Статья 136. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях

1. В комментируемой статье дан неполный перечень мер взыскания, применяемых к несовершеннолетним осужденным. Данная статья отсылает к п. "а", "б" ст.

В связи с этим система мер взыскания, применяемых к несовершеннолетним, состоит из: 1)

выговора; 2)

дисциплинарного штрафа в размере до 200 руб.; 3)

лишения права просмотра кинофильмов в течение одного месяца; 4)

водворения в ДИЗО на срок до семи суток с выводом на учебу.

Выговор не только представляет собой форму морального воздействия на осужденного, но и влечет за собой определенные правовые последствия (по крайней мере в течение года осужденный считается лицом, имеющим взыскание (ч. 8 ст. 117 УИК)).

Дисциплинарный штраф применяется только в случае совершения осужденным злостного нарушения порядка отбывания наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УИК. Он взыскивается в твердой сумме, и его размер каждый раз определяется индивидуально, но он не может превышать 200 руб.

Лишение права просмотра кинофильмов в течение месяца не только является мерой карательного воздействия, но и влечет за собой ограничения в эмоционально-развлекательном плане, что весьма ощутимо для подростка. Между тем сотрудники ВК редко прибегают к данной мере взыскания. По их мнению, она должна быть заменена на разовое лишение подростка права участия в культурно-массовом мероприятии. В этом случае эта мера носила бы более адресный и эмоциональный характер и не влекла за собой ограничения длительного характера.

Наиболее ощутимой для несовершеннолетнего осужденного мерой взыскания является водворение его в ДИЗО на срок не более семи суток. Если подросток раскаялся и сделал соответствующий правильный вывод раньше, чем закончится срок содержания его в ДИЗО, то в порядке поощрения по решению начальника ВК он может быть освобожден из ДИЗО досрочно.

Водворение в ДИЗО обязательно должно сопровождаться выводом на учебу. Это требование обусловлено необходимостью обеспечения непрерывного процесса обучения подростка в школе. Однако практика показывает, что вывод лиц, содержащихся в ДИЗО, в школу далеко не всегда желателен, поскольку при этом зачастую нарушается изоляция нарушителя режима от коллектива в целом и лиц, с которыми у него возник конфликт. Кроме того, иногда подросток бывает обижен на весь мир, и его психологическое состояние далеко не всегда безопасно для педагогов, большинство из которых - женщины. Поэтому учеба лиц, содержащихся в ДИЗО, как правило, ограничивается лишь самообучением и проведением консультаций учителями школы. Вывод осужденного на работу не предусматривается, так как для этого необходимо организовать отдельный рабочий объект, да и карательное воздействие изоляции несовершеннолетнего в ДИЗО было бы снижено.

2. Все меры взыскания налагаются не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. При применении конкретной меры взыскания должны учитываться обстоятельства совершения нарушения, личность нарушителя, его характеристика и предыдущее поведение. Взыскание должно исполняться немедленно, лишь в исключительных случаях возможно наложение взыскания не позднее 30 суток. За одно нарушение не может быть наложено несколько взысканий. Если в течение года со дня отбытия взыскания осужденный не подвергается новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Все взыскания, за исключением выговора, налагаются только в письменной форме. Выговор может быть объявлен устно или письменно.

По статистике общее количество взысканий, применяемых к несовершеннолетним, меньше количества мер поощрения. Такое соотношение свидетельствует не только о приоритете гуманных мер воздействия на несовершеннолетних осужденных, но и о стабилизации обстановки в ВК, улучшении поведения осужденных.

Статья 137.

Комментарий к статье 137

Комментируемая статья фактически регламентирует порядок применения лишь одного взыскания (хотя и наиболее строгого) - водворение в ДИЗО. Речь в ней идет о перечне ограничений, которые наступают в связи с применением данной меры взыскания: запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Исходя из смысла закона, несовершеннолетние не ограничены в праве получения краткосрочных свиданий. Однако практика идет по пути непредоставления краткосрочных свиданий несовершеннолетним, что объясняется необходимостью более полной изоляции осужденного на определенный срок.

По сравнению со взрослыми, содержащимися в ШИЗО, несовершеннолетние, находящиеся в ДИЗО, лишены права пользования настольными играми и курения. Если запрет курения еще можно обосновать заботой о здоровье подростка, то лишение права пользоваться настольными играми объяснить чем-либо трудно.

Правом применить водворение в ДИЗО наделен только начальник ВК или лицо, его замещающее. В экстренных случаях при отсутствии начальника ВК, когда иными мерами пресечь совершаемое нарушение режима отбывания наказания невозможно, осужденный может быть помещен в ДИЗО по постановлению дежурного помощника начальника ВК до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. Такая предварительная мера изоляции взысканием не является. Окончательное решение с определением количества суток содержания несовершеннолетнего в ДИЗО принимает начальник ВК или лицо, его замещающее.

В целях исключения субъективизма и скоропалительных решений предусмотрена определенная процедура помещения осужденного в ДИЗО. Сотрудник ВК, как правило младший инспектор, подает рапорт на имя начальника ВК, где описывает нарушение режима отбывания наказания, совершенное осужденным.

Постановление о направлении осужденного в ДИЗО объявляется ему представителем администрации ВК или дежурным помощником начальника ВК.

Осужденным в ДИЗО запрещается брать с собой имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной пасты, зубной щетки. Им разрешается пользоваться учебниками и учебной литературой. Лицам, содержащимся в ДИЗО, верхняя одежда выдается на период ежедневной прогулки. Продолжительность прогулки составляет два часа. Время, предоставляемое несовершеннолетним для прогулок, вдвое больше времени, которое предоставляется взрослым осужденным, содержащимся в ШИЗО. Это связано с повышенной потребностью несовершеннолетних в движении и необходимостью пребывания на свежем воздухе.

Осужденные, содержащиеся в ДИЗО, выводятся на учебные занятия в учебные классы, расположенные в помещении ДИЗО.

Осужденные, водворенные в ДИЗО, санитарную обработку проходят отдельно от остальных осужденных. Уборка камер производится поочередно лицами, содержащимися в них.

К осужденным, нарушающим правила содержания в ДИЗО, применяются все предусмотренные меры взыскания, за исключением водворения в ДИЗО. Данное положение обусловлено как заботой о здоровье несовершеннолетнего, так и недопущением возможного нарушения законности.

По отбытии взыскания в виде водворения в ДИЗО осужденный немедленно освобождается, о чем делается отметка в журнале и в постановлении, которое приобщается к личному делу осужденного. Освобождение осужденного из ДИЗО производится в присутствии начальника отряда (воспитателя).

Досрочное освобождение осужденного из ДИЗО возможно как в воспитательных целях, так и по медицинским показаниям. В первом случае такое освобождение позволяет учитывать положительные изменения в поведении подростка и поощрить его раскаяние и стремление больше не нарушать установленный порядок отбывания наказания.

В случае перевода воспитанника из ДИЗО в лечебно-профилактическое учреждение по причинам, не связанным с членовредительством и симуляцией болезни, срок его нахождения на лечении засчитывается в срок отбывания взыскания.

Статья 138. Должностные лица воспитательной колонии, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным

Комментарий к статье 138 1.

Законом выделены три категории должностных лиц, пользующихся правом применения мер дисциплинарного взыскания к осужденным. В полном объеме меры поощрения и взыскания применяются начальником ВК или лицом, его замещающим.

Начальники отрядов (в ВК - старшие воспитатели) наделены определенными полномочиями в праве применения мер поощрения и взыскания. Наряду с благодарностью довольно часто они применяют меру поощрения в виде разрешения дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Из возможных мер взыскания начальники отрядов могут применить выговор и лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца. Они также могут возбудить ходатайство о применении к несовершеннолетнему осужденному мер взыскания в виде дисциплинарного штрафа, водворения в ДИЗО либо о применении мер поощрения, связанных с выходом осужденного за пределы ВК, досрочным освобождением из ДИЗО, награждением подарком или денежной премией.

В ВК осужденные размещены не только по отрядам, но и по отделениям, во главе которых стоят воспитатели. Они наделены правом объявления благодарности, выговора и досрочного снятия последнего. 2.

Применяемые меры поощрения и взыскания оформляются постановлением или приказами начальника ВК или лица, его замещающего, на основании решения или ходатайства начальника отряда (воспитателя) или педагогического коллектива. Иные должностные лица ВК правом применения мер поощрения и взыскания в отношении воспитанников не наделены.

Поощрения и взыскания, объявленные в устной форме, учитываются в тетрадях индивидуальной воспитательной работы с осужденными и принимаются во внимание при определении степени их исправления.

Учет поощрений и взысканий ведется персонально по отделениям воспитателями, а по отрядам - начальниками отрядов по установленной форме и обобщается заместителем начальника по воспитательной работе в целом по ВК.

Статья 139. Оставление в воспитательных колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия

Комментарий к статье 139

1. В комментируемой статье закреплен принцип, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной ИК, тюрьме или ВК (ч. 1 ст. 81 УИК).

Осужденные, совершившие преступление в несовершеннолетнем возрасте и содержащиеся в ВК, после достижения возраста 18 лет могут быть оставлены в ВК до окончания срока наказания, но не более чем до достижения ими возраста 21 года. К этому моменту основная масса осужденных в несовершеннолетнем возрасте, как правило, уже освобождается из мест лишения свободы либо в связи с окончанием срока наказания, либо условно-досрочно.

Основаниями оставления в ВК для дальнейшего отбывания наказания лиц, достигших 18 лет, является необходимость закрепления результатов их исправления, а также завершения ими общеобразовательного либо профессионального обучения. Для оставления осужденного в ВК достаточно одного из названных оснований. Главное, чтобы поведение осужденного свидетельствовало о позитивных сдвигах в характеристике его личности.

Администрация ВК вовсе не обязана оставлять осужденного, достигшего 18 лет, в ВК. Если администрация ВК считает дальнейшее оставление совершеннолетнего осужденного в ВК нецелесообразным, она вносит представление в суд о переводе осужденного в ИК. 2.

На лиц, достигших 18 лет и оставленных в ВК, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних, т.е. положение осужденного не может быть ухудшено в связи с наступлением формального события - достижения им 18 лет. 3.

Порядок рассмотрения вопроса об оставлении осужденного, достигшего 18 лет, в ВК законом не урегулирован, однако в ВК, как правило, этот вопрос обсуждается коллегиально на учебно-воспитательном совете при участии всех сотрудников, работающих с осужденным. Оставление осужденного в ВК производится по постановлению начальника ВК, санкционированному прокурором. Санкция прокурора необходима для обеспечения надлежащего контроля за соблюдением закона при решении вопроса об изменении либо сохранении правового статуса осужденного.

Статья 140. Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии

Комментарий к статье 140 1.

Отрицательно характеризующиеся осужденные по достижении возраста 18 лет переводятся для дальнейшего отбывания наказания из ВК в изолированный участок, функционирующий как ИК общего режима на территории данной ВК.

Основанием для перевода осужденных в такой изолированный участок служит их отрицательная характеристика (негативное поведение, отношение к учебе, труду, несоблюдение дисциплины и правил внутреннего распорядка).

В случае отсутствия изолированного участка на территории ВК осужденные, достигшие 18 лет и являющиеся злостными нарушителями, переводятся в ИК общего режима. При этом они вправе обратиться к администрации ВК с просьбой о переводе их в ИК, ближайшую к месту их постоянного проживания.

Для проведения работы с осужденными, подлежащими переводу в ИК, организуется постоянно действующая школа. Подготовка осужденного к переводу в ИК предусматривает разъяснение ему правовых оснований перевода, прав и обязанностей осужденных в ИК, отличий в условиях и режиме содержания, особенностей привлечения к труду и обучению взрослых.

На каждого осужденного, подлежащего переводу в изолированный участок ВК или в ИК, администрация ВК составляет развернутую характеристику, в которой должны содержаться рекомендации по воспитательной работе с данным осужденным. К личному делу осужденного приобщается тетрадь (дневник) индивидуальной работы. 2.

Решение о переводе осужденного в изолированный участок ВК или в ИК принимается судом. Это означает, что изменение правового положения осужденного, отбывающего наказание в ВК, ставится под контроль суда. В Государственную Думу внесен законопроект об исключении из УИК нормы, позволяющей оставлять в ВК осужденных, достигших совершеннолетия. Такое решение вызвано чередой чрезвычайных происшествий в ВК, где основными зачинщиками и подстрекателями были взрослые лица. Такое решение представляется несколько поспешным в связи с тем, что за три истекших года ФСИН России так и не приступила к созданию таких локальных участков, накапливая в ВК все больше и больше лиц, достигших 18-летнего возраста, что, естественно, не могло не привести к разного рода происшествиям. 3.

Формальным основанием для перевода всех осужденных, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте и отбывающих наказание в ВК, в ИК общего режима является достижение ими возраста 21 года. Для такого перевода достаточно постановления начальника ВК.

Столь упрощенный перевод осужденных из ВК в ИК объясняется вступлением в безусловную силу общего правила: необходимость раздельного содержания в местах лишения свободы несовершеннолетних и взрослых.