<<
>>

§ 1. Организация исполнения и порядок отбывания условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду

Как отмечалось выше, первой из рассматриваемых мер в законодательстве было закреплено условное освобождение из мест лишения свпбоды с обязательным привлечением освобожденного к

Глав?1 19.

Правовые основы исполнения наказаний без изоляции 527 труду. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964 г. эта мера применялась к совершеннолетним трудоспособным осужденным, отбывшим определенный срок наказания, вставшим на путь исправления, при условии, что они своим добросовестным трудом и примерным поведением оправдают оказанное им доверие.

Указ исходил из того, что начатый в местах лишения свободы процесс исправления может и должен быть продолжен на стройках народного хозяйства в течение всего времени неотбытого наказания или его части. С этой целью, а также для осуществления контроля за поведением условно освобожденных из мест лишения свободы на последних возлагались некоторые специфические обязанности. Поначалу их было немного: а) работать на строительстве, куда они были направлены; б) без разрешения администрации стройки и органов милиции не покидать территории расположения стройки; в) один раз в три месяца проходить регистрацию в специальной комендатуре милиции. В остальном освобожденные пользовались правами и несли обязанности граждан СССР.

Для проживания условно освобожденных создавались специальные общежития.

До 1977 г. правовую основу исполнения условного освобождения с обязательным привлечением к труду составляли главным образом нормативные акты МВД СССР.

Примерно таким же образом развивались правовые основы исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Органы, исполняющие данную норму, руководствовались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г., Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. о порядке применения названного Указа, а также ведомственными инструкциями.

Условное осуждение и условное освобождение с обязательным привлечением к труду исполнялись одинаково, хотя условно осужденные и условно освобожденные направлялись на различные производственные объекты и проживали в разных общежитиях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г.

в Основы исправительно-трудового законодательства был введен раздел Ш-А (ст. 391—394), посвященный порядку и условиям исполнения условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Аналогичный раздел (ст. 781—787) появился и в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР.

18-3200

Кодекс по-разному определял порядок направления на стройки (предприятия) условно освобожденных и условно осужденных.

Первые доставлялись к месту обязательных работ под конвоем и подлежали освобождению из-под стражи по прибытии.

Условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, находившиеся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе, должны были самостоятельно следовать к месту работы за счет государства. Не позднее трех суток со дня получения предписания о выезде осужденный обязывался выехать к месту работы и прибыть туда в течение указанного в предписании срока.

Если осужденные находились под стражей к моменту вступления приговора в силу, то поначалу на них распространялся порядок доставления, предусмотренный для условно освобожденных. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 сентября .1985 г. они также стали добираться к месту работы самостоятельно по предписанию администрации следственного изолятора1. Направление таких лиц под конвоем допускалось лишь в порядке исключения, с учетом обстоятельств дела и личности виновного (ч. 2 ст. 78' ИТК РСФСР).

Условно осужденные с обязательным привлечением к труду на срок не свыше одного года должны были привлекаться к труду, как правило, на стройках (предприятиях) в районе их постоянного места жительства или в других местностях в пределах данной области, края, республики. Соучастники направлялись на работу, как правило, на разные предприятия.

При уклонении осужденного от получения предписания о выезде к месту работы, невыезде в установленный срок или неявке к месту работы осужденный задерживался органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более чем тридцать суток для установления причин нарушения порядка самостоятельного следования к месту работы.

Орган внутренних дел направлял его на стройку в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы, либо, при наличии данных об уклонении от исполнения приговора, передавал материал в суд по месту задержания осужденного для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.

В процессе развития нормативных основ исполнения условного осуждения и условного освобождения с обязательным привле-

См.: ВВС РСФСР. 1985. № 39. Ст. 1353. чением к труду и практики реализации данных мер последние дополнялись "режимными" ограничениями, по сути приближавшими порядок их исполнения к режиму ИТК-поселений.

Статья 784 ИТК РСФСР в редакции 1977 г. содержала лишь общее положение, что "осуществление надзора за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, возлагается на органы внутренних дел". Порядок осуществления надзора должен был устанавливаться МВД СССР по согласованию с Прокуратурой СССР. Соответствующая Инструкция МВД СССР появилась в 1978 г.

Статья 785 ИТК (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г.1) предоставила МВД СССР также право устанавливать внутренний распорядок в общежитиях, предназначенных для проживания условно осужденных и условно освобожденных. Соответствующие Правила были утверждены МВД СССР и предусматривали, в частности, перечень предметов, запрещенных к хранению и использованию в общежитиях. В соответствии с ч. 2 ст. 785 ИТК (в редакции 1983 г.) должностные лица спецкомендатур получили право производить досмотр осужденных, а также принадлежащих им вещей с целью изъятия запрещенных предметов. Изъятые предметы в зависимости от их характера и обстоятельств приобретения сдавались на хранение либо уничтожались.

С 1 января 1983 г. вводилась в действие и новая ведомственная Инструкция о порядке осуществления надзора за лицами, состоящими на учете спецкомендатур.

Администрация предприятия по месту работы условно осужденных и условно освобожденных была обязана обеспечивать привлечение этих лиц к общественно полезному труду, по возможности с учетом имеющейся у них специальности, организовывать их профессиональное обучение, создавать для них необходимые жилищно-бытовые условия. Администрации предприятий запрещалось увольнять лиц, условно осужденных и условно освобожденных, с работы в течение срока обязательного привлечения к труду, кроме случаев условно-досрочного освобождения от наказания, перевода на другие предприятия, направления в места лишения свободы для отбывания наказания или признания в установленном порядке инвалидом первой или второй групп.

См.: ВВС РСФСР. 1983. № 10. Ст. 319.

Статья 1001 ИТК, введенная в Кодекс Указом от 11 марта 1977 г., предусматривала специальное основание освобождения от наказания: освобождение по инвалидности условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду. Если инвалидность первой или второй группы была получена лицом вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то это лицо досрочно освобождалось судом от дальнейшего отбывания наказания. Если инвалидность наступила по причинам, не связанным с производственной деятельностью, решение данного вопроса оставлялось на усмотрение суда: либо досрочно освободить осужденного от отбывания наказания, либо направить его на оставшийся срок в места лишения свободы.

Перевод условно осужденных и условно освобожденных на работу в другую местность не требовал согласия осужденного (освобожденного), но мог осуществляться администрацией только по согласованию с органом внутренних дел.

С условно осужденными и условно освобожденными должна была проводиться политико-воспитательная работа, направленная на "воспитание их в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития, бережного отношения к социалистической собственности, на повышение сознательности и культурного уровня, на развитие их полезной инициативы".

Проведение политико-воспитательной работы с осужденными возлагалось на администрацию и общественные организации по месту работы осужденных и сотрудников спецкомендатур.

Многие снимаемые с учета спецкомендатур оставались на предприятиях и стройках, куда они были направлены ранее судом. В 1978 г. на этих предприятиях закрепились в качестве постоянных рабочих 13% от общего числа снятых с учета.

В определении правового статуса лиц, условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду, законодатель исходил из принципа, закрепленного в ст. 8 Основ исправительно-трудового законодательства (ст. 8 ИТК РСФСР). Статья 782 ИТК РСФСР устанавливала, что "лица, условно осужденные к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденные из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, несут обязанности и пользуются правами, установленными законодательством для граждан СССР".

Вместе с тем данной статьей определялись конкретные ограничения, налагаемые на осужденных. Эти лица были обязаны ра- ботать там, куда направлены органами, ведающими исполнением приговора, а в случае производственной необходимости могли переводиться без их согласия на другую работу, в том числе и на работу в другую местность. Они были обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях. При хорошем поведении, добросовестном отношении к труду и наличии семьи им по постановлению начальника органа внутренних дел могло быть разрешено проживание со своими семьями на арендуемой ими жилой площади.

Последнее положение было исключено из ст. 782 ИТК и переведено в разряд мер поощрения (ст. 784 ИТК) Указом от 4 марта 1983 г. Кроме того, согласно названному Указу пребывание условно осужденных (освобожденных) вне общежитий в свободное от работы время допускалось только с разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел.

Этим лицам запрещалось в период обязательного срока работы покидать пределы административного района по месту их работы без специального разрешения осуществляющего надзор органа внутренних дел.

При этом они были обязаны являться в орган внутренних дел от одного до четырех раз в месяц для регистрации. Периодичность регистрации осужденного устанавливалась постановлением начальника органа внутренних дел, осуществляющего надзор за осужденными.

В исключительных случаях при примерном поведении и честном отношении к труду по совместному решению администрации предприятия и органа внутренних дел допускался выезд лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, за пределы административного района в командировку или по другим уважительным причинам.

В Кодексе устанавливались меры ответственности осужденных за нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка и правил регистрации. Статья 784 в редакции 1983 г. закрепляла право органа внутренних дел выносить такие меры взыскания, как предупреждение или выговор. Лицам, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или правила регистрации, по постановлению начальника органа внутренних дел могли быть на срок до шести месяцев запрещены проживание вне общежития, уход из общежития в установленное время, а также пребывание в определенных местах.

Об отсутствии осужденного на работе свыше трех суток по неизвестным причинам либо о невозвращении таких лиц к месту работы в установленный срок из отпуска или командировки администрация была обязана немедленно сообщить органу внутренних дел.

Осужденный, самовольно выехавший за пределы административного района по месту его работы, задерживался органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более чем на тридцать суток для установления причин самовольного выезда. Орган внутренних дел направлял задержанного к месту работы в порядке, установленном для лиц, осужденных к лишению свободы, либо при наличии данных об уклонении от исполнения приговора передавал материалы в суд по месту задержания осужденного для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы в соответствии с приговором.

Кроме того, Указом от 4 марта 1983 г. было предусмотрено, что осужденный, уклоняющийся от работы либо систематически или злостно нарушающий трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные для него правила проживания, мог быть задержан органом внутренних дел с санкции прокурора на срок не более десяти суток в целях пресечения уклонения от исполнения приговора и передачи материалов в суд для решения вопроса о направлении его в места лишения свободы.

Специальные меры поощрения в отношении лиц, условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду, появились в Кодексе после 1983 г. Статья 784 в новой редакции установила, что за хорошее поведение и честное отношение к труду к этим лицам органом внутренних дел могут применяться:

объявление благодарности;

досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

выезд в отпуск за пределы административного района (по решению, принятому совместно с администрацией предприятия);

при наличии семьи проживание с ней на арендуемой жилой площади.

Условно осужденные и условно освобожденные, доказавшие свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду, могли быть представлены к условно-досрочному освобождению или к замене неотбытой части наказания более мягким наказанием.

Хотя введение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду, как уже отмечалось, в основном было следствием экономических факторов, более чем двадцатилетнее существование этих мер показало их криминологическую оправданность. Так, рецидивная преступность среди условно осужденных в период пребывания их на учете спецкомендатур в середине 80-х гг. не превышала 3%; в течение трех лет после снятия с учета — 5—6%'. Реализация данных мер обходилась государству на порядок дешевле исполнения лишения свободы. Введение условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду позволяло также глубже дифференцировать осужденных и в определенной степени "разгрузить" места лишения свободы за счет менее опасных преступников.

<< | >>
Источник: А. И. Зубков. Уголовно-исполнительное право России: теория, зако- У26 нодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX — начала XXI века: Учебник для вузов — М.: Норма. — 720 с.. 2006

Еще по теме § 1. Организация исполнения и порядок отбывания условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду:

  1. § 3. Реализация требований социалистической законности в практике органов внутренних дел по осуществлению юридической ответственности правонарушителей
  2. 1.2. Проблемы исполнения наказания в виде ограничения свободы
  3. § 3. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
  4. § 3. Характеристика структуры и общих положений законодательства об исполнении уголовных наказаний
  5. § 5. Освобождение осужденных из мест лишения свободы, наблюдение и надзор за ними
  6. § 1. Организация исполнения и порядок отбывания условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду
  7. 1. О§бщая характеристика изменений и дополнений действующего исправительно-трудового законодательства
  8. § 2. Специальные международные стандарты обращения с осужденными к лишению свободы
  9. Статья 50. Порядок отбывания ограничения свободы
  10. § 6. Исполнение наказания в виде ограничения свободы
  11. § 4. Развитие права
  12. ЗАЯВЛЕНИЕ о согласии трудового коллектива принять на себя обязанность по наблюдению за осужденным и проведению с ним воспитательной работы
  13. § 2. Методология и методика правотворческой деятельности
  14. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
  15. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
  16. § 1. Судебный контроль на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  17. § 2. Прокурорский надзор на стадии исполнения наказания как средство правовой защиты осужденных
  18. § 2. Социолого-правовая характеристика обращений осужденных
  19. § 1. Генезис уголовного законодательства об условно-досрочном освобождении от наказания в Российской Федерации и Республики Беларусь
  20. § 2. Понятие, юридическая природа и социальная обусловленность условно-досрочного освобождения от наказания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -