Статья 59. Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к ограничению свободы

УИК установлена в основном письменная форма документального закрепления мер поощрения и взыскания, применяемых к осужденным. Администрация ИЦ в лице его начальника или лица, его заменяющего, имеет право издавать приказы и постановления соответствующего характера.

Нормы ч. 2 комментируемой статьи устанавливают, что при применении мер взыскания должны быть учтены обстоятельства, при которых совершено правонарушение, личность осужденного и его поведение до момента совершения противоправного деяния. Исчерпывающий перечень взысканий, которые могут применяться администрацией ИЦ к осужденным, установлен ч. 2 ст. 58 УИК.

Взыскание, применяемое к конкретному лицу, должно соответствовать тяжести и характеру совершаемого им правонарушения. Тяжесть правонарушения оценивается в зависимости от объекта, на который направлено противоправное деяние (нарушение трудовой дисциплины, правил проживания, общественного порядка). При назначении мер взыскания учитывается характер допущенного противоправного деяния, например совершение действий с особой дерзостью, в составе группы, в течение длительного времени и т.д. 3.

Применяемое к осужденному взыскание должно оказывать на него предупредительное и воспитательное воздействие, достигаемое оперативностью, с которой следует применение того или иного взыскания, а также адекватностью принимаемых мер.

Процедура назначения указанных мер ограничена временными рамками. Правонарушения ввиду различных обстоятельств могут стать известны администрации ИЦ лишь по истечении времени. В случае обнаружения очевидного правонарушения, не требующего длительного разбирательства, допускается не позднее 10 суток принять решение о назначении взыскания.

Исполнение взысканий осуществляется немедленно, а в исключительных случаях - в течение 30 суток с момента наложения взыскания. Обстоятельствами, которые могут препятствовать исполнению взысканий, являются болезнь осужденного, его отсутствие в расположении ИЦ и др.

Согласно ч. 4 ст. 12 и ч. 3 ст. 15 УИК осужденный к ограничению свободы имеет право самостоятельно, без участия администрации ИЦ, обжаловать ее действия в вышестоящий орган управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Однако в соответствии с ч. 5 ст. 15 УИК это не приостанавливает исполнение взысканий в установленном порядке.

Если в течение установленного срока взыскание не было реализовано, оно теряет свою силу, а осужденный считается не имеющим взысканий. 4.

УИК наделяет полномочиями по применению мер поощрения и взыскания начальника ИЦ, который может применять к осужденным все перечисленные в ст. ст. 57, 58 УИК меры поощрения и взыскания. Начальник ИЦ отвечает за правильность и своевременность назначения данных мер дисциплинарного характера. В его отсутствие таким правом наделяется должностное лицо, его замещающее. 5.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду начальником отряда осужденному может быть объявлена благодарность. Данное решение должно быть оформлено в виде постановления о применении меры поощрения.

Начальник отряда оформляет все материалы о совершенных осужденными правонарушениях и о представлении их к поощрению. Составленные письменные документы для принятия окончательного решения в установленном порядке направляются начальнику ИЦ.

Учет мер взысканий и поощрений в отношении лиц, отбывающих наказания в ИЦ, является одним из оснований для определения степени их исправления.

Статья 60. Надзор за осужденными к ограничению свободы и меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы

Комментарий к статье 60 1.

Осужденные, содержащиеся в ИЦ, находятся под надзором администрации. Надзор осуществляется сотрудниками ИЦ в форме наблюдения и контроля. При этом администрация ИЦ взаимодействует с органами внутренних дел, расположенными по месту дислокации ИУ и месту работы осужденного. Администрация организаций, где работают осужденные, обязана контролировать их поведение на производстве, соблюдение ими трудовой дисциплины. Помощь в осуществлении контроля поведения осужденных могут оказывать общественные объединения и организации, действующие на территории органа местного самоуправления. 2.

Наблюдение и контроль за поведением осужденных осуществляются в целях соблюдения ими установленного порядка отбывания наказания, предупреждения совершения ими новых правонарушений. Осуществление наблюдательных и контрольных функций может выполняться с применением технических средств, например с помощью применения технических средств охраны и надзора, устройств видеонаблюдения, установленных в помещениях общежитий, ДИЗО и по периметру территории ИЦ. При передвижении осужденных к месту работы и обратно на предприятиях промышленности и социальной инфраструктуры в целях осуществления всеобъемлющего надзора возникает потребность в применении систем дистанционного контроля. В частности, информация о местонахождении осужденного, параметрах его физического состояния может передаваться в дежурную часть ИЦ либо близлежащего органа внутренних дел по радио с помощью специальных датчиков, находящихся у этого лица при себе.

Применение технических средств контроля и надзора обусловлено необходимостью получения информации о поведении осужденных, незаконном оставлении ими пределов ИЦ, совершении иных правонарушений, а также в связи с установлением специального режима на территории учреждения и вблизи его. Перечень и порядок применения технических средств надзора и контроля должны быть регламентированы нормативными правовыми актами. 4.

Нормы УИК устанавливают ряд обязанностей, которые должен выполнять осужденный при исполнении наказания в виде ограничения свободы, в частности работать там, куда его направит администрация ИЦ, постоянно находиться в пределах территории ИЦ и не покидать ее без разрешения администрации, проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденного общежитиях, не покидать их в ночное время без разрешения администрации ИЦ, постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность, и т.д. Наличие данных обязанностей у осужденных обусловливает необходимость обеспечения надзора за их поведением. Порядок его осуществления может быть установлен Правилами внутреннего распорядка ИЦ, а также иными нормативными правовыми актами Минюста России.

5. Одним из действенных средств предупреждения и профилактики нарушений общественного порядка осужденным является его водворение в ДИЗО, который располагается в отдельных охраняемых помещениях на территории ИЦ. Требования к оборудованию ДИЗО техническими средствами охраны и надзора, а также порядок содержания в нем осужденных устанавливается нормативными документами.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает возможность немедленного водворения осужденного в ДИЗО за нарушение общественного порядка, чем подчеркивается, что данный проступок является одним из наиболее грубых нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и поэтому он должен быть своевременно пресечен. Дальнейшее решение о применении к нарушителю мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК, должно быть принято администрацией ИЦ в течение 24 часов с момента водворения нарушителя в ДИЗО.

В настоящее время данный вид наказания предполагается существенным образом реформировать. В Государственную Думу внесен законопроект, суть которого заключается в установлении для осужденного судом ряда запретов и обязанностей, выполнение которых будет контролировать УИИ. К этому виду наказания будут осуждаться лица, совершившие преступления небольшой и средней тяжести, т.е. сущность наказания в виде ограничения свободы станет совершенно иной. Насколько это наказание будет эффективным, покажет время.