Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле­ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездей­ствии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Феде­рации;

установление имущества, необходимого для обеспечения испол­нения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации.

Решение задач ОРД, сформулированных законодателем в ком­ментируемой статье, является основным условием достижения целей данного вида правоохранительной деятельности, определяемых ст. 1 Закона об ОРД. Совокупность задач ОРД достаточно точно и полно раскрывает сущность оперативно-розыскной деятельности как специфического вида правоохранительной деятельности, обеспе­чивающего противодействие преступным деяниям. Специфичность ОРД, а следовательно и разрешения ее задач, определяется возмож­ностью использования, наряду с гласными средствами и методами, негласных в условиях строжайшей конспирации.

Цели ОРД могут быть достигнуты как решением одной опре­деленной задачи, так и в процессе разрешения комплекса разных задач, в зависимости от направления и обстоятельств, требующих противодействия преступным посягательствам. С учетом направле­ний противодействия преступным посягательствам в рассматривае­мой статье задачи ОРД объединены в три отдельные группы, а так­же определена единичная самостоятельная задача -установление имущества, подлежащего конфискации.

Задачи ОРД, содержащиеся в ч. 1 рассматриваемой статьи, направлены на непосредственное противодействие преступным посягательствам.

В части 1 комментируемой статьи отражены две подгруппы самостоятельных задач ОРД, что определяет два направления дея­тельности сотрудников оперативных подразделений правоохрани­тельных органов при противодействии преступности.

Первое направление предполагает выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. В данном случае оператив­ные подразделения при решении задач ОРД действуют по схеме «от факта преступления» к «преступнику». Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что преступное деяние уже совершено или замышляется, и требуется установить лиц, причастных к преступ­ной деятельности, собрать информацию, позволяющую применить к ним меры, предусмотренные УК РФ.

Второе направление направлено на разрешение таких задач ОРД, как выявление и установление лиц, подготавливающих, совер­шающих или совершивших преступление. При этом сотрудники оперативных подразделений действуют по схеме «от преступника» к «преступлению». Это предполагает, что в правоохранительные органы поступают сведения о преступной деятельности конкрет­ного человека, но факт преступления не зарегистрирован и доказа­тельства вины собрать процессуальными средствами невозможно или весьма затруднительно. Типичным примером является полу­чение информации о взяточничестве. Известно, что единственным доказательством вины взяткополучателя (взяткодателя, посред­ника во взяточничестве) является задержание с поличным. Для получения доказательств совершения данного вида преступления инструментарий ОРД используется в отношении лица, обоснован­но подозреваемого в совершении преступления. Факт преступления фиксируется результатами ОРМ «оперативный эксперимент» при задержании подозреваемого с поличным, что является доказатель­ством согласно УПК РФ. Однако при подготовке и осуществлении ОРМ «оперативный эксперимент», как и ряда иных ОРМ, необхо­димо полностью исключить возможность провокации совершения преступления, что полностью нивелирует решение задачи ОРД.

Выявление преступлений заключается в обнаружении посред­ством сил и средств ОРД преступлений, о фактах совершения кото­рых ранее не было известно правоохранительным органам (пер­вичная информация). В теории и практике правоохранительных органов такие преступления определены как латентные. Латентные (скрытые) преступления имеют место быть по нескольким причи­нам - потерпевшие не желают обращаться в правоохранительные органы по различным причинам (лишняя трата времени, неполное доверие к правоохранительной системе, ложное убеждение в соб­ственном виктимном поведении); преступники тщательно скрыва­ют и уничтожают следы преступления (обезображивание, расчлене­ние, захоронение убитого человека, заявление как о якобы пропав­шем без вести, запугивание потерпевшего, получение незаконной выгоды); преступники причиняют значительный вред и ущерб не конкретному человеку, а государству и обществу в целом (неза­конное производство наркотических и психотропных веществ; изго­товление оружия, взрