Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по кон­тракту.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, иму­щественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к рели­гии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослу­жителей и полномочных представителей официально зарегистриро­ванных религиозных объединений.

Органы, осуществляющие ОРД, могут привлекать к подготов­ке и (или) проведению ОРМ лиц, не являющихся их штатными сотрудниками. Предоставляя им такую возможность, законодатель исходит из объективной необходимости, диктуемой характером и спецификой оперативно-розыскной деятельности, в значитель­ной мере представляющей собой ведение разведки в криминальной среде. Отдельные лица, располагая подходами к объектам, представ­ляющим оперативный интерес, имея возможность непосредственно наблюдать (отслеживать), выявлять факты преступной деятельно­сти, обладая теми или иными качествами и навыками, способны ока­зывать содействие оперативным подразделениям в предотвращении и раскрытии преступлений, обнаружении лиц, ведущих преступную деятельность, и решении других задач ОРД. Оперативные подраз­деления достаточно широко, но вместе с тем избирательно исполь­зуют эту возможность как при подготовке оперативно-розыскных мероприятий (сбор необходимой информации, создание ситуаций, позволяющих провести ОРМ, и т.

Законодательное установление возможности граждан участво­вать в подготовке и проведении ОРМ, в том числе конфиденциаль­но и (или) на контрактной основе, не означает наличие у органов- субъектов ОРД обязанности обеспечить ее. Учитывая цели, задачи ОРД, а также основания, условия, обстоятельства подготовки и про­ведения ОРМ, данные о лицах, представляющих оперативный инте­рес, именно органы, осуществляющие ОРД, наделенных правом устанавливать отношения сотрудничества и содействия, разрешать вопрос о привлечении конкретных лиц к подготовке или проведе­нию ОРМ, способных выполнить отведенную им роль. В противном случае содействие было бы формальным, неэффективным, бессмыс­ленным, расходящимся с целями и задачами ОРД.

В этой связи лица, привлекаемые к конфиденциальному содей­ствию (негласному сотрудничеству), должны обладать определен­ными разведывательными возможностями и личными качествами, достаточными для реализации этих возможностей. Оценка личност­ных и деловых качеств лица, привлекаемого к участию в подготовке и проведению ОРМ, лежит на сотруднике оперативного подразде­ления, который, как правило, в дальнейшем и работает с конфиден­том. Он должен глубоко разобраться в мотивах, которые руководят будущим конфидентом, целях, которые он преследует, соглашаясь на предлагаемое ему (или предлагаемое им) негласное содействие.

Условием привлечения лица к содействию органам, осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность, является нали­чие его согласия, то есть ясно выраженного ответа на предложение о сотрудничестве, что возможно только при наличии сформулиро­ванного предложения оказывать содействие, сделанного по иници­ативе органов, осуществляющих ОРД, и (или) их согласия на уста­новление отношения сотрудничества с такими лицами.

Желание кандидата должно быть не только ясно выражен­ным, но и, безусловно, добровольным. Добровольность предпо­лагает свободу воли лица относительно выбора оказывать помощь органу-субъекту ОРД, или же воздержаться (отказаться) от такого содействия.

Например, для участия в проведении оперативного эксперимен­та или проверочной закупки, для выявления и документирования факта коррупции или проведения ОРМ, направленных на обеспече­ние государственной безопасности, раскрытие похищения человека и других преступлений, лицу, причастному к преступлению, может быть предложено участие в мероприятиях, изобличающих других лиц. Это не противоречит требованию добровольности согласия лица на негласное содействие, поскольку именно за ним остается право выбора относительно участия в ОРД.

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, представ­ляет собой процесс получения информации, имеющей отношение к возможному приготовлению к преступлению или уже к совершен­ному преступлению или о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а потому необходимой для решения задач ОРД, создание условий для подготовки и проведения ОРМ. Содействие включает собирание (добывание) информации, помощь в подготовке и осуществлении ОРМ, действия по использованию добытых сведений, осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе субъектов ОРД при условии доверительности отношений.

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, может быть гласным (участие лица в подготовке или проведении ОРМ не скры­вается) или негласным (конфиденциальным, законспирированным). В практике имеет место и анонимное содействие (лицо, сообщающее информацию, не раскрывает данных о себе), но положениями коммен­тируемой статьи эта форма содействия не регламентируется.

Форма содействия избирает орган-субъект ОРД, но с уче­том пожеланий лица, привлекаемого для помощи в решении задач ОРД, условий, соблюдение которых объективно необходимо при выполнении им конкретных поручений оперативного подразделе­ния и для обеспечения его собственной безопасности.

Конфиденциальность содействия предполагает, во всяком случае, сохранение в тайне факта и сведений о липах, оказывающих гподобное содействие. Как лица, привлекаемые к конфиденциальному содей­ствию, обязаны сохранять в тайне факт их содействия, участи я в под­готовке и проведении ОРМ, так и органы-субъекты ОРД не вправе разглашать сведения о таких лицах, предоставлять ко.му-лиоо инфор­мацию о них, включая контролирующие органы, прокуратуру и суд. Информация о конкретных лицах может быть представлена указаи- ными органами только с согласия конфидентов, причем в письменной форме. Нарушение данных требований может повлечь отказ от сотру.д- ничества с такими лицами, обессмыслить их содействие, увеличить риски угрозы их безопасности, образовать состав преступления.

Конфиденциальное содействие (негласное сотрудниче­ство) - наиболее важная форма помощи граждан органам, осущест­вляющим оперативно-розыскную деятельность. Именно неглас- ность ОРД, конфиденциальное участие в ней лиц (они различаются по своему назначению, имеют различные наименования, что закре­плено в ведомственных нормативно-правовых актах) принципиаль­но отличает эту деятельность от других форм борьбы с преступно­стью, определяет ее глубокую специфику.

При конфиденциальном содействии факты помощи лица орга­нам, осуществляющими ОРД, его участия в подготовке и осущест­влении ОРМ, вся информация, связанная с выполнением соответ­ствующих поручений (заданий), должны быть засекречены, а любые контакты конфидента и сотрудника оперативного подразделения - осуществляться только конспиративно.

Привлечение граждан к гласному содействию практикуется при осуществлении гласных ОРМ. В ряде случаев в дальнейшем они могут быть допрошены в качестве свидетелей, то есть введены в уголовный процесс как источники доказательственной инфор­мации.

Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, может осуществляться по контракту. Контракт - это письменное согла­шение, в котором отражаются права и обязанности сторон (органа, осуществляющего ОРД, и конфидента), срок, на который он заклю­чен, условия, при которых контракт может быть продлен, и основа­ния его досрочного расторжения, суммы вознаграждений и других выплат и др.

Такая форма, как правило, предполагает долгосрочное сотруд­ничество, осуществление активной разведывательно-поисковой деятельности в криминальной среде, получение за ее осуществление вознаграждений и других выплат. Конституционный Суд отмечал, что заключение контракта предполагает долгосрочное сотрудниче­ство с органами, осуществляющими ОРД, в том числе в качестве основного рода занятий, и по инициативе этих органов, что обуслов­лено спецификой, целью и задачами ОРД, правами и обязанностя­ми органов ее осуществляющих, основаниями и условиями прове­дения ОРМ (ст.ст. 1, 2, 7, 8, 14 и 15) (Определение от 23 декабря 2014 г. № 2980-О).

Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты на конфиденциальное содействие с совершеннолетними дееспо­собными лицами, независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Такое законода­тельное требование обусловлено реализацией конституционного принципа равенства перед законом (ст.

Согласно ч.ч. 2 и 3 комментируемой статьи несовершеннолетний возраст лица, статус депутата, судьи, прокурора, адвоката, священ­нослужителя или полномочного представителя религиозного объ­единения не является препятствием для их привлечения к участию в ОРД на бесконтрактной основе, когда на таких лиц не возлагаются специальные обязательства, а используется только их возможность предоставления оперативной информации, оказать помощь в прове­дении конкретных ОРМ или решении иных задач ОРД.

Возрастные пределы участия несовершеннолетних в ОРД долж­ны соответствовать возрасту уголовной ответственности, установ­ленному уголовным законом. Это обусловлено тем, что несовершен­нолетний должен быть способен осознавать общественно опасный характер поведения, а потому сам воздержаться от противоправных действий и оценить действия других лиц как общественно опасные и противоправные и информировать об этом субъекты ОРД.

Допустимость участия в ОРМ несовершеннолетних на бес- контрактной основе подтвердил и Конституционный Суд, который отметил, что сами ОРМ проводятся уполномоченными органами и их должностными лицами на основаниях и в порядке, установ­ленных законом. Соответственно, само по себе содействие частных лиц в проведении таких мероприятий, в том числе несовершенно­летних, не может расцениваться в качестве ограничения прав объ­ектов ОРМ (Определения от 27 мая 2010 г. № 681-О-О, от 19 июня 2012 г. № 1187-О, от 22 декабря 2015 г. № 2875-О, от 23 июня 2016 г. № 1323-О).

Закон запрещает использовать в качестве конфидентов по кон­тракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужите­лей и полномочных представителей официально зарегистрирован­ных религиозных объединений. Такое ограничение определяется особенностями их должностного или общественного статуса, рели­гиозными канонами, определенными, сформировавшимися в обще­стве требованиями этики и морали, а также обязанностей, возло­женных законом (адвокатская тайна, тайна исповеди и др.). Вместе с тем, запрет на привлечение к конфиденциальному содействию по контракту указанной категории не исключает бесконтрактной формы сотрудничества с ними.

При этом не является препятствием для заключения контрак­та о сотрудничестве с представителем религиозного объединения, не являющегося официально зарегистрированным.