судебном порядке.

Преобладающей тенденцией в целом в области применения права ЕС остается расширение правоохранительных отноше­ний. Это, однако, не привело к созданию собственного аппара­та принуждения. В сфере отношений внутри ЕС исполнение соответствующих функций резервировано за государствами- членами ЕС.

Правоотношения, порождаемые правом ЕС, можно в зави­симости от их содержания подразделить на материальные и процессуальные. Основной массив норм права ЕС образуют нормы материального права. Они регулируют самые разнооб­

разные отношения, связанные с жизнедеятельностью интегра­ционных образований. Условия и порядок принятия решений, способы и методы их реализации закрепляются в процессуаль­ных нормах и порождают соответствующие правоотношения. Они могут содержаться в различных по своей юридической природе актах. Так, порядок формирования институтов ЕС, способы принятия решений закрепляются в учредительных ак­тах (Конституции). Условия деятельности институтов детали­зируются в актах, принятых в их развитие и дополнение. Тако­вы, в частности, Внутренний регламент Совета, Внутренний регламент Комиссии, Регламент Европейского парламента, Ус­тав судебных органов ЕС и процессуальные регламенты судеб­ных инстанций. Изучая процессуальные отношения, следует обратить внимание на то, что осуществление решений судеб­ных инстанций ЕС регулируется процессуальным правом госу­дарств-членов ЕС. Рассмотрение судебных исков в националь­ных судебных учреждениях, предъявляемых в целях защиты прав и интересов, основанных на праве ЕС, также осуществля­ется на основе национального процессуального права страны суда.

Помимо приведенной выше существуют и другие схемы классификации правоотношений. Однако в любом случае не­обходимо определить их правовое основание, права и обязан­ности сторон в правоотношении, способ и порядок их защи­ты. При этом важно иметь в виду разноуровневый порядок построения этих отношений и участвующих в них субъектов. Процессуальное положение субъектов зависит от их статуса. Процессуальная правосубъектность государств-членов и ин­ститутов ЕС (привилегированные истцы) в рамках права ЕС является максимально полной. Процессуальная правосубъект­ность частных лиц более ограничена, а осуществление ими определенных действий, например при обращении в судебные органы ЕС, подчинено дополнительным правилам и требова­ниям.

Вместе с тем в решениях Суда ЕС сформулированы некото­рые основополагающие принципы, которым обязаны следовать национальные суды государств-членов. К ним отнесены: не- дискриминация, равноправие сторон, эффективность и другие. Особо подчеркивается ответственность государств-членов за ущерб, причиненный частным лицам в результате нарушения

права ЕС. «Право ЕС подтверждает, — записано в решении Су­да по делу Франкович и другие, — преимущественную силу принципа, согласно которому государства-члены обязаны воз­мещать ущерб, причиненный частным лицам, вменяемый им нарушением права ЕС»^[43].

Характеризуя правоотношения в рамках европейского пра­ва, следует иметь в виду, что учредительные акты ЕС не содер­жат развернутых правил о защите прав человека. Положение изменится лишь с введением в действие Конституции ЕС.

Суды ЕС могут и изучают вопрос о нарушении прав и сво­бод человека лишь в связи с рассмотрением конкретных иско­вых требований, заявленных в рамках установленной процеду­ры. Общей компетенцией в сфере судебной защиты прав и сво­бод обладает Европейский Суд по правам человека. Главное ограничение здесь состоит в том, что он призван осуществлять защиту прав и свобод лишь в пределах, гарантированных Евро­пейской Конвенцией (подробнее о защите прав человека см. часть III учебника).