Совершенствование административных процедур проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов

Активная нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации характеризуется принятием большого количества нормативных правовых актов. Законы и иные правовые акты, принимаемые в регионах страны, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15 КРФ), а также нормам федеральных законов .

Справедливо отметила профессор И. В. Михеева: «Сегодня, уровень эффективности законодательства в целом остается довольно низким. Но именно тем, насколько высоки качественные характеристики создаваемых норм, насколько гармонично они встраиваются в общую систему законодательства и права, определяется эффективность публичного управления»[139] [140]. Поэтому перед государством стоит задача обеспечить соблюдение Конституции Российской Федерации, прямое действие федерального законодательства на всей территории Российской Федерации. Для решения такой задачи необходимо четко организовать работу по выявлению в правовых актах субъектов РФ положений, противоречащих законодательству.

Территориальные органы Минюста России реализуют полномочия по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) субъектов Российской Федерации. Они руководствуются приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов

Российской Федерации»[141]. В Приказе определены действия экспертов Минюста России и его территориальных органов при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ. Фактически названными методическими рекомендациями установлен порядок осуществления территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области юстиции определенных процедур по исполнению функций в экспертной деятельности. Минюст России и его территориальные органы представляют публичную власть и обладают широким спектром административно-властных полномочий. Это позволяет рассматривать их как участников административных правоотношений в административном процессе.

Вызывает интерес организация проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и их проектов с позиции административно-процессуальной деятельности территориальных органов Минюста России. Именно в рамках полномочий по проведению правовой экспертизы региональных актов реализуется основная функция Минюста России как федерального органа исполнительной власти. Это предполагает совершение определенных действий в границах административного процесса.

Административное производство как часть административного процесса рассматривается как особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм[142]. Важным элементом административного производства являются административные процедуры. К вопросам административно-процедурной деятельности органов власти разных уровней неоднократно обращались ученые- административисты. По сей день актуальной является тематика соотношения административных процедур и административного процесса. Некоторые исследователи, рассуждая с позиции позитивного управления, считают, что административная процедура является составной частью административного процесса, под которым понимается деятельность в установленном законом процессуальном порядке органов государственной власти и их должностных лиц по разрешению административных дел в сфере публичного управления .

К термину «административные процедуры» в административном праве существует множество доктринальных подходов. Так, профессор А.Ф. Ноздрачев рассматривает административную процедуру как предмет административной регламентации, которая представляет собой официально установленное действие органа исполнительной власти, имеет фиксируемое начало (юридический факт), четко определенные стадии и сроки исполнения действия, включающее критерии и варианты принятия решений и юридически фиксируемый результат в виде стандарта исполнения . В. Ю. Синюгин определяет административные процедуры как нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей. Административные процедуры представляются в качестве системы, ориентированной на достижение конкретного правового результата, состоящей из последовательно осуществляемых юридически значимых действий субъектов, наделенных властными полномочиями, внутренне структурированной правовыми отношениями и динамически развивающейся[143] [144] [145]. А. Ф. Филатова под административной процедурой предлагает понимать урегулированную нормами права деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри публичной организации, но и внешне организационного характера, что влечет определенные правовые последствия по реализации их нормативно закрепленной компетенции, в частности, в сфере осуществления контрольно-надзорной

деятельности[146].

Множественность авторских подходов к пониманию административной процедуры как правовой категории, занимающей определённое место в теории

административного права и практической деятельности органов публичной власти, подтверждает наличие обязательных элементов в структуре административной процедуры. В содержании административных процедур выявляются такие элементы, как: а) процедурные правила, предназначенные для легального применения материально-компетенционных норм; б) типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции; в) стадии деятельности субъектов компетенции и связанных с ними других субъектов права, последовательность совершения юридических действий и их связь[147].

Несмотря на множественность теоретических подходов, нормативное закрепление последовательности, а порой и содержания процедур по выполнению правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ, отсутствует. В то же время экспертное исследование территориальных органов Минюста России в этой области осуществляется в определенной последовательности, что свидетельствует о наличии порядка, предусматривающего совершение определенных, именно процедурных действий.

