Статья 54. Обязанности администрации исправительного центра

1. Комментируемая статья устанавливает перечень основных обязанностей администрации ИЦ, которые выполняются в процессе исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы.

Администрация ИЦ ведет учет осужденных к ограничению свободы.

При постановке на учет осужденным к ограничению свободы разъясняются их права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, выдается удостоверение личности, которое они должны постоянно иметь при себе. Они под расписку знакомятся с Правилами внутреннего распорядка ИЦ и предупреждаются об ответственности за нарушение установленных порядка и условий отбывания наказания, а также за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы. 2.

Осужденные к ограничению свободы размещаются в специально предназначенных для этого общежитиях, расположенных на территории ИЦ. Администрация ИЦ обеспечивает необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия с соблюдением санитарно- гигиенических и противоэпидемических требований, установленных для общежитий. Им предоставляются отдельные спальные места и постельные принадлежности, организуется питание (ст. 51 УИК). 3.

При содействии органов местного самоуправления администрация ИЦ организует трудовое устройство осужденных к ограничению свободы. В соответствии со ст. 53 УИК осужденные привлекаются к общественно полезному труду в организациях различных форм собственности с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и профессиональной подготовки, а также с учетом имеющихся производственных и иных возможностей. 4.

Администрация ИЦ обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания осужденными в течение всего срока их нахождения в ИЦ. Для этого она требует от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка ИЦ, осуществляет надзор за осужденными по месту жительства и работы (ст. 60 УИК), проводит обыски осужденных и помещений, в которых они проживают, досмотр их вещей, изымает запрещенные к приобретению, хранению и использованию предметы и вещества (ст. 50 УИК), направляет осужденных в необходимых случаях на медицинское освидетельствование (в целях выявления фактов употребления алкогольных, наркотических, психотропных или токсических веществ), принимает меры к медицинскому обследованию осужденных.

Кроме того, администрация ИЦ обеспечивает правопорядок и законность, безопасность осужденных, персонала ИЦ, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, пожарную безопасность объектов учреждения. В случае выявления нарушений установленного порядка отбывания наказания, режимных требований, установленных органами местного самоуправления на территории ИЦ, администрация ИЦ принимает меры по их предупреждению и пресечению. При самовольном отсутствии осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток администрация ИЦ осуществляет первоначальные мероприятия по установлению места нахождения и розыску осужденного. 5.

В целях стимулирования правопослушного поведения осужденных администрация ИЦ применяет к ним установленные законом меры поощрения и взыскания. Меры поощрения, предусмотренные ст. 57 УИК, применяются к осужденным за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду. К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, применяются меры взыскания, предусмотренные ст. 58 УИК. Порядок применения к осужденным мер поощрения и взыскания определен ст. 59 УИК.

В целях исправительного воздействия на осужденных администрация ИЦ проводит с ними воспитательную работу.

Администрация ИЦ ведет работу по подготовке осужденных к освобождению. Осужденным, имеющим семью и не нарушающим Правила внутреннего распорядка ИЦ, может быть разрешено проживание с семьей на арендованной либо на собственной жилой площади в условиях менее строгого надзора со стороны администрации ИЦ (ст. 50 УИК). 6.

В случае признания осужденного инвалидом первой или второй группы, достижения женщиной пятидесятипятилетнего возраста, а мужчиной шестидесятилетнего возраста, а также наступления беременности осужденной администрация ИЦ готовит представление в суд по месту отбывания наказания об освобождении данного лица от дальнейшего отбывания наказания либо о замене ограничения свободы другим видом наказания. 7.

Порядок исполнения перечисленных обязанностей определяется положениями гл. 8 УИК и нормативными правовыми актами Минюста России, в том числе Правилами внутреннего распорядка ИЦ. Более детальная регламентация обязанностей и прав администрации ИЦ должна быть предусмотрена в специальном федеральном законе, регламентирующем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Статья 55. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы

Комментарий к статье 55

1. Комментируемая статья устанавливает перечень обязанностей администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, возлагаемых на них в связи с привлечением осужденных к общественно полезному труду в процессе исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы.

Администрация указанных организаций обеспечивает привлечение осужденных к труду путем предоставления им рабочих мест с учетом их пола, возраста, состояния здоровья и профессиональной подготовки, а при наличии производственных и иных возможностей - с учетом имеющихся у них специальностей, а также путем организации трудового процесса.

УИК возлагает на администрацию организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, обязанность обеспечивать получение ими начального профессионального образования или профессиональной подготовки.

Администрация организаций обеспечивает соблюдение осужденными правил внутреннего распорядка организаций, требований охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, создает необходимые производственные и коммунально-бытовые условия на рабочих объектах, а также участвует в создании надлежащих жилищно-бытовых условий осужденных в ИЦ.

Кроме того, администрация организаций, использующих труд осужденных, оказывает содействие администрации ИЦ в осуществлении надзора за осужденными, ставит в известность о фактах нарушений трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка организаций, а также об отношении к общественно полезному труду.

В соответствии со ст. 56 УИК на администрацию организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, возложена обязанность участвовать в процессе исправления осужденных. Администрация проводит с ними воспитательную работу в форме индивидуальных бесед, привлечения осужденных к участию в культурно-массовых мероприятиях, общественной жизни трудового коллектива организации, осуществляет трудовое воспитание.

2. В процессе использования труда осужденных к ограничению свободы администрация организаций, в которых они работают, обязана соблюдать требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих общественные отношения в этой сфере, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу (ст. 53 УИК). В связи с этим использование труда осужденных влечет за собой определенные ограничения прав администрации организаций, в которых работают осужденные, в решении ряда трудовых вопросов.

Осужденные к ограничению свободы не могут быть переведены администрацией организаций на другую работу, тем более в другую местность, без согласия администрации ИЦ.

Администрации организаций, в которых работают осужденные, запрещается увольнять их с работы по собственной инициативе. Она может выступать инициатором увольнения осужденного, если он не может выполнять данную работу вследствие состояния здоровья и ему не может быть предоставлена другая, более легкая работа. По инициативе администрации организаций, использующих труд осужденных, они могут быть уволены в связи с сокращением объема работ.

Осужденный к ограничению свободы может быть уволен в связи с его переводом в другой ИЦ по основаниям, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством РФ, либо переведен на работу в другую организацию по инициативе администрации ИЦ в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка ИЦ.

Причиной увольнения осужденного к ограничению свободы из организации является его освобождение от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным и уголовно- исполнительным законодательством РФ, и направление осужденного в другое учреждение, исполняющее наказания.

Осужденный может быть направлен в ИУ в случае замены ограничения свободы лишением свободы в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 53 УК РФ, при злостном уклонении от отбывания наказания, а также в случае вступления в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы за совершение нового преступления.

Статья 56. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы

Комментарий к статье 56

1. Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы направлена на их исправление, прежде всего на формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня, а также на формирование правопослушного поведения. Соответственно, в ИЦ осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. 2.

Воспитательная работа с осужденными к ограничению свободы организуется дифференцированно с учетом категорий осужденных, содержащихся в конкретном ИЦ, срока наказания, условий содержания. При проведении воспитательной работы учитываются индивидуальные особенности личности и характера осужденных.

Воспитательная работа с осужденными проводится в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов, поэтому к уровню профессиональной подготовки персонала ИЦ, осуществляющего воспитательную работу с осужденными, предъявляются соответствующие требования.

Обязанность проводить воспитательную работу с осужденными к ограничению свободы возложена как на администрацию ИЦ, так и на администрацию организаций, в которых они работают. Администрация проводит с ними воспитательную работу в форме индивидуальных бесед, привлечения осужденных к участию в культурно-массовых мероприятиях, общественной жизни трудового коллектива организации, осуществляет трудовое воспитание. 3.

Воспитательные мероприятия предусматриваются распорядком дня ИЦ. Участие осужденных в воспитательных мероприятиях, как правило, обязательно. Исключение может быть сделано для осужденных, проживающих с семьей на арендованной либо собственной жилой площади, по разрешению администрации ИЦ. Для этой категории осужденных основной акцент делается на воспитательной работе, организуемой с ними администрацией организаций, в которых они работают.

Более детально порядок организации и проведения воспитательных мероприятий регламентируется Правилами внутреннего распорядка ИЦ.

Активное участие осужденных к ограничению свободы в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется в порядке, предусмотренном ст. 59 УИК, и учитывается при определении степени их исправления наряду с их поведением, отношением к труду и другими данными, характеризующими личности осужденных. Это особенно важно при решении вопроса о применении к осужденному такого вида поощрения, как разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы ИЦ, а также при рассмотрении судом обращения осужденного об условно- досрочном освобождении от отбывания наказания.

Статья 57. Меры поощрения, применяемые к осужденным к ограничению свободы

Комментарий к статье 57 1.

Комментируемая статья устанавливает перечень мер поощрения, которые могут применяться к осужденным к ограничению свободы в целях стимулирования их правопослушного поведения в соответствии с принципами уголовно-исполнительного законодательства РФ (ст. 8 УИК).

Основанием для применения мер поощрения к осужденным к ограничению свободы является их добросовестное отношение к общественно полезному труду, хорошее поведение, соблюдение Правил внутреннего распорядка ИЦ, выполнение законных требований администрации, участие в выполнении работ по благоустройству зданий и территории ИЦ. При решении вопроса о применении мер поощрения необходимо учитывать и другие критерии, характеризующие поведение и личность осужденного.

При выборе меры поощрения учитывается длительность периода, в течение которого осужденный вел себя соответствующим образом. Если до указанного периода осужденный к ограничению свободы допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания и имеет взыскания, в первую очередь к нему должна применяться мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. После того как все взыскания будут сняты, к осужденному могут применяться другие меры поощрения, предусмотренные комментируемой статьей.

Порядок применения мер поощрения к осужденным к ограничению свободы регулируется ст. 59 УИК. Решение о применении мер поощрения к осужденным к ограничению свободы выносится в письменной форме начальником ИЦ или лицом, его заменяющим. Поощрение в виде благодарности может быть объявлено осужденному начальником отряда ИЦ. 2.

Наиболее значимыми мерами поощрения для осужденных к ограничению свободы с точки зрения уменьшения объема правоограничений, сопровождающих данный вид уголовного наказания, являются разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы ИЦ, а также разрешение на проведение за пределами ИЦ выходных и праздничных дней.

В качестве меры поощрения, существенно снижающей уровень правоограничений, в определенной мере можно расценивать также разрешение осужденному проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади (ч. 8 ст. 50 УИК). Такое разрешение оформляется постановлением начальника ИЦ и обусловлено отсутствием у осужденного нарушений Правил внутреннего распорядка ИЦ. Поскольку данная мера может быть принята только к осужденным, имеющим семью, она не включена в общий перечень мер поощрения.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду осужденному к ограничению свободы администрацией ИЦ может быть выдана денежная премия или объявлена благодарность.

Администрация организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, также может применять к ним меры поощрения, предусмотренные для работников этой организации, если не нарушаются порядок и условия отбывания наказания.

3. В настоящее время изменен порядок условно-досрочного освобождения и замены наказания более мягким видом наказания. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ установлено, что лица, отбывающие ограничение свободы, могут быть представлены лишь к замене наказания более мягким видом наказания; условно-досрочному освобождению они не подлежат. Часть 1 ст. 79 УК РФ определяет, что условно-досрочное освобождение возможно лишь в отношении лиц, осужденных к лишению свободы или содержанию в дисциплинарной воинской части. Часть 1 ст. 80 УК РФ замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания применяет лишь к лицам, отбывающим ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы.

Администрация ИЦ в отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, вносит в суд соответствующее представление, в котором должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, к совершенному деянию.