2.3. Исправительное воздействие на осужденных к аресту и средства их исправления

УИК РФ в ст. 8 закрепляет принципы уголовно-исполнительного законо­дательства. Одним из них являете?, принцип соединения наказания с исправи­тельным воздействием.

Арест это уголовное наказание, которое связано с исправительным воз­действием.

В юридической литературе под исправительным воздействием на осуж­денных понимают особый (специфический) воспитательный процесс, состоя­щий. из комплекса взаимодействующих между собой средств исправления. Комплекс взаимодействующих между собой средств исправления составляют как средства исправления, предусмотренные ст. 9 УРІК РФ, так и иные средст­ва, выделенные в теории уголовно-исполнительного права, например, меры по-

225

ощрения и взыскания .

Для исправительного воздействия, в отличие от обычного воспитательно­го, характерен специфический объект воздействия — лицо, совершившее пре­ступление и осужденное за него.

В юридической литературе ряд авторов, как правило, отмечают, что «ос­нованием для применения к осужденным исправительного воздействия служит только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УРІК РФ)»²²⁶. Однако анализ указанной статьи позволяет утверждать, что законодатель не регламен-

См.: Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. - М.: Юридическая литература, 1967. - С.91; Рябинин А. А. Исправительно-трудовые работы (уголовно-исполнительное) право Российской Федерации. - М., 1995. - С.64; Телегин А. А. К вопросу о слагаемых исправи­тельного процесса, осуществляемого в исправительных учреждениях // Про­блемы уголовно-исполнительного права законодательства в свете правовой ре­формы: Сборник научных трудов.-М., 1991.-С. 141.

²²⁶ Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В. И. Се­ливерстова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2003. - С.89; Уголовно-исполнительное право: Учеб. для юрид. вузов / Под ред.

127 тирует основание применения к осужденному исправительного воздействие. Так, в ст. 7 говорится, что «основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии».

Понятие «исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера» следует отличать от понятия «применения к осужденным исправительного воздействия». В ряде фундаментальных работ весьма обстоя-тельно исследуются сходство и отличия между применением исправительного

7*?7

(исправительно-трудового) воздействия и применением наказания .

Сочетание исполнение наказания и исправительного воздействия на осу­жденного образует единый карательно-исправительный процесс.

Рассмотрим комплекс каких взаимодействующих средств исправления образуют собственно исправительное воздействие на осужденных к аресту.

Одним из основных средств исправления осужденных к аресту является -установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). В режиме выражается весь комплекс лишений или ограничений прав и свобод осужден­ного к аресту. Режим — основополагающее средство, определяющее порядок и условия реализации всех других средств исправления на осужденного к аресту.

В теории уголовно-исполнительного права в широком смысле под режи­мом понимают «всю совокупность материальных и процедурных норм, регла­ментирующих деятельность администрации учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение наказания, обеспечивающих его реализацию, а также совокупность условий и правил отбывания уголовного наказания осуж­денными»²²⁸. В отличие от воспитательной работы, а также ряда иных средств исправления режим исправляет путем реализации кары.

См.: Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. - М.: Юридическая литература, 1967.

Уголовно-исполнительное право России / Под ред. проф. В. И. Сели­верстова. 3-е изд., перераб. и доп. —М., 2003. - С.90.

128

В отличие от режима такие средства исправления, как воспитательная ра­бота и меры общественного воздействия, не могут содержать в себе элементы кары, в противном случае ими можно было бы наказать, а это невозможно.

С. И. Курганов отмечает, что «в режиме воплощается карательная сущ­ность наказания, поэтому его элементы и порядок их реализации наиболее пол­но регламентированы нормами УИК. Другие средства исправления, называе­мые мерами (средствами) исправительного воздействия, не входят в содержа­ние наказания и не содержат элементов кары (не лишают осужденного каких-либо благ)» . Однако в полной мере с указанным мнением нельзя согласиться. Так, в частности, из смысла утверждения С. И. Курганова следует вывод о том, что общественно-полезный труд не может входить в содержание наказания и не содержит элементов кары, а это не д-ак.

При исполнении и отбывании уголовных наказаний общественно полез­ный труд носит двойственный характер, т.е. выступает как педагогическая и правовая категория. С одной стороны общественно полезный труд как педаго­гическая категория является средством исправления (воспитания и обучения) (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) и исправительные свойства труда ни у кого не вызывают сомнения. Но с другой стороны общественно полезный труд как правовая кате­гория выступает элементом кары. При этом следует отметить, что в юридиче­ской литературе нет единого мнения по вопросу о каре в труде осужденных²³⁰.

Одним из эффективных основных средств исправления осужденных яв­ляется воспитательная работа.

Курганов С. И. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - С.40-41.

См. более подробно: Зубков А. И. Трудовое перевоспитание заклю­ченных в советских исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регу­лирование / Под ред.

129

Минимальные стандартные правила обращения с осужденными в п. 1 ст. 66 указывают на меры в обращении с лицами, приговоренными к тюремному заключению, а именно религиозное обслуживание в странах где это возможно, обучение, физическое воспитание,₄,укрепление характера, принимая во внима­ние индивидуальные потребности заключенного, его социальное прошлое, ис­торию его преступления, его физические и умственные способности и возмож­ности, его темперамент, продолжительность срока его заключения и его воз­можности после освобождения² \

УИК РФ не содержит понятия воспитательной работы с осужденными. Оно раскрывается в Концепции воспитательной работы с осужденными в усло­виях реформирования уголовно-исполнительной системы, утвержденной 20 ап­реля 2000 г., а также в юридической литературе.

В Концепции воспитательная работа с осужденными определяется как «система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению у осужденных личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физи­ческому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации по­сле освобождения»²³².

В юридической литературе под воспитательной работой понимают «со­вокупность мероприятий, обеспечивающих нравственное, правовое воспитание осужденных, повышение их культурного уровня, сознательности и дисципли­ны, ставящих цель оказать позитивное воздействие на сознание, поведение, взгляды и привычки осужденных, на формирование у них общественно полез-

233

ных качеств и навыков» .

К осужденным к аресту, в отличие, например, от осужденных к ограниче­нию свободы, законодатель не предусматривает необходимость применения та-

Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997.

Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях рефор­мирования уголовно-исполнительной системы от 20 апреля 2000 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000. - № 3. - С.45.

Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О. Г. Перминова. - М.: Юридическая литература, 2001. - С. 152.

130 кого средства исправления, как воспитательная работа, однако и не запрещает его применение. Учитывая данное обстоятельство О. В. Филимонов полагает, что «персонал вправе проводить с осужденными отдельные воспитательные мероприятия с учетом специфики данного вида наказания, индивидуальных особенностей осужденных»²³⁴.

Возможность применения воспитательной работы к осужденным к аресту допускают и другие авторы, в частности, Л. П. Дубровицкий отмечает, что ад-министрация арестного дома обязана проводить с осужденными к аресту вое-питательную работу .

А. И. Зубков указывает на тетрадь индивидуальной воспитательной рабо­ты с осужденными.к аресту, в которую в обязательном порядке должна зано­ситься объявленная в устной форме благодарность²³⁶.

Ф. С. Бражник полагает, что «администрация арестного дома в соответст­вии со ст. ПО УИК РФ обязана систематически проводить воспитательную ра­боту с осужденными, создавать возможность для реализации осужденными прав и свобод, не допускать запретов и ограничений, которые не предусмотре­ны законодательством»²³⁷.

Следует отметить, что возможность проведение воспитательной работы с осужденными к аресту соответствует требованиям ряда принципов, закреплен­ных в ст. 8 УИК РФ, например, таких как стимулирование правопослушного поведения осужденного и соединения наказания с исправительным воздействи-

²³⁴ Уголовно-исполнительное право России. Учебник и основные норма­ тивные акты / Под ред. О. В. Филимонова. - М.: ЮрИнфоР, 2000. — С. 111; Уго­ ловно-исполнительное право России. Учебник и основные нормативные акты / Под ред. О. В. Филимонова. - М.: ЮрИнфоР-МГУ, 2004.

²³⁵ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Отв. ред. А. И. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С. 189.

²³⁶ Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право. - М.: НОРМА-ИНФРА- М, 2000. — С.79; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодатель­ ство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002.-С.71.

Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. К. Кислицына. - М.: НОРМА, 2001. - С.88.

': 131

ем. В связи с этим, представляется вполне целесообразным предусмотреть обя­зательное проведение с осужденными к аресту воспитательной работы.

Заметим, например, что в уголовно-исполнительном законодательстве некоторых стран регламентируется возможность проведения администрацией арестного дома воспитательной работы с осужденными.

В частности, в ст. 43 УИК Узбекистана указывается, что «воспитательная работа с осужденными осуществляется администрацией арестных домов на принципах, изложенных в настоящем Кодексе»²³⁸.

По мнению В. В. Яковлева исходя из особенностей ареста и учитывая, что воспитательная работа охватывает проведение целого комплекса мероприя­тий, который включает в себя обширный набор разнообразных средств и мето­дов их применения, наиболее целесообразными для осужденных к аресту явля-

Ґ- 239

ются индивидуальные и групповые методы работы .

Однако отрицать возможность.организации воспитательной работы осу­жденных к аресту в массовых формах, на наш взгляд не следует. Указанная форма воспитательной работы может применяться, например, с использовани­ем локальной радиосвязи. Это могут быть монологи профилактического содер­жания как представителей администрации, психологов, педагогов, так и осуж­денных к аресту, кроме того, возможно также транслировать диалоги осужден­ных с представителями администрации арестного дома по актуальным пробле­мам соблюдения прав осужденных и иным вопросам, связанным с правовым положением осужденных к арестуй освобождением от отбывания наказания, чтение литературных произведений и т.д.

Воспитательная работа с осужденными к аресту должна организовывать­ся на основе психолого-педагогических методов. В связи с чем в дальнейшем возникнет потребность организации в арестном доме психологической службы. Следует заметить, что в настоящее время в проведении воспитательной работы

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан. — Т.: Узбе­кистан, 1997.-С. 86.

Яковлев В.В. Уголовно-правовая характеристика ареста (теоретиче­ский аспект): Дисс... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 1999. - С. 120-121.

. 132 с осужденными к лишению свободы отводится значительная роль психологиче­ским лабораториям, создаваемым в исправительных учреждениях.

На осужденных к аресту не может оказываться воспитательное воздейст­вие со стороны самодеятельных организаций осужденных, поскольку в соот­ветствии ч. 7 ст. 111 УРПС РФ в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, а соответст­венно и среди осужденных к аресту самодеятельные организации не создаются.

Проведенный анализ применения к осужденным к аресту воспитательной работы вызывает потребность в законодательном регламентировании примене­ния воспитательной работы к осужденным к аресту в обязательном порядке.

К осужденным к аресту лишь, отчасти применяется такое основное сред­ство исправления как общественно полезный труд.

Обязательность труда осужденных закрепляется в международных актах о правах человека и обращении с {Осужденными. Обязанность труда осужден­ных предусмотрено п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными от 30 августа 1955 г. _; , а также ст. 71.2 Европейских пенитенци­арных правил от 12 февраля 1987 г.²⁴¹. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в п. 3 ст. 8 не относит работу, кото­рую выполняют лица, находящиеся в заключении на основании распоряжения суда, к категории принудительного или обязательного труда²⁴².

УРПС РФ не предусматривает возможности привлечения осужденных к аресту к оплачиваемому труду. Указанное положение, по мнению некоторых авторов, объясняется тем, что «это потребовало бы создания заведомо нерента­бельных собственных производств при арестных домах», поскольку «организа­ция высокопроизводительного труда возможна лишь при наличии соответст-

²⁴⁰ См.: Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Пономарев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997. - С. 74.

¹ См.: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав чело­века и борьбы с преступностью. - М., 1998. - С.223.

²⁴² См.: Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Пономарев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997. - С. 16.

. 133 вующего профессионального образования и профессиональной подготовки, по­лучить которые в период непродолжительного срока отбывания наказания осу­жденные не могут»²⁴³.

^- Однако в полной мере с указанным мнением нельзя согласиться. Так, абсолютно прав Н. Ф. Лучинский указывавший в 1904 г., о пригод­ности простейшего вида труда в отношении краткосрочных и полурабочих аре-

t .

стантов. Автор полагал, что лучше «занять хоть какой-нибудь работой всех без исключения арестантов почти с самого момента поступления их в тюрьму, что во всяком случае лучше, чем оставлять их в ней, за краткостью срока или по другим причинам, на даровых хлебах и в принудительном безделии»²⁴ .

Справедливо отмечал С. В. Познышев еще в 1908 г., что «труд безуслов­но необходим как в местах долгосрочного и среднесрочного заключения, так и при заключении краткосрочном, хотя в этом последнем случае организация труда представляет большие затруднения и требует большого разнообразия за­нятий. Однако, нельзя допустить, чтобы подвергнутые краткосрочному заклю­чению в течение недель и месяцев пребывали в полной праздности. Для них

может быть допущен целый ряд разнообразных занятий, не требующих ни ма-

*.«

шин, ни предварительной технической подготовки, вроде склеивания бумаж­ных мешков или коробочек, плетения корзин, письменных занятий и т.п. Сло­вом и каждый краткосрочный арестант обязан избрать себе какое-нибудь заня­тие и отнюдь не должен пребывать в праздности»²⁴⁵.

А. И. Зубков указывает, что осужденные к аресту вполне могли бы вы­полнять элементарные виды работ в рабочих камерах²⁴⁶.

²⁴³ Уголовно-исполнительное право России. Учебник и основные норма­ тивные правовые акты / Под ред. О. В. Филимонова. - М.: ЮрИнфоР, 2004. - С. 129.

²⁴⁴ Лучинский Н. Ф. Основы тюремного дела. - СПб.: Журн. Тюремн. Вестн., 1904.-С.152.

²⁴⁵ Познышев С. В. Учение о'карательных мерах и мере наказания. — М.: О-во взаимопомощи студентов-юристов Моск. ун-та, 1908. - С.113-114.

²⁴⁶ Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право. - М.: НОРМА-ИНФРА- М, 2000. — С.78; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодатель-

134

Необеспеченность работой осужденных к аресту следует рассматривать в качестве одного из условий, способствующих их преступному поведению. Кроме того, невозможность осужденных гражданских лиц к аресту быть при­влеченными к оплачиваемому труду фактически лишает их возможности при­обретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20 процентов минимального размера оплаты труда. Надежда остается лишь на близких и знакомых, которые могут перечислить определен­ную сумму на лицевой счет осужденного. В случае же отсутствия таковых или их финансовой несостоятельности, а также благотворительной помощи от кого-либо осужденный не имеет никаких возможностей использовать предусмот­ренное в законе право.

Действительно за короткий срок отбывания ареста осужденный может не утратить профессиональные навыки, в связи с этим необязательно организовы­вать высокопроизводительное производство, достаточно организовать возмож­ность выполнения осужденными к аресту элементарных видов, в результате выполнения которых осужденный будет иметь возможность ежемесячно зара­ботать не менее 20 % минимального:размера оплаты труда.

.Следует отметить также, что в ряде зарубежных стран, осужденные от­бывающие арест могут привлекаться к оплачиваемому труду.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 43 УК КНР работающим осужденным к аре-

*.' 247

сту может выдаваться соответствующее вознаграждение .

В соответствии со ст. 70 УИК РФ администрация арестного дома вправе привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю.

Под хозяйственным обслуживанием в юридической литературе понима­ется «уборка мусора, санитарно-гигиеническая уборка помещений, мелкий ре-

ство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2002. - С.70.

²⁴⁷ Современное уголовное законодательство КНР. - М., 2000. — С.264.

135 монт помещений, мебели, хозяйственного инвентаря, работа в прачечной, бане и на других хозяйственных объектах» .

Многие ученые полагают, что к работам по хозяйственному обслужива­нию арестного дома осужденные обычно привлекаются в порядке очередно­сти²⁴⁹, осужденные не допускаются к обслуживанию охранных сооружений и тех же помещений, что и осужденные к лишению свободы²⁵⁰. Указанные поло­жения не регламентируются в главе 10 УИК РФ. Основанием для данных ут­верждений, скорей всего является положение ч. 2 ст. 69 УИК РФ, согласно ко­торой на осужденных распространяются условия содержания, установленные настоящим Кодексом для осужденных к лишению свободы, отбывающих нака­зание в условиях общего режима в тюрьме.

Однако указанное положение в законе не является препятствием для раз­нообразного толкования ряда положений.

Так, например, неоднозначно в теории уголовно-исполнительного права рассматривается возможность увеличения времени труда осужденных к аресту.

Ряд авторов считают, что по желанию осужденных к аресту продолжи­тельность работ без оплаты труда может быть увеличена, но не более чем на два часа в неделю²⁵¹.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С.137.

⁴⁹ См.: Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О. Г. Перминова. — М.: Юридическая литература, 2001. - С.230; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стан­дарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для ву­зов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002. -С.70.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официаль­ный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий/ Под общ; ред. А. С. Михлина и В. И. Селиверсто­ва. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2001. — С.107.

осі

См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенны­ми / Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.236.

136

Ю. В. Голик полагает, что «привлечение осужденных к работе сверх че­тырех часов в неделю допускается только по их личной просьбе, но в этом слу­чае такая работа должна оплачиваться в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации о труде»²⁵².

Другие, в частности Л. В. Яковлева указывает, что «продолжительность работ по хозяйственному обслуживанию не может быть свыше установленной

253

законом, даже если осужденный высказывает желание увеличить ее» .

На наш взгляд, не следует лишать возможности осужденного по собст­венному желанию выполнять работы по хозяйственному обслуживанию арест­ного дома, поскольку именно добровольный труд обладает наибольшей степе­нью исправительного воздействия на осужденного. Только в данном случае надлежит в обязательном порядке учитывать поведение осужденного в период отбывания наказания и отношение осужденного к труду.

По-разному понимается также в юридической литературе возможность привлечения осужденных к аресту к труду за пределами арестного дома.

По мнению некоторых авторов выполняемые осужденными к аресту ра-боты, «связанные с обеспечением учреждения продовольствием, требуют в ис­ключительных случаях вывода осужденных под конвоем за пределы арестного

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С.137.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Под общ. ред. С. В. Степашина. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999. - С.248; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий У Под общ. ред. А. С. Михлина и В. И. Се­ливерстова. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2001. - С. 107; Коммента­рий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. О. О. Миронова; науч. ред. А. С. Михлин и В. И. Селиверстов. — М.: Юрис­пруденция, 2003. - С. 170.

• 137 дома. К таким работам, как.правило, привлекают лиц, ранее не отбывавших на­казание в виде лишения свободы» .

Иная позиция высказана В. В. Яковлевым, который полагает, что «вывод­ка осужденного к аресту на работы.за пределы арестного дома значительно снижает эффективность рассматриваемого вида наказания, так как является на­рушением требования строгой изоляции»²⁵⁵.

Представляется, что данный вопрос не следует решать однозначно.

Безусловно, если осужденный, не отбыл и половины срока в виде ареста, что не позволило еще администрации арестного дома изучить личность осуж­денного и его отношение к отбываемому наказанию, то было бы нецелесооб­разным привлекать его к подобным работам. В случае же, если осужденный от­был более половины срока ареста и за время отбывания наказания зарекомен­довал себя с положительной стороны, т.е. к нему применялись меры поощре­ния, осужденный добросовестно относится к выполняемой работе на террито­рии арестного дома и, конечно же, он не отбывал ранее уголовные наказания, связанные с изоляцией осужденного, то тогда, на наш взгляд, вполне возможно данного осужденного привлечь к работам под конвоем за пределами арестного дома.

Различно также трактуется возможность привлечения к труду в арестных домах иных лиц помимо осужденных.

Ряд авторов считают, что «в арестных домах так же, как и в следственных изоляторах и тюрьмах, предполагается иметь хозяйственную обслугу из числа лиц, осужденных к лишению свободы и направленных (при их желании) для обслуживания данных учреждений; без помощи этих лиц нормально функцио­нировать арестные дома не смогут»²⁵^. .

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.235. Яковлев В.В. Указ. дисс... канд. юрид. наук. - С.119. ²⁵ Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI

138

Однако данное утверждение не является бесспорным.

Следует согласиться с утверждением В. В. Яковлева о нецелесообразно­сти оставления осужденных в арестных домах для выполнения работ по хозяй­ственному обслуживанию, «так как все необходимые работы могут осуществ­ляться там самими осужденными к аресту»²⁵⁷.

Не вызывает сомнения как у теоретиков, так и у практиков положение о том, что осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, несовершенно­летние, а также осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию

Содержание ст. 70 УИК РФ позволяет утверждать, что на осужденных оказывается воздействие такого средства исправления как общественно- полезный труд. _{*

В месте с тем, некоторые авторы полагают иначе.

Например, А. В. Поливцев указывает, что «из основных средств исправ­ления, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, при аресте остаются только режим, воспитательная работа и общественное воздей-

258

ствие» .

. По мнению отдельных авторов позиция законодателя по поводу возмож­ности привлечения осужденных к аресту к оплачиваемому труду вообще неяс­на.

Так, в юридической литературе отмечается, что с одной стороны, статья 70 УИК РФ закрепляет право администрации арестного дома привлекать осуж­денных к работам по хозяйственнрму обслуживанию арестного дома без опла­ты продолжительностью не более четырех часов в неделю, с другой — ссылоч­ная норма о том, что на осужденных к аресту распространяются условия со-

века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002. - С.70.

²⁵⁷ Яковлев В.В. Указ. дисс... канд; юрид. наук. - С. 120.

²⁵⁸ Поливцев А. В. Правовое регулирование применения ареста как вида уголовного наказания: Дисс... канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2001. — С. 130.

139 держания, установленные кодексом для осужденных к лишению свободы, от­бывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, создает двусмыс­ленность в законе, поскольку в тюрьмах заключенные обязаны трудиться²⁵⁹.

Таким образом, проведенный анализ применения к осужденным к аресту

** і .

такого средства исправления как общественно-полезный труд позволяет утвер­ждать о необходимости предоставить возможность выполнения осужденными к аресту элементарных видов работ, в результате выполнения которых осужден­ный будет иметь возможность ежемесячно заработать не менее 20 % мини­мального размера оплаты труда. Кроме того, из-за неоднозначного понимания требований уголовно-исполнительного законодательства и различных толкова­ний в теории уголовно-исполнительного права положений, касающихся поряд­ка и некоторых условий труда осужденных к аресту подтверждает необходи­мость в более детальном законодательном регламентировании труда указанных осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 УИК РФ общее образование, профессиональ-

«.«

ное образование и профессиональная подготовка осужденных к аресту не осу­ществляется.

Вместе с тем, в юридической литературе отмечается, что в настоящее время наблюдаются факты' (и не единичные) поступления в исправительные учреждения неграмотных лиц, которые не умеют писать и читать. В результате чего, А.И. Зубков полагает, что «придется использовать время пребывания та­ких лиц в арестных, домах для обучения грамоте, имея в виду и то обстоятель­ство, что они не привлекаются к производительному труду, следовательно, сво­бодного времени у них достаточно»²⁶⁰.

²⁵⁹ Поливцев А. В. Указ. дисс... канд. юрид. наук. - С. 127.

²⁶⁰ Зубков А. И. Уголовно-исполнительное право. - М.: НОРМА-ИНФРА- М, 2000. - С.77; Уголовно-исполнительное право России: теория, законодатель­ ство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002.-С.69.

140

Кроме того, не следует забывать также, что арест применяется и к несо­вершеннолетним осужденным, а невозможность продолжать (или получать) об­разование в течение одного и тем более шести месяцев весомо отразится на раз­витии самого несовершеннолетнего.

Заметим также, что запрет УИК РФ о получении осужденных к аресту общего образования, профессионального образования и профессиональной подготовки не соответствует основополагающим международно-правовым ак­там.

Так, в ст. 77 Минимальных стандартных правил обращения с осужден­ными указывается, что заключенным, способным извлечь из этого пользу, сле­дует обеспечивать возможность дальнейшего образования, включая религиоз-ное воспитание в странах, где таковое допускается. Обучение неграмотных и молодежи считать обязательным, и органы тюремного управления должны об­ращать на него особое внимание. Обучение заключенных следует по мере воз­можности увязывать с действующей в стране системой образования, с тем, что-бы освобождаемые заключенные могли учиться и далее без затруднений .

В Европейских пенитенциарных правилах в ст. 71.5 закреплено положе­ние о том, что заключенным, которым это может пригодиться впоследствии, и особенно молодежи, предоставляется профессионально-техническое обучение полезным специальностям .

Кроме того, нельзя не отметить, что в Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной систе-

А¹

мы, утвержденной 20 апреля 2000 г. указывается, что общеобразовательное обучение и профессиональная подготовка являются приоритетными факторами исправления, способствующими позитивной самореализации личности, пра-

Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997. - С.75-76.

²⁶² Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. - М., 1998. - С.223.

141

A* 1 .

вильному восприятию действительности, последующей ресоциализации и со­циальной реабилитации осужденного .

Представляется, что в настоящее время при организации получения об­щего образования и профессиональной подготовки осужденных вполне воз­можно использовать дистанционный метод, что позволит, конечно же частично соблюдать условия строгой изоляции осужденных.

Таким образом, на наш взгляд представляется целесообразным предоста­вить возможность осужденным к аресту получать общее образование и профес­сиональную подготовку посредством дистанционного обучения.

Учитывая, что осужденные находятся в условиях строгой изоляции при­менение такого средства исправления как общественное воздействие весьма ог-

».«

раничено.

Вместе с тем, общественное воздействие является одним из важнейших средств, способствующих исправлению осужденного. Эффективность общест­венного воздействия на лиц, отбывающих наказания, во многом зависит от умелого сочетания различных форм участия общественности в этой работе.

Особое внимание общественному воздействию на осужденных уделяется в международно-правовых актах.

Статья 61 Минимальных стандартных правил обращения с заключенны­ми гласит, что «в обращении с заключенными следует подчеркивать не их ис­ключение из общества, а то обстоятельство, что они продолжают оставаться его членами, общественные организации следует поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвраще­ния заключенных к жизни в обществе. При каждом заведении следует иметь социальных работников, заботящихся о поддержании и укреплении желатель-

Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях рефор­мирования уголовно-исполнительной системы от 20 апреля 2000 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы, г- 2000. — № 3. - С.48.

142 ных отношений заключенного с его семьей и могущими принести ему пользу социальными организациями» .

Кроме того, в п. 18.1. Стандартных минимальных правил указывается, что «следует поощрять государственные учреждения, частный сектор и обще­ственность к оказанию поддержки добровольным организациям, содействую­щим применению не связанных с тюремным заключением мер»²⁶⁵.

Общественное воздействие на осужденных к аресту может выражаться в участии в исправлении осужденных священнослужителей.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 УИК к осужденным к аресту по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация арестного дома выделяет соответствующее помещение.

Заметим, что 21 декабря 199^ г. подписано «Соглашение о сотрудничест­ве» между Русской Православной Церковью и Министерством юстиции РФ, которое послужило правовым основанием для взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания и местными епархиями .

В настоящее время кроме православных священников учреждения УИС посещают представители протестантизма: евангельские христиане-баптисты, адвентисты седьмого дня, свидетели Иеговы, христиане веры евангельской, «Армии спасения», лютеране (евангелическая церковь), методисты и ряд дру­гих религиозных конфессий.

По данным исследования С. Логинова в настоящее время в исправитель­ных учреждениях функционируют 343 храма и 628 молитвенных комнат. Из

Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997. - С. 72.

²⁶⁵ Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­ марев П.Г. и др. - М.: Новый Юрист, 1997. - С. 103.

²⁶⁶ См.: Подписано соглашение // Преступление и наказание. - 2000. - № 2.-С.З.

143 них: 324 храма Русской Православной Церкви, 3 домовые церкви евангельских христиан-баптистов, костел Римско-каталической церкви, 10 мечетей и 5 буд­дийских дуганов, 493 молитвенных комнат для представителей Русской Право­славной Церкви и 135 молитвенных комнат других вероисповеданий²⁶⁷.

Большинство работников исправительных учреждений позитивно оцени­вают не только содействие религиозных организаций своей работе, но и поло­жительно отзываются о воспитательном воздействии религиозных конфессий на осужденных. Заметим, что в ч. Ї ст. 23 указывается, что общественные объе­динения принимают участие в исправлении осужденных.

Результатом воспитательного воздействия на осужденных является, как правило, уменьшение степени напряженности и агрессивности у осужденных, снижение количества правонарушений и нарушений порядка и условий отбы­вания наказания, изменение нравственных ориентиров осужденных, улучшение дисциплины. Кроме того, как справедливо отмечается в юридической литера­туре «религиозные организации способствуют занятости свободного времени осужденных, поддержанию социально-полезных связей, оказывают гуманитар­ную помощь»²⁶⁸.

Также общественное воздействие на осужденных к аресту может выра-жаться в участии в исправлении несовершеннолетних осужденных к аресту их родителей или лиц, их заменяющих. В соответствии с ч. 3 ст. 69 УИК РФ несо­вершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими.

Представляется, что указанные краткосрочные свидания должны предос­тавляться также как и осужденным к лишению свободы в присутствии предста-

Логинов С. Социальное служение религиозных организаций в пени­тенциарной системе России: проблемы и перспективы развития // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2004. — №1. - С. 17.

Смирнов В.В., Хребтов А.В. Механизм реализации воспитательной ра­боты с лицами, лишенными свободы. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. — С. 103.

f. 144 вителя учреждения, исполняющего уголовное наказание, т.е. в данном случае в присутствии представителя администрации арестного дома.

В соответствии с п. 26 Правил отбывания уголовных наказаний осужден­ными военнослужащими, утвержденных приказом Министерства обороны РФ от 29 июля 1997 г. №302 начальник гауптвахты вправе привлекать осужден­ных к занятиям по военной подготовке не более четырех часов в день.

В связи с этим нельзя согласиться с А. И. Зубковым, утверждавшим, что «на занятия и на работы осужденные военнослужащие не выводятся» .

В данном случае военная подготовка для осужденных является обяза­тельной, следовательно, ее вполне возможно относить к основным обязатель­ным средствам исправления осужденных военнослужащих.

Справедливо отмечает А. Шилов, что «уголовное наказание в виде ареста в отношении военнослужащих следует считать наказанием, связанным с воен­но-исправительным воздействием, так как его исполнение сопровождается применением таких средств исправления, как строгая дисциплина, воспита­тельная работа, военная подготовка, иные средства воинского воспитания и ме­роприятия исправительного характера»²⁷¹.

Воинскую подготовку следует относить к одному из эффективных средств исправительного воздействия на осужденных военнослужащих. Учеб­ные планы и программы разрабатываются соответствующими управлениями Министерства обороны РФ, Генерального штаба и включают:

- изучение общевойсковых уставов, общего и военного законодательства, приказов, наставлений, директив и других подзаконных актов органов военного управления, а также актов общественно-государственного характера;

Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. Т.2. - М.: Новый Юрист, 1998. - С. 103.

²⁷⁰ Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2002.-С. 152.

²⁷¹ Шилов А. История исполнения уголовного наказания в виде ареста в отношении военнослужащих // Уголовное право. - 2003. — №4. — С.89.

145

- строевую, боевую, тактическую подготовки;

- информирование личного состава;

- изучение боевой техники и вооружения;

- участие в культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприя-

272

тиях .

На местах для проведения должностными лицами и офицерами постоян­ного состава всех видов занятий по военной подготовке должна быть создана необходимая учебно-материальная база (библиотека, спортгородки, строевые плацы, классы, тактические и демонстрационные поля, где для занятий по бое­вой подготовке может использоваться учебное оружие и т.п.). Иные аспекты военного обучения и воспитания регламентируются нормативными актами (приказами, директивами, инструкциями) Министерства обороны и Генераль­ного штаба.

Определенное воспитательное, значение имеют применяемые к осужден­ным к аресту меры поощрения и взыскания.

Так в соответствии со ст. 71 УИК РФ за хорошее поведение к осужден­ным к аресту могут применяться меры поощрения в виде благодарности, дос­рочного снятия ранее наложенного. взыскания или разрешения на телефонный разговор.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужден­ным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Порядок применения мер поощрения регулируется ст. 114 УИК РФ, а мер взыскания - ст. 117 УИК РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (официаль­ный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Селиверстова. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2001. - С.246; Комментарий к Уго­ловно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. О. О. Миронова; науч. ред. А. С. Михлин и В. И. Селиверстов. - М.: Юриспруденция, 2003. - С.399.

146

В соответствии со ст. 114 УИК РФ благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.

Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий, и не ранее шести месяцев со дня от­бытия взысканий.

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, мо­жет быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее нало­женного взыскания.

Статья 117 УРІК РФ гласит, что при применении мер взыскания к осуж­денным учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуж­денного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответ­ствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводи­лась проверка — со дня окончания, но не позднее трех месяцев со дня соверше­ния нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных слу­чаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно наруше­ние налагать несколько взысканий.

Выговор как мера взыскания к осужденным к аресту объявляется в уст­ной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника арестного дома или лица, его заменяющего.

В отношении военнослужащих к аресту меры поощрения и взыскания регламентируются ст. 153 УИК РФ. .

Согласно указанной статьи за примерное поведение и добросовестное от­ношение к военной службе к осужденным военнослужащим к аресту могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее наложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично.

147

За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным военнослу­жащим к аресту могут применяться меры взыскания в виде выговора или пере­вода в одиночную камеру на срок до. 10 суток.

Правом применения мер поощрения и взыскания пользуются военный комендант и начальник гарнизона.

Правом применения меры поощрения в виде зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы пользуется начальник гарнизона.

Следует заметить, что законодатель не определяет что следует понимать под «хорошим поведением» осужденных к аресту, а также что означает «нару-шение установленного порядка отбывания наказания».

В юридической литературе «хорошее поведение осужденных к аресту» понимается неоднозначно.

По мнению Л. В. Яковлевой поведение осужденного может быть призна­но хорошим, если он соблюдает требования установленного порядка и условий отбывания наказания (в частности, не имеет взысканий). Осужденный должен следовать принятым в обществе нравственным нормам поведения, соблюдать требования санитарии и гигиены; выполнять законные требования администра­ции арестного дома; вежливо обращаться с персоналом и другими осужденны­ми; соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания ареста, и принятых на их основе нормативных актов, в ча-стности Положения об арестном доме. Добросовестное отношение осужденно­го к своим обязанностям и выполнению указанных требований позволяет адми­нистрации оценить его поведение как хорошее и применить меры поощре-

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Под общ. ред. С. В. Степашина. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 1999. - С.249; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ции (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. А. С. Михлина и В. И. Се­ливерстова. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2001. — С. 108; Коммента­рий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ.

148 О. Г. Перминов, рассматривая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста отмечает, что под хорошим поведением считается поведение, соот­ветствующее Правилам внутреннего распорядка, выполнение осужденным всех законных требований администрации, добросовестное отношение к порученной

с 274

им работе» .

В. Д. Иванов отмечает, что хорошее поведение выражается «в соблюде­нии осужденными Правил внутреннего распорядка и выполнении всех закон­ных требований администрации арестного дома»²⁷⁵.

Ю. В. Голик полагает, что «хорошим должно считаться поведение осуж­денных, соответствующее Правилам внутреннего распорядка, выполнение всех законных требований администрации, корректное отношение к ее представите­лям, иным лицам, посещающим арестные дома, а также к другим осужденным, добросовестное выполнение порученной работы в случае привлечения осуж­денного к труду. Имевшиеся взыскания, сняты с осужденного в установленном порядке, не препятствуют оценке поведения осужденного как хорошего»²⁷⁶.

Л. П. Дубровицкий предлагает под хорошим поведением осужденных по­нимать «соблюдение ими Правил внутреннего распорядка арестного дома, вы­полнение законных требований администрации, добросовестное участие в вы­полнении работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома»²⁷⁷. При этом, автор отмечает, что решая вопрос о мерах поощрения, необходимо учи­тывать и другие критерии, характеризующие поведение осужденного. По мне­нию автора при выборе меры поощрения необходимо учитывать длительность

ред. О. О. Миронова; науч. ред. A.JC. Михлин, В. И. Селиверстов. - М.: Юрис­пруденция, 2003. - С. 171.

Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О. Г. Перминова. - М.: Юрид. лит., 2001. - С.230-231.

Иванов В. Д. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. - Рос­тов-на-Дону: Феникс, 2002. - С. 138. .

²⁷⁶ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С.138. .

²⁷⁷ Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Отв. ред. А. И. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С.191.

. 149 периода, в течение которого поведение осужденного оценивается администра­цией арестного дома как хорошее.

Некоторые авторы считают, что при рассмотрении поведения осужденно­го в качестве хорошего «речь должна идти об отсутствии у осужденного нару­шений установленного порядка отбывания наказания, выполнении им всех предъявляемых к нему требований» .

Различно рассматривается в юридической литературе понятие «пример­ное поведение» осужденного военнослужащего к аресту.

Ряд автор указывают, что примерное поведение осужденного военнослу­жащего должно выражаться не только в правопослушном поведении, но и в проявлении активных форм участия в различного рода проводимых в рамках

279

гауптвахты мероприятиях .

В. Е. Южанин под примерным поведением осужденных военнослужащих к аресту понимает «добросовестное отношение военнослужащего к работе, вы­полнение им распорядка дня, соблюдение правил поведения, установленных на

280

гауптвахте» .

В. Д. Иванов указывает, что «под примерным поведением, по сложив­шейся практике, понимают образцовое отношение военнослужащего к работе, выполнению распорядка дня, точное соблюдение правил поведения, установ­ленных на гауптвахте»² .

Уголовно-исполнительное, право России: теория, законодательство, международыне стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов / Под ред. А. И. Зубкова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2002.-С.70.

7 70

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - С.153-154; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Россий­ской Федерации / Отв. ред. А. И. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С.413.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.514-515.

лої

Иванов В. Д. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. — Рос­тов-на-Дону: Феникс, 2002. - С.289.

■ 150

Под нарушением нарушение установленного порядка отбывания наказа­ния в виде ареста Ю. В. Голик предлагает понимать «несоответствие поведения осужденного требованиям внутреннего распорядка, т.е. нарушение режима от-бывания наказания, установленного в арестном доме» .

Следует отметить, что некоторые авторы не рассматривают понятие «на­рушение порядка отбывания наказания в виде ареста осужденным военнослу-жащим». Вместе с тем, они указывают на конкретные основания, которые по­зволяют к осужденному применять меры взыскания, или на тех осужденных, к которым возможно применять данные меры взыскания.

Так, например, по мнению некоторых авторов невыполнение осужден­ными возложенных на них обязанностей или несоблюдение предъявляемых к ним законных требований администрации является основанием применения к

283

ним мер взыскания .

Другие отмечают, что «на осужденных, не выполняющих установленных правил внутреннего распорядка на гауптвахте или допускающих нарушения воинской дисциплины и халатное отношение к работе, могут налагаться взы­скания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 су-

284 ' ^:

ток» .

ЛОЛ

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.-С.139. .

283

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­ дерации / Под общ. ред. С. В. Степашина. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1999. — С.249; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федера­ ции (официальный текст по состоянию на 1 ноября 2001 года). Постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. А. С. Михлина, В. И. Сели­ верстова. - М.: «Библиотечка «Российской газеты», 2001. — С. 108; Коммента­ рий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. О. О. Миронова; науч. ред. А. С. Михлин и В. И. Селиверстов. - М.: Юрис­ пруденция, 2003. - С. 171. ?'

284

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Фе­дерации к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / Под общ. ред. П. Г. Мищенкова. - М.: Экспертное бюро-М, 1997. - С.515.

151

Отдельные авторы считают, что конкретные виды нарушений осужден­ных военнослужащих к аресту, за которые могут быть объявлены взыскания, определяются в нормативных правовых актах Министерства обороны Россий­ской Федерации или воинскими нормативно-правовыми актами²⁸⁵.

Следует заметить, что указанные вопросы не регламентируются в Прави­лах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвер-жденных приказом Министерства обороны РФ от 29 июля 1997 г. №302 , не получили они освещения по настоящее время и в иных нормативно-правовых актах Министерства обороны РФ.

4.» t .

В вышеуказанных определениях специально не уделяется внимания не­обходимости осужденного к аресту соблюдать либо нарушать порядок и усло­вия испытывания исправительного воздействия в целом.

Справедливо отмечает В. Н. Орлов, что «при применении к осужденным мер поощрения и взыскания следует.обращать не только внимание на соблюде­ние (несоблюдение) осужденным установленного в уголовно-исполнительном законодательстве порядка и условий отбывания наказания, но и необходимо проявлять заинтересованность в том, как соблюдаются либо нарушаются осуж-

287

денным порядок и условия испытывания исправительного воздействия» .

Нарушение порядка и условий испытывания осужденным к аресту испра­вительного воздействия может выражаться в немотивированном (без уважи-

•.}

тельных причин) отказе осужденного посещать, участвовать либо пропуск им

См.: Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Рук-ль авт. кол-ва и отв. ред. А. И. Зубков. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - С.321; Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А. И. Зубков. - М.: НОРМА, 2001. - С.413; Иванов В. Д. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - С.290.

Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. Т.2. - М.: Новый Юрист, 1998. - С. 103.

Орлов В. Н. К вопросу об исправительном воздействии на осужденных и о средствах их исправления // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: Сб. науч. трудов. Выпуск 4. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. - С. 185.

152 каких-либо обязательных мероприятий воспитательного и (или) обучающего характера (например, отказ от работы или неявка на работу, неявка на воспита­тельную беседу, лекцию и т.д.), неповиновении лицам, оказывающим исправи­тельное воздействие на осужденных. Нарушение порядка и условий испытыва­ния осужденным к аресту исправительного воздействия может совершаться в форме действия либо бездействия.

Таким образом, учитывая вышеизложенное представляется целесообраз­ным под хорошим или примерным поведением осужденного понимать такое поведение осужденного, которое в течение длительного времени соответствует установленному в уголовно-исполнительном законодательстве порядку и усло­виям отбывания наказания и испытывания исправительного воздействия, соот­ветственно нарушение порядка отбывания наказания в виде ареста означает не­соблюдение осужденным порядка и условий отбывания наказания и испытыва­ния исправительного воздействия.

Рассматривая меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту, нельзя не отметить, что перечень их довольно невелик.

Абсолютно прав СВ. Познышев, утверждавший, что «идея награды глу­боко проникает в самое существо прогрессивной системы, которая постепенно дает арестанту за хорошее поведение все большую сумму льгот, и, если хоро­шее поведение не будет так или иначе награждаемо, то у арестанта не будет наиболее действительного стимула вести себя хорошо»²⁸⁸.

При исполнении, отбывании уголовного наказания в виде ареста практи­чески не используются меры поощрения связанные с материальным вознаграж­дение. В то время как к осужденным к менее строгим наказания (например, ог­раничению свободы), так и к более строгим (например, лишение свободы на определенный срок) применяются меры поощрения, связанные с материальным вознаграждением. Указанное положение в полной мере относится к такой мере поощрения как денежная премия, предусмотренной п. «г» ч. 1 ст. 57 и п. «в» ч.

Познышев С. В. Учение о карательных мерах и мере наказания. - М.: О-во взаимопомощи студентов-юристов Моск. ун-та, 1908. — С.119.

153 1 ст. 113 УИК РФ. Осужденные к аресту получившие денежную премию, в со­ответствии с ч. 2 ст. 69 УИК РФ могут ее потратить, например, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на сумму, не превы­шающую 20% минимального размера оплаты труда или на сумму полученной премии направить посылку своим родным или близким.

Анализ мер поощрений, предусмотренных в уголовно-исполнительном законодательстве ряда зарубежных стран, позволяет также предложить некото­рые из них в качестве мер поощрений в отношении осужденных к аресту в Рос­сии.

Например, в ч. 1 ст. 44 УИК Республики Узбекистана закрепляются такие меры поощрения осужденных к аресту как объявление благодарности, досроч­ное снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания, а также увеличе-

" 289 •

ние продолжительности ежедневной прогулки на один час .

Особый интерес представляет такая мера поощрения как увеличение про­должительности ежедневной прогулки на один час, которая фактически не тре­бует, дополнительных финансовых затрат и вполне допустима в отношении осу­жденных к аресту в России.

Необходимость введения такой меры поощрения как увеличение продол­жительности ежедневной прогулки на один час в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов.

В частности, в соответствии #о ст. 21 Минимальных стандартных правил обращения с осужденными все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физиче-

290

ских упражнении на дворе, если это позволяет погода .

Заметим, что в юридической литературе ранее предлагалось расширить перечень мер поощрения, применяемых к осужденным к аресту.

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан. — Т.: Узбе­кистан, 1997.-С.86.

²⁹⁰ Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. - М: Новый Юрист, 1997. - С.62.

154

Так, В. В. Яковлев указывает, что перечень мер поощрений применяемых к осужденным целесообразно расширить, например, за счет таких поощрений, как получение посылки и разрешение кратковременного свидания, поскольку они содержат большой потенциал стимулирования положительного поведения осужденных к арестных домах²⁹¹.

Отчасти соглашаясь с данным утверждением автора, заметим, что пред­ложенные В. В. Яковлевым меры поощрения в отличие от мер поощрения в ви­де денежной премии и увеличении продолжительности ежедневной прогулки

*.*

г .

на один час имеют ограничительный характер, поскольку в случае если у осуж­денного близкие родственники не имеют возможности по каким-либо причинам послать посылку или приехать на свидание или их вообще нет (например, если осужденный сирота), то осужденный не получает заслуженных дополнитель­ных благ.

Введение дополнительных мер поощрения соответствует требованиям международно-правовых актов.

Например, в ст. 70 Минимальных стандартных правил обращения с осу­жденными указывается, что в каждом заведении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями заклю­ченных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, прививать им интерес к их перевоспитанию и добиваться²⁹².

Возможно предусмотреть в УИК РФ и некоторые меры взыскания, ус­пешно применяемые к осужденным к аресту в зарубежных странах.

Так, например, вполне разумно применять в отношении осужденных к аресту в России такую меру взыскания как «отмена поощрения в виде увеличе­ния продолжительности ежедневной прогулки», предусмотренную в ч. 2 ст. 44 УИК Республики Узбекистан, если конечно предусмотрена соответствующая мера поощрения.

Яковлев В.В. Указ. дисс... канд. юрид. наук. - С. 122. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов / Поно­марев П.Г. и др. - М.: Новый Юрис% 1997. - С.74.

155

** і .

Таким образом, в целях совершенствования воспитательного воздействия на осужденных к аресту предлагается в УИК РФ дополнительно ввести такие меры поощрения как денежная премии и увеличение продолжительности еже­дневной прогулки осужденных на один час, а также предусмотреть такую меру взыскания как отмена поощрения в виде увеличения продолжительности еже­дневной прогулки на один час.

В юридической литературе предлагается «средства исправления с точки зрения их обязательности оказывания в период исполнения того или иного вида наказания следует классифицировать на обязательные и альтернативные (или необязательные)» .

Указанная классификация вполне применима и к средствам исправления, применяемым к осужденным к аресту. К обязательным средствам исправления, применяемым к осужденным к аресту следует отнести режим, общественно по­лезный труд, меры поощрения и взыскания, а к необязательным воспитатель­ную работу и общественное воздействие.

Завершая анализ применения к осужденным к аресту средств исправле­ния, следует отметить, что ряд авторов в юридической литературе высказывают негативное отношении к «экономии» средств исправления при аресте.

Так, например В. Н. Петрашев полагает, что совершенно излишни такие запреты, как возможность трудиться и лишение поддерживать полезные соци­альные связи²⁹⁴.

В. И. Горобцов считает, что в отношении осужденных к аресту «на сего-

I'.

дняшний день отсутствуют научно обоснованные методики организации воспи­тательной работы с этой категорией осужденных, осуществление в отношении

^zyj Орлов В. Н. К вопросу об исправительном воздействии на осужденных и о средствах их исправления // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета: Сб. науч. трудов. Выпуск 4. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. - С. 193.

²⁹⁴ Петрашев В. Н. Арест: проблемы назначения и исполнения нового ви­да уголовного наказания // Юридический вестник. - Ростов-на-Дону, 1997. — №2.-С.14.

• 156 них общественного воздействия, а также реализации режимных требований в условиях строгой изоляции»²⁹⁵.

Мы поддерживаем позицию указанных авторов и считаем, что ограни-ченное применение средств исправления к осужденным к аресту не только не способствует достижению цели исправления осужденных, но и не соответству­ет принципам уголовно-исполнительного законодательства, в частности стиму­лированию правопослушного поведения и соединения наказания с исправи­тельным воздействием. На наш взгляд, следует увеличить количество приме­няемых к осужденным к аресту средств исправления.

Таким образом, проведенный анализ исправительного воздействия на осужденных к аресту и средств их исправления позволяет сформулировать ряд предложений:

1) средства исправления, применяемые к осужденным к аресту, в зависи­мости от степени обязательности применения следует классифицировать на две группы: обязательные и необязательные средства исправления. В первую груп­пу следует включить такие средства исправления как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) и общественно-полезный труд. Ко второй группе следует отнести воспитательную работу и общественное воздей­ствие;

2) под исправительным воздействием на осужденных к аресту следует понимать особый (специфический) воспитательный процесс, состоящий из ком­плекса взаимодействующих между собой обязательных и необязательных средств исправления;

3) ограниченное применение средств исправления к осужденным к аре­сту, представляется неперспективной и несоответствующей требованиям меж­дународно-правовых актов, что позволяет констатировать о необходимости увеличения количества применяемых к осужденным к аресту средств исправ-

Горобцов В. И. Наказание в виде ареста как средство борьбы с пре­ступностью // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском ре­гионе: Сборник материалов научно-практической конференции. 4.1. — Красно­ярск, 1999.-С.22.

157 ления. В частности, следует предусмотреть в уголовно-исполнительном законе возможность в обязательном порядке применять к осужденным к аресту такие средства исправления как воспитательная работа, получение общего образова­ния и профессиональной подготовки посредством дистанционного обучения, а также предусмотреть возможность выполнения осужденными к аресту элемен­тарных видов работ, в результате выполнения которых осужденный будет иметь возможность ежемесячно заработать не менее 20 % минимального раз­мера оплаты труда, т.е. привлечения осужденных к аресту к оплачиваемому труду;

4) военную подготовку осужденных военнослужащих к аресту следует рассматривать в качестве основного обязательного средства их исправления;

5) представляется целесообразным под хорошим поведением осужденно­го понимать такое поведение осужденного, которое в течение длительного вре­мени соответствует установленному в уголовно-исполнительном законодатель­стве порядку и условиям отбывания.наказания и испытывания исправительного воздействия, соответственно нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде ареста означает несоблюдение осужденным порядка и усло­вий отбывания наказания и испытывания исправительного воздействия;

6) следует внести изменения в ч.ч. 1 и 2 ст. 71 УИК РФ, в частности над­лежит дополнительно предусмотреть для осужденных к аресту такие меры по­ощрения как денежная премия и увеличение продолжительности ежедневной прогулки на один час, а также меру взыскания в виде отмены поощрения в виде увеличения продолжительности ежедневной прогулки на один час;

7) анализ законодательства и. теории в области применения средств ис­правления к осужденным к аресту позволяет утверждать о существовании весьма различных подходов к их регламентированию, что подтверждает необ­ходимость в более детальном законодательном регулировании порядка приме­нения к осужденным к аресту средств исправления.