В рамках конструкции «производство - стадии - процедуры» первая стадия экспертного производства предусматривает несколько административных процедур исследования. В первую очередь определяется нормативность правового акта. Ведь правовая экспертиза проводится только в отношении нормативных правовых актов. Во- вторых, устанавливается действие акта на территории данного субъекта. Правовая экспертиза отмененных, признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых актов, срок действия которых истек, не проводится. В-третьих, эксперты выясняют, впервые ли поступил акт на экспертизу в территориальный орган Минюста России. При поступлении правового акта, вносящего изменение в ранее принятый нормативный правовой акт, рекомендуется проводить правовую экспертизу на основной правовой акт в редакции акта, вносящего изменения.

Вторая стадия экспертного производства включает несколько процедур исследования. Это прежде всего анализ положений нормативного правового акта субъекта РФ. В ходе этого анализа проводится правовая оценка формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов; выявление нормы, содержащей противоречия действующему законодательству (при ее наличии). Пунктами 19, 20 приказа Минюста России от 31.05.2012 № 87 обозначены типичные противоречия правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и установлены их признаки. В качестве противоречий рассматриваются:

1) ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами прав и свобод граждан;

2) принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов: по предметам ведения Российской Федерации в случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством; нарушающих компетенцию Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; нарушающих принцип разделения властей; по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления;

3) нарушение требований федерального законодательства относительно формы принятия правового акта;

4) наличие в правовом акте положений, искажающих содержание и смысл норм Конституции Российской Федерации и других актов федерального

157

законодательства .

В ходе анализа правовых актов выявляются признаки противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Это может быть отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с

Конституцией Российской Федерации и федеральными законами необходимы для издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного (утратившего силу) акта федерального законодательства; неправильный выбор федерального закона, являющегося основанием для принятия правового акта; принятие правового акта органом, должностным лицом, в компетенцию которого это не входит, либо с превышением полномочий, предоставленных данному органу, должностному лицу; нарушение порядка принятия (обнародования) правового акта; запрещение действий граждан и организаций, государственных органов, разрешенных или предписываемых федеральным законом; разрешение или допущение действий граждан и организаций, государственных органов, запрещенных федеральным законом; изменение установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений; иные признаки . Видим, что аналитический спектр критериев противоречивости нормативных актов широк. Это требует системной и глубокой экспертной работы, процессуально грамотно выстроенной. Потому высока востребованность четкой нормативно-правовой регламентации административных процедур, совершаемых уполномоченными субъектами в ходе проведения экспертизы.

Еще одна административная процедура действия эксперта по проведению проверки соответствия правового акта требованиям юридической техники. Проверка соответствия правового акта требованиям юридической техники является обязательным административным действием, которое выполняется при проведении правовой экспертизы нормативного правового акта субъекта РФ. Технико-юридические требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам, довольно жесткие. Эксперты обращают внимание на наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии. Думается, что нормативная регламентация данной процедуры сделала работу экспертов более эффективной.

Там же.

В рамках третьей стадии экспертного производства осуществляется оформление результатов проведенного правового исследования нормативного правового акта субъекта РФ. Сначала по результатам правовой экспертизы идет подготовка проекта экспертного заключения. В экспертном заключении указывается ряд обязательных моментов. Это реквизиты правового акта; повод проведения правовой экспертизы; предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ, совместного ведения РФ и субъекта РФ. Особо указывается состояние правового регулирования в данной сфере. В связи с этим в обязательном порядке указывается перечень актов федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался правовой акт. Кроме того эксперты дают оценку компетенции принявшего правовой акт органа государственной власти субъекта РФ (должностного лица субъекта РФ), соответствия содержания правового акта Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении противоречий экспертами подробно описываются положения акта, которые противоречат законодательству, указываются пункты, статьи проверяемого акта, а также излагается суть несоответствия - приводятся пункты, статьи Конституции РФ или федеральных законов, которым нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит. Обязательной является и оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта при наличии сведений об обнародовании (опубликовании) правового акта, а также соответствия формы и текста правового акта правилам юридической техники. Наконец фиксируются результаты антикоррупционной экспертизы правового акта . Если правовой акт, подлежащий экспертизе, вносит изменения в ранее принятый правовой акт или устанавливает новые нормы, возможно составление экспертного заключения на акт о внесении изменений в основной нормативный правовой акт.

Следующая административная процедура предусматривает проверку результатов правовой экспертизы начальником структурного подразделения. Он изучает положения нормативного правового акта, подлежащего исследованию, и

экспертное заключение. Завершается административная процедура подписанием экспертного заключения уполномоченным должностным лицом территориального органа Минюста России (начальником либо его заместителем). После этого на экспертном заключении ставится дата и номер учета.

Четвертая стадия экспертного производства предусматривает действия экспертов в случае подготовки отрицательного экспертного заключения о наличии противоречий Конституции РФ и федеральным законам в нормативном правовом акте субъекта РФ. Результаты правовой экспертизы отправляются в нормотворческий орган и органы прокуратуры. Правовая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в территориальный орган Минюста России. Она может быть продлена на срок до одного месяца по решению руководителя территориального органа.

Исследования проекта нормативного правового акта на соответствие положениям Конституции РФ и федеральному законодательству выполняется в рамках правовой экспертизы состоит из тех же административных процедур, что и правовая экспертиза принятых и вступивших в законную силу актов. В первую очередь определяется нормативность проекта правового акта. Затем устанавливается действие проекта акта на территории субъекта РФ. Затем идет анализ положений проекта правового акта субъекта Российской Федерации. Проводится правовая оценка формы проекта акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, разработавшего проект правового акта, содержащихся в нем норм, порядка принятия на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федеральных законов. При выполнении этой работы эксперты руководствуются пунктами 19, 20 Приказа Минюста России от 31.05.2012 № 87. Экспертами также осуществляется проверка соответствия проекта правового акта требованиям юридической техники. Обращается внимание на наличие набора реквизитов, правильность использования юридической терминологии. Правовая экспертиза проекта акта проводится в срок до 30 дней с момента поступления проекта правового акта в территориальный орган Минюста России. Далее выполняются административные действия по оформлению результатов проведенного правового исследования проекта нормативного правового акта субъекта РФ. Готовится экспертное заключение по результатам проведения правовой экспертизы, где указываются те же сведения, что при оформлении результатов экспертизы на действующий нормативный правовой акт160.

Завершающая административная процедура при работе с проектом акта субъекта РФ включает действия экспертов в случае оформления отрицательного экспертного заключения. Эти действия включают организацию работы по приведению незаконного проекта акта в соответствие с действующим законодательством. В частности, результаты правовой экспертизы отправляются в нормотворческий орган с рекомендациями привести проект акта в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Сравнение административных процедур выполнения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов позволяет сделать некоторые выводы.

1. Объект правового исследования в том и другом случае неодинаков. В первом случае эксперты изучают проект нормативного правового акта, не имеющий юридической силы, а во втором анализируется принятый и вступивший в законную силу нормативный правовой акт.

2. Административные процедуры при работе с нормативными актами и с проектами нормативных актов осуществляются в разные сроки. Проекты нормативных правовых актов исследуются в срок до 30 дней. Правовая экспертиза принятых актов проводится в 30-дневный срок и может быть продлена на срок до одного месяца.

3. В то же время правовые последствия экспертного заключения имеют одинаковое значение для нормотворческого органа и носят рекомендательный характер.

4. Экспертное заключение по результатам правовой экспертизы принятых нормативных правовых актов субъектов РФ, помимо нормотворческого органа,

направляются в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования. Экспертное заключение на проект нормативного правового акта направляется только в нормотворческий орган.

5. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов субъектов РФ выполняется по аналогии с правовой экспертизой принятых правовых актов субъектов РФ. Это свидетельствует об отсутствии регламентированного порядка, которым должны руководствоваться эксперты территориальных органов Минюста России.

При проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ эксперты руководствуются Приказом Минюста России от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»161. Исследование проектов нормативных правовых актов включает те же административные процедуры, что и правовая экспертиза действующих актов.

Между тем, регламентированный порядок проведения правовой экспертизы непосредственно проектов нормативных правовых актов отсутствует. Применение же названных методических рекомендаций в работе экспертов не дает возможности выходить из ситуаций по аналогии в тех случаях, когда возникают практические проблемы. Территориальные органы Минюста России в ходе правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, руководствуются сроком, который предусмотрен в соглашениях о взаимодействии с органами власти субъектов Российской Федерации в сфере юстиции. Из-за отсутствия порядка проведения правовой экспертизы проектов не регламентирована процедура продления срока экспертизы в том случае, когда требуется более детальное исследование положений проекта.

Что касается разделения полномочий органов Минюста России, то Минюст России проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а его территориальные органы проектов региональных актов и муниципальных актов (уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования). В отношении таких актов выполняется и антикоррупционная экспертиза. Фактически этот федеральный орган исполнительной власти имеет полномочия, которые отражают одно из основных направлений деятельности по предупреждению распространения в правовом поле незаконных нормативных правовых актов. Однако порядок реализации этих полномочий на этапе проектного изучения установлен не во всех случаях. Процедура по проведению правовой экспертизы проектов федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов имеет либо обособленную правовую регламентацию (при проведении Минюстом России правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти) либо не регламентирована вообще (при проведении правовой экспертизы проектов региональных актов и муниципальных актов).

Таким образом, единый унифицированный акт, закрепляющий административные процедуры по проведению правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов структурными подразделениями Минюста России и его территориальными органами, отсутствует. Этот недостаток является серьезным упущением с точки зрения организации работы в этом направлении деятельности. Поскольку эта работа реализуется должностными лицами одного федерального органа исполнительной власти, то логичным представляется ее регламентация в едином акте. В нем могут быть определены все процедуры, связанные с проведением правовой экспертизы как Министерством юстиции Российской Федерации в отношении проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, так и его территориальными органами в отношении проектов нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ, уставов муниципальных образований, актов о внесении изменений в уставы. Кроме того такой унифицированный процессуальный (процедурный) акт может касаться и антикоррупционной экспертизы. Таким актом может стать

административный регламент по исполнении государственной функции. Его цель - усовершенствовать экспертно-исследовательские административные процедуры, обеспечить единообразный подход к их проведению, обеспечить качественное осуществление одной из основных функций Минюста России и эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц - экспертов.

Законодатель не случайно в рамках проводимой административной реформы выбрал именно регламенты органов исполнительной власти в качестве ее инструмента. Успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, но и от выработки нового порядка организации и функционирования исполнительной власти[148]. Профессор А. Ф. Ноздрачев, отметил, что разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов исполнительной власти, оптимизировать и детализировать административные процессы, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации. Регламенты регулируют отношения, возникающие в процессе практической

правореализационной деятельности органов исполнительной власти[149]. Административный регламент - это нормативный, административный акт. В нем, как заметил К. В. Давыдов, определяются «...четкие административные процедуры и административные действия, устанавливаются строгие требования к их совершению (в том числе исчерпывающих перечней необходимых документов), сроки совершения соответствующих действий, конкретизация исполнителей и т.д.». В соответствии с административными процедурами реализуется основной объем компетенции территориального органа Минюста России, обеспечивается реализация всех административных функций территориального органа Минюста России[150]. К сожалению, такими характеристиками не обладают Методические рекомендации (Об утверждении

Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2012 № 87). Для уточнения правовой регламентации процедур проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов мы предлагаем проект данного административного регламента в приложении № 2 диссертации[151] [152] [153].

Предполагается, что единый унифицированный административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования должен содержать требования к регламентам, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»166, 167. В отдельной главе административного регламента мы бы предложили определить процедуры выполнения правовой и антикоррупционной экспертизы регистрируемых актов. В содержании предложенного Регламента, на наш взгляд, важно сформулировать общие положения о государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных актов о внесении изменений в устав муниципального образования. Нужны и четкие требования к порядку исполнения государственной функции по государственной регистрации актов, а также к порядку выполнения соответствующих административных процедур, в том числе особенности проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав в электронной форме. Кроме того, в Регламенте указывается состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования. Особое внимание уделено способам и формам взаимодействия между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; порядок и формы контроля исполнения государственной функции по государственной регистрации нормативных правовых актов.

Думается, предлагаемый нами единый административный регламент позволит изменить сложившийся в экспертной деятельности административный обычай на четкую регламентацию процедур проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав при государственной регистрации этих актов. Будут определены конкретные административные процедуры правовой и антикоррупционной экспертизы актов (условия, порядок, сроки и последовательность совершения действий, принятия решений экспертами). Помимо того, будут сформулированы исчерпывающие требования к таким процедурам. За счет внедрения в деятельность экспертов предельно четких и прозрачных административных процедур, будет достигнут качественно новый уровень административно-правового регулирования экспертной деятельности Минюста России и его территориальных органов[154].

Административный регламент четко определит последовательность действий территориальных органов Минюста России (административные процедуры) по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов при их государственной регистрации, связанных общей задачей и завершающихся определенным правовым результатом - экспертным заключением. Это позволит обеспечить исполнение государственных функций и эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц. Г лавным нововведением здесь будет определение административно-процедурного порядка регистрационного производства - государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ за счет включения административных процедур, в том числе по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы региональных правовых актов.

Такими процедурами могут быть следующие.

1. Принятие нормативного правового акта органа государственной власти субъекта РФ на государственную регистрацию.

2. Правовая экспертиза нормативного правового акта на предмет соответствия положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

3. Проведение поверки нормативного правового акта субъекта РФ на соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники.

4. Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта субъекта РФ на предмет выявления коррупциогенных факторов.

5. Взаимодействие между экспертами, нормотворческими органами при проведении правовой экспертизы нормативного правового акта.

6. Подготовка экспертного заключения по результатам правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы.

7. Проверка результатов правовой и антикоррупционной экспертизы начальником структурного подразделения территориального органа Минюста России, ответственного за экспертную работу.

8. Подписание экспертного заключения по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы и организация его направления в нормотворческий орган.

9. Принятие решения о государственной регистрации нормативного правового акта органов власти субъектов РФ. В рамках этой административной процедуры экспертом территориального органа Минюста России должен решаться вопрос о последующей регистрации нормативного правового акта. На принятие такого решения могут влиять результаты правовой и антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта органов власти субъектов РФ может иметь разные юридические последствия. Отсутствие в правовом акте положений противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству, коррупциогенных факторов является основанием в принятии решения о государственной регистрации акта. Решение о государственной регистрации нормативного правового акта органов власти субъектов РФ целесообразно оформлять приказом территориального органа Минюста России. В случае выявления экспертом территориального органа Минюста России незаконной правовой нормы в результате правовой и антикоррупционной экспертизы - в регистрации акта будет отказано. Такое решение следует указать в экспертном заключении по результатам правовой экспертизы.

10. Присвоение регистрационного номера нормативному правовому акту органа власти субъекта РФ. В настоящее время территориальными органами Минюста России в регистр вносятся все акты органов власти субъектов РФ, поступающие для проведения правовой экспертизы. Фактически процедура учета региональных правовых актов налажена. С учетом предложенных изменений при государственной регистрации следует вести регистрационный учет нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, прошедших государственную регистрацию. Для этого к номеру, присвоенному в регистре, следует добавить буквы «ГР», которые будут подтверждать успешное прохождение государственной регистрации. Осуществление данной процедуры возможно после принятия положительного решения о государственной регистрации акта[155]. Учету также должны подлежать нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ, не прошедшие государственную регистрацию.

11. Организация работы по приведению правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

12. Определение порядка и форм контроля над осуществлением государственной функции.

13. Досудебное обжалование решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц. Проект административного регламента представлен в приложении № 3[156].

Исследование административных процедур проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов показало, что экспертная деятельность выполняется должностными лицами федерального органа исполнительной власти (представителем публичной администрации в лице территориальных органов Минюста России), обладающими административно-властными полномочиями, в определенной последовательности. Ключевое место здесь занимает исследование нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и их проектов на предмет соответствия положениям Конституции РФ и федеральному законодательству, которое выполняется должностными лицами (экспертами), наделенными экспертными полномочиями с правом оформлять экспертное заключение по результатам проведенного исследования. Однако в организации работы по выполнению правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и их проектов имеются проблемы правовой регламентации административных процедур. Это негативно сказывается на практической работе экспертов органов юстиции. Экспертно-исследовательская деятельность территориальных органов Минюста России нуждается в совершенствовании, которое видится в принятии мер по установлению ее правовой регламентации и совершенствованию административных процедур.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы:

1. Органы Минюста России как представители публичной власти являются полноправными участниками позитивного административного процесса. Они выполняют административные процедуры в рамках проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и их проектов.

2. Предлагается рассматривать правовую экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, выполняемую территориальными органами Минюста России, как организованную деятельность, состоящую из последовательных административных процедур и имеющую определенную специфику. Эта специфика предопределяется необходимостью выполнения определенных нормативно закрепленных административных действий по изучению и установлению нормативности правового акта, его действия в пространстве, формы нормативного правового акта и компетенции органа, принявшего акт, а также действий по проверке положений нормативного правового акта (проекта) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российский Федерации, правилам юридической техники.

Деятельность по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и их проектов состоит из экспертноисследовательских административных процедур, которые реализуются на определенных стадиях исследования. При отсутствии правовой регламентации административно-процедурной деятельности экспертов Минюста России и его территориальных органов по выполнению правовой экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) возникает необходимость в восполнении существующих пробелов в правовом регулировании экспертной деятельности.

3. Правоприменительная практика территориальных органов Минюста

России показывает, что в основе правового регулирования административных действий должностных лиц федерального органа исполнительной власти по выполнению как правовой, так и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов должен лежать единый унифицированный акт, определяющий пошаговый алгоритм действий - административный регламент. Его принятие упорядочит административные процедуры в экспертноисследовательской деятельности, усовершенствует административно -

процедурную деятельность экспертов Минюста России и его территориальных органов в этой области.

4. С учетом перспективы законодательного закрепления регистрационного производства нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ в целях предупреждения вступления в силу незаконных региональных правовых актов, было бы полезным разработать и принять единый унифицированный административный регламент Министерства юстиции Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования. В нем определить административные процедуры по выполнению правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

2.2.

<< | >>
Источник: Ким Александра Владимировна. ПРАВОВАЯ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме Совершенствование административных процедур проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов:

  1. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
  2. § 3. Конституционно-правовые средства обеспечения единства правовой системы Российской Федерации
  3. 2.1. Организационное обеспечение механизма разрешения налоговых споров в Российской Федерации
  4. Глава IV. СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. § 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  6. К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
  7. § 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации
  8. § 2. Пути совершенствования юридической технологии подготовки нормативных правовых актов
  9. § 3. Анализ и оценка природоресурсного законодательства Российской Федерации
  10. § 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе мер по предупреждению коррупции в России
  11. § 2. Элементы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
  12. § 1. Выявление коррупциогенных факторов как основа экспертной работы по проверке нормативного правового акта на коррупциогенность
  13. § 2. Повышение качества экспертной работы на основе разработки предложений по применению «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
  14. § 3. Перспективы развития субинститута независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в условиях влияния инновационной концепции управления системы «Открытое правительство»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -