Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нор­мативные правовые акты федеральных органовгосударственнойвмсти.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законода­тельством Российской Федерации нормативные акты, регламенти­рующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Феде­рации, Федеральной службой исполнения наказаний оператив­но-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, пред­назначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованны­ми с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это многоуровневая система правовых норм и принципов, регулирую­щая порядок взаимоотношений, возникающих в процессе подготов­ки и проведения уполномоченными государственными органами оперативно-розыскных мероприятий. Указанная система состоит из трех уровней правового регулирования ОРД: конституционного, законодательного и подзаконного.

Высший уровень - это конституционный уровень, который является базисным, основополагающим для всех направлений госу­дарственной правоохранительной деятельности, в том числе и ОРД.

Законодательный уровень раскрывает цели, задачи, субъекты, общий порядок осуществления ОРД.

Подзаконный уровень состоит из двух частей: подзаконного федерального и подзаконного ведомственного подуровней. Подза­конный федеральный подуровень включает указы Президента РФ и постановления Правительства РФ и определяет стратегические направления и формы борьбы с преступностью, детализирует ряд положений в сфере ОРД, сформулированных на законодательном уровне.

На подзаконном ведомственном (межведомственном) подуров­не непосредственно определяется перечень оперативных подразде­лений государственных органов, уполномоченных на осуществле­ние ОРД, регулируется организация и тактика подготовки и прове­дения ими ОРМ.

Нормы ст.ст. 2, 17, 19, 23, 25, 46, 49, 55 Конституции РФ декла­рируют ключевые принципы отношений между государственными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. В соответ­ствии с ними:

- высшей ценностью выступают права и свободы человека;

- в области обеспечения этих прав и свобод признаются рати­фицированные федеральными законами РФ правовые нормы и принципы международного права;

- все граждане равны перед законом и судом, на них распро­страняются презумпция невиновности и гарантия судебной защи­ты установленных действующим законодательством прав и свобод человека;

- допустимость ограничения прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища только в судебном порядке и другие.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные зако­ны распространяется на государственные органы, должностных лиц и граждан, что имеет особое значение для обеспечения законности и правопорядка в государстве и обществе. Нормы ч. 2 ст. 23, ст.ст. 24, 25 Конституции РФ накладывают на государственные органы обязанность получения судебного решения в случае ограничения конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ. Нормы ст.ст. 76, 90, 103, 105, 115 Конституции рФ уполно­мочивают органы государственной власти и местного самоуправле­ния на подготовку и принятие законодательных актов, регламенти­рующих деятельность правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью.

Приоритет Конституции РФ над другими законодательными актами является главным критерием при разрешении Конститу­ционным Судом дел о соответствии Конституции РФ, федераль­ных законов и иных подзаконных нормативных правовых актов.

На законодательном уровне ключевая роль в правовом регу­лировании ОРД принадлежит Федеральному закону от 12 авгу­ста 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В СССР ОРД правоохранительных органов регламентировалось нормативными правовыми актами секретного характера. 13 апре­ля 1992 г. был принят первый Закон РФ № 2506-1 «законы: от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (банковская тайна), от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (тайна связи), от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор­мации» и № 152-ФЗ «О персональных данных» (личная или семей­ная тайна). В соответствии с нормами указанных законодательных актов сведения конфиденциального характера могут быть получены государственными органами - субъектами ОРД только на основа­нии письменного запроса.

Ряд федеральных законов определяет порядок деятельности государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности. К ним можно отнести: от 20 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О государствен­ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контро­лирующих органов», от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний», от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и пси­хотропных веществах», от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности», от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участ­ников уголовного судопроизводства», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и другие. Статья 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и пси­хотропных веществах» определяет перечень из 6 ОРМ, при проведе­нии которых субъектами ОРД возможно использование наркотиков, а ст.

К подзаконным нормативным правовым актам в первую оче­редь необходимо отнести указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Стратегия национальной безопасности РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400, определяет перечень угроз государственной и общественной безо­пасности страны и ставит перед государственными органами, в том числе являющимися субъектами ОРД, цели и задачи по их устра­нению. Правилами хранения операторами связи текстовых сообще­ний пользователей услугами связи, голосовой информации, изо­бражений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услу­гами связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2018 г. № 445, были определены сроки хранения тек­стовых сообщений.

В правовом регулировании ОРД немаловажную роль игра­ют ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты. Так, порядок организации информационного взаимодей­ствия по линии Интерпола определен межведомственным при­казом МВД, Минюста, ФСБ, ФсО, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/971. Порядок предоставления резуль­татов ОРД органу дознания, следователю или в суд регламентиро­ван межведомственным приказом МВД, Минобороны, ФСБ, ФСО, ФТС, СВР, ФСИН, ФСКН, СК России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68.

Государственные органы, уполномоченные на осуществление ОРД, наделены действующим законодательством правом издания ведомственных и межведомственных нормативных актов, которые определяют организацию и тактику подготовки и проведения ОРМ. Указанные нормативные правовые акты подлежат утверждению руководителя государственного органа - субъекта ОРД или лица, исполняющего его обязанности.

Во исполнение норм ст. 6 комментируемого Закона приказом МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 закреплен порядок подготов­ки и проведения сотрудниками органов внутренних дел РФ гласно­го ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».

В развитие норм ст. 13 комментируемого Закона ведомствен­ными нормативными правовыми актами государственных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, закреплен перечень опе­ративных подразделений, правомочных осуществлять ОРД. К таким нормативным правовым актам можно отнести: приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608; приказ ФТС России от 12 октября 2012 г. № 2066 и другие.

Во исполнение норм ч. 6 ст. 18 комментируемого Закона ведом­ственными нормативными правовыми актами закреплен поря­док передачи сведений о периодах сотрудничества по контракту граждан с государственными органами, уполномоченными на осу­ществление ОРД, в качестве основного рода занятий для зачета в страховой стаж. К таким нормативным правовым актам можно отнести: приказ ФСБ России от 20 сентября 2016 г. № 583; при­каз МВД России от 16 января 2018 г. № 19; приказ ФСИН России от 12 мая 2020 г. № 298 и другие.

В развитие норм ст. 21 комментируемого Закона и гл. 3 Зако­на от 1 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Феде­рации» приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 определен порядок организации прокурорского надзо­ра за исполнением законов при осуществлении ОРД.

Содержание ведомственных нормативных правовых актов, уполномоченных на осуществление ОРД, государственных органов, определяющих организацию и тактику подготовки и проведения конкретных ОРМ, относится к защищаемым государством сведени­ям в сфере ОРД и поэтому не может быть раскрыто в данном ком­ментарии.

Сегодня специальные технические средства выступают в роли эффективного средства ОРД в борьбе с преступностью, в том числе с ее наиболее опасными проявлениями - профессиональной и орга­низованной. СТС - это совокупность приспособлений и технических устройств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРМ оперативными подразделениями государственных органов. Список из 10 видов СТС, предназначен­ных для негласного получения информации, определен постанов­лениями Правительства РФ от 1 июля 1996 г.

СТС, установленные в целях обеспечения проведения ОРМ на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персональ­ного радиовызова общего пользования, в совокупности образуют «Систему технических средств по обеспечению оперативно-розыск­ных мероприятий» (далее - СОРМ). Согласно ч. 2 ст. 64 Феде­рального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных Министер­ством связи и массовых коммуникаций РФ (далее - Минкомсвязи России) по согласованию с государственными органами, осущест­вляющими ОРД или обеспечивающими безопасность РФ, требо­ваний к сетям и средствам связи для проведения этими органами ОРМ в целях реализации возложенных на них задач, а также при­нимать меры по недопущению раскрытия организационных и так­тических приемов проведения указанных мероприятий. Согласно нормам ст. 6 Закона об ОРД и положениям Указа Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 ОРМ с использованием оперативно-техни­ческих сил и средств в основном проводятся органами ФСБ, и толь­ко в случае отсутствия у органов ФСБ возможностей - непосред­ственно органами внутренних дел.

Поэтому нормативные правовые акты ряда уполномоченных на осуществление ОРД государственных органов, определяющие организацию и тактику подготовки и проведения ОРМ с использо­ванием СТС, предназначенных для негласного получения информа­ции, должны согласовываться с ФСБ России. Указанные норматив­ные правовые акты содержат защищаемые государством сведения в сфере ОРД и не могут быть рассмотрены в данном комментарии.