Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осу­ществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями госу­дарственных органов, уполномоченных на то настоящим Федераль­ным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыск­ную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоро­вья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Традиционно нормы-дефиниции относятся к нормам, опре­деляющим общие понятия, а сфера их правоприменения весьма ограничена^[I]. Особенностью данной нормы выступает то, что она по большей части раскрывает не содержание оперативно-розыскной деятельности (по крайней мере, не все ее элементы), а формулирует ключевое определение предмета правового регулирования коммен­тируемого закона. Нужно заметить, что большинство законов обхо­дится без норм-дефиниций, раскрывающих содержание какой-либо деятельности (например УПК РФ, УК РФ и др.). Однако оператив­но-розыскное законодательство является относительно «молодым» и нуждающимся в такой норме.

ОРД относится к тем редким случаям общественной практи­ки, регламентация которой осуществлялась исключительно ведом­ственным секретным нормотворчеством. Открытые источники содержали лишь упоминание о ней. Кроме того, сам термин «ОРД» в закрытых нормативных правовых актах до 60-х гг. прошлого века не употреблялся, а для его обозначения использовались словосо­четания «оперативная работа», «агентурно-оперативная деятель­ность», «оперативно-чекистская работа», «разведывательно-поис­ковая деятельность» и т. п.

Нормативное же определение содержания ОРД впервые было закреплено в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельно­сти в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. и в последующем осталось неизменным и в действующем законе.

В настоящее время не утихает дискуссия о правильности напи­сания включенного в понятие оперативно-розыскной деятельно­сти слова «розыскной»: через букву «о» или «а». Поводом для нее послужили опубликованные в конце 90-х гг. XX в. выводы ученых- филологов о противоречии современным орфографическим пра­вилам русского языка написания этого слова через букву «о». Их призыв был подхвачен представителями органов исполнительной власти, которые в целом ряде подзаконных нормативных актах ста­ли использовать слово «разыскной» в предлагаемой филологами транскрипции. Это изменение приняли на вооружение и ряд ученых, призвавших изменить написание слова «розыскной». В то же время законодатель не внес орфографических изменений в написание это­го слова в самом Законе об ОРД, УПК РФ и ряде других законов, оставив в нем традиционную для него букву «о», хотя в некоторых других, более поздних законодательных актах она была заменена на букву «а» (ст.ст. 8, 12, 13 и 16 Федерального закона «О полиции», ст. 303 УК РФ). Таким образом, в настоящее время законодатель допускает двоякий подход к написанию слова «розыскной», что не может не вводить правоприменителей в заблуждение по пово­ду правильности применяемой терминологии. В своем же коммен­тарии мы будем исходить из стандарта написания этого термина в Законе об ОРД.

Характеризуя правовую природу, важно учитывать, что ОРД, согласно правовой позиции ВС РФ, является деятельностью по обе­спечению общественного порядка и общественной безопасности, а лица, ее осуществляющие, при совершении в отношении их кри­минального деяния, признаются потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ^[II]. Именно это определяет право­вую сущность ОРД и имеет практическое значение.

Важно отметить, что ключевой чертой ОРД является сочетание гласного и негласного характера ее осуществления, в зависимости от складывающейся оперативно-тактической ситуации, которое заключается в возможности действовать как открыто, не скрывая самой принадлежности к оперативным подразделениям, так и кон­фиденциально, скрывая (легендируя) такую принадлежность, а так­же решение конкретных задач, направленных на достижение цели оперативно-розыскной деятельности.

Исходя из определения оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что она может осуществляться только оператив­ными подразделениями государственных органов, уполномоченны­ми на то настоящим Федеральным законом.

Под оперативными подразделениями понимаются лишь те вну­триведомственные службы, которые непосредственно наделены полномочиями на осуществление ОРД. Перечень таких подразделе­ний (оперативных служб), их конкретные полномочия и структура определяются руководителями указанных выше органов (см. ком­ментарий к ст. 13).

Под пределами полномочий оперативных подразделений сле­дует понимать круг их прав и обязанностей, закрепленный в соот­ветствующих нормативных правовых актах, обусловленный соот­ветствующей ведомственной компетенцией по решению задач ОРД и квалификацией преступных деяний.

Таким образом, стоит отметить недопустимость и незаконность осуществления сотрудниками специализированных оперативных служб тех ОРМ, на осуществление которых они не уполномочены.

Законодатель в определении ОРД акцентировал, что она осу­ществляется посредством проведения оперативно-розыскных меро­приятий (ОРМ), что является содержательной частью этой деятель­ности. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, составляю­щих содержание ОРД, закреплен в ст. 6 комментируемого Закона.

Вместе с тем, из анализа комментируемого Закона вытека­ет, что содержание ОРД не ограничивается только проведением ОРМ. Так, согласно ст. 15, оперативные подразделения впра­ве привлекать отдельных граждан, с их согласия, к содействию на конфиденциальной основе, а также осуществлять другие пол­номочия, перечисленные в этой статье. Действия сотрудников субъектов ОРД по решению данных задач, в частности по поис­ку граждан, готовых оказывать конфиденциальное содействие, их проверке, установлению с ними контакта и поддержанию отно­шений сотрудничества, составляет достаточно значимую часть содержания ОРД в целом.

Ключевым элементом определения ОРД является содержание цели, которая полностью коррелируется со ст.

Под защитой жизни, здоровья и собственности, как одной из целей ОРД, следует понимать создание условий, обеспечивающих неприкосновенность личности и его собственности со стороны право­нарушителей, препятствующих совершению любых преступлений, посягающих на жизнь и здоровье человека, а также его собственность, вне зависимости от ее формы. К правам и свободам человека и граж­данина следует относить все права и свободы личности, закреплен­ные в гл. 2 Конституции РФ и охраняемые уголовным законом.

Обеспечение безопасности как цель ОРД, в свою очередь, пред­полагает необходимость осуществления ОРМ для предотвращения внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам обще­ства и государства, защиту его конституционного строя, суверените­та и территориальной целостности.

Преступное посягательство, рассматриваемое в комментиру­емой статье, целесообразно рассматривать через призму понятия преступления, предусмотренного ст. 14 УК РФ.

Важно отметить, что ОРД играет крайне значимую роль в эффек­тивном обеспечении уголовного судопроизводства и, по сути, явля­ется его неотъемлемым «инструментом».