Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Обеспечение оперативно-розыскной Деятельности, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, относится к расходным обязатель­ствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавли­ваемом руководителями государственных органов, оперативные под­разделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Часть вторая утратила силу с 1 января 2005 г.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководите­лями государственных органов, в состав которых входят оператив­ные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, а также специально уполномоченными на то представи­телями Министерства финансов Российской Федерации.

Название статьи начинается со словосочетания «финансовое обеспечение», которое родственно термину «финансирование». Последнее предполагает безвозмездное и безвозвратное направ­ление материальных средств на достижение определенных целей. В русском языке под обеспечением понимается снабжение чем- либо, предоставление чего-либо в полном объеме. Таким образом, финансовое обеспечение ОРД - это предоставление в определенном порядке ее субъектам необходимых и достаточных материальных средств для выполнения стоящих перед ними задач.

Часть 1 комментируемой статьи включает две самостоятель­ные нормы, которыми: определяется, что к расходным обязатель­ствам РФ относится финансовое обеспечение ОРД; закрепляется право руководителей государственных органов, осуществляющих ОРД, определять порядок их расходования.

Финансовые средства выделяются на разные цели: на ОРД, для обеспечения социальной и правовой защиты граждан, которые оказывают помощь органам, осуществляющим ОРД.

Перечень государственных органов, оперативные подразделе­ния которых осуществляют ОРД, закреплен в ст.

В комментируемой статье указан, по существу, единственный источник материального обеспечения ОРД, что способствует одно­значному толкованию нормы законодательного акта о порядке финансирования органов, которые уполномочены применять спе­циальные средства и методы ОРД.

Только федеральный бюджет является источником данного финансирования. Статья 6 БК РФ определяет бюджет как форму создания и расходования денежных средств, которые имеют целью обеспечение в финансовом плане целей и функций государства, местного самоуправления.

Письмом Минфина от 31 мая 2011 г. № 02-03-09/2611 опреде­лено, что обособление денежных потоков, которые связаны с осу­ществлением ОРМ, на отдельном банковском счете Федерального казначейства, может повлечь за собой вспомогательные риски утеч­ки данных, содержащих государственную тайну. Поэтому решено, что денежное обеспечение ОРМ производится: в общеустановлен­ном порядке для субъектов ОРД - получателей средств федераль­ного бюджета; посредством доведения лимитов бюджетных обяза­тельств, которые связаны с проведением ОРМ.

Финансовые ресурсы на ОРД предусмотрены особой статьей сметы МВД России. Ведомственные нормативные акты регулируют порядок их расходования, направленного на содержание оператив­ных подразделений и обеспечивающих эффективное решение задач ОРД посредством применения специальных сил, средств и методов. Территориальные органы внутренних дел РФ вправе расходовать денежные средства в пределах, выделенных на эти цели сумм.

Поступление наличных денежных средств от физических и юридических лиц в непосредственное распоряжение оперативно­го подразделения должно быть исключено.

Учет финансовых средств и материальных ценностей, кото­рые используются в рамках осуществления ОРД, производится в финансовых службах ОВД регионального уровня специально выделенными сотрудниками, которые имеют допуск к информации, содержащей государственную тайну.

Закон определяет, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых осуществляют ОРД, расходуются в устанавливаемом их руководи­телями порядке.

Порядок расходования финансовых средств в сфере ОРД вклю­чает в себя нормативное определение видов расходов, их размеров, целей, оснований и условий, а также правила оформления докумен­тов, подтверждающих их обоснованность. Руководители и иные должностные лица, осуществляющие расходы в сфере ОРД, обяза­ны действовать только в рамках установленных полномочий.

Данные вопросы регламентируются ведомственными норма­тивными актами, которые носят преимущественно закрытый харак­тер. Статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» определяет, что государственную тайну составляют сведения о средствах, источ­никах, методах, планах, результатах оперативно-розыскной, разве­дывательной, контрразведывательной деятельности, ее финансиро­вании.

Документация, связанная с расходами в сфере ОРД, ведется по правилам работы с документами, составляющими государствен­ную тайну.

Значительная часть из выделяемых на ОРД денежных средств направляется на вознаграждение лиц, содействующих органам, осу­ществляющим ОРД, оказывающих помощь в раскрытии преступле­ний или установлении лиц, их совершивших.

Возможность получения ими вознаграждения и иных выплат закреплена в ч. 5 ст. 18 Закона об ОРД.

Статья 15 Закона об ОРД допускает возмездную основу уста­новления отношений с лицами, которые согласны конфиденциаль­но сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД.

Закон об ОРД не содержит перечня оснований для выплат, воз­награждений гражданам, которые содействуют органам, осущест­вляющим ОРД. Выплату лицу за эффективное содействие в каждом конкретном случае следует признавать обоснованной при: надлежа­щем оформлении и регистрации полученной информации; провер­ке предоставленных сведений и их подтверждении; наличии задо­кументированных фактов реального использования полученной информации в розыске преступников и без вести пропавших лиц, в предупреждении, раскрытии преступлений.

Сумма денежного вознаграждения лицу за результативное содействие определяется ценностью представленной информации, которая, в свою очередь, обусловливается общественной опасно­стью раскрытого преступления или разысканного преступника, а также сложностью и продолжительностью оперативно-розыскных мероприятий, в которых участвовало содействующее лицо.

Выплаты гражданам, активно сотрудничающим по контракту с оперативными подразделениями в качестве основного рода заня­тий, могут быть признаны обоснованными только в случае выпол­нения ими условий контракта.

Выплаты денежного вознаграждения за оказание помощи в про­ведении ОРМ предусмотрены для должностных лиц и специали­стов, обладающих научными, техническими и иными специальны­ми знаниями. Возможность их привлечения для проведения ОРМ предусмотрена ст. 6 Закона об ОРД.

В структуре расходов на ОРД могут выделяться ассигнования федерального бюджета на вознаграждения гражданам в соответ­ствии с п. 34 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции», который закрепляет право полиции сообщать о возможных выплатах денежного вознаграж­дения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших.

Практика показывает, что основными условиями выплат граж­данам за содействие в раскрытии преступлений являются: предо­ставление достоверной информации, способствующей установ­лению места нахождения разыскиваемых лиц, совершивших пре­ступления, и их задержанию; раскрытию тяжкого, особо тяжкого преступления; раскрытию преступления, которое вызвало значи­тельный резонанс в обществе; участие граждан в проведении меро­приятий по задержанию лиц, совершивших преступления, а также иная помощь в раскрытии преступлений.

Значительные финансовые ресурсы необходимы для подго­товки и осуществления сложных, комплексных ОРМ: наблюдение, сбор образцов для сравнительного изучения, проверочная закупка, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и др.

Расходы, связанные с подготовкой и осуществлением ОРМ, предполагают выделение и использование денежных средств на: проведение оперативных комбинаций, посещение сотрудниками платных мест отдыха, развлекательных заведений, кафе, ресто­ранов и т.

Отсутствие финансовых затрат не позволяет обеспечить надле­жащим образом реализацию прав, которые предоставлены законом органам, осуществляющим ОРД (ст. 15). В частности, использовать при проведении ОРМ: служебные, жилые и нежилые помещения, имущество организаций, документы в целях конспирации, обеспе­чивающие зашифровку личности должностных лиц, принадлеж­ность к оперативным подразделениям организаций и транспортных средств; транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Размеры расходов, связанных с проведением ОРМ, в каждом случае следует определять рационально, учитывая имеющиеся в подразделении финансовые средства, а также оценку соразмерно­сти суммы предполагаемых расходов и прогнозируемого результата по раскрытию преступления.

Пункт 2.1 ст. 28 ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О госу­дарственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства» определяет, что средства в рамках Государственной программы обеспечения безопасности потерпев­ших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства расходуются на эти цели в порядке, который установлен для финан­сового обеспечения ОРД.

Руководители органов, реализующих меры безопасности, обя­заны контролировать расходование данных денежных средств.

Определяемый в ч. 1 комментируемой статьи порядок расхо­дования денежных средств включает организацию бухгалтерского учета и контроля. Закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгал­терском учете» обязывает оперативные подразделения оформлять документами все финансовые операции (ст. 9).

Такие документы необходимо составлять по установленной ведомственными нормативными актами форме, они должны вклю­чать все обязательные реквизиты, среди которых:

- наименование документа и организации;

- должность и данные лиц, указываемых в документе;

- дата составления;

- на какие цели осуществлялись расходы;

- что подтверждает обоснованность расходов;

- сумма расходов;

- подписи;

- другие реквизиты в зависимости от вида расходов.

Комплект документов, подтверждающих обоснованность и фак­тическое расходование денежных средств, составляется в оконча­тельном виде незамедлительно после завершения ОРМ или выдачи вознаграждения лицу.

Контроль за расходованием финансовых средств на ОРД включает в себя направление оперативными подразделениями в финансовые службы органов МВД России регионального уровня авансовых отчетов о произведенных расходах. Вместе с отчетами направляются и документы, которые подтверждают их обоснован­ность. При этом в финансовых документах не должны содержаться установочные данные граждан, которые оказывают конфиденци­альное содействие. Формы основных документов первичного бух­галтерского учета содержатся в ведомственных нормативных актах МВД России.

Ведение учета и составление отчетов об исполнении сметы оперативных расходов осуществляются специально выделенными сотрудниками, имеющими допуск к работе с документами, состав­ляющими государственную тайну, по правилам секретного дело­производства и обособленно от общего учета и отчетности по смете МВД России.

Руководители органов внутренних дел и оперативных подраз­делений обязаны постоянно контролировать расходование выделя­емых на ОРД денежных средств.

Упоминаемые в ч. 2 комментируемой статьи уполномоченные представители Минфина РФ осуществляют контроль за расходо­ванием финансовых средств, выделяемых на ОРД, в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами Минфина РФ.

МВД России посредством систематического проведения реви­зий обеспечивает контроль за обоснованностью расходования финансовых средств оперативными подразделениями территори­альных ОВД всех уровней.

Выделенные на ОРД финансовые средства должны расходо­ваться исключительно на цели и в пределах, установленных ведом­ственными нормативными актами. Сотрудники оперативных под­разделений и их руководители несут ответственность за нарушения, связанные с необоснованностью расходов, выделяемых на ОРД.

По фактам нарушений проводятся служебные проверки, вино­вные могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, а в особых случаях - к уголовной ответственности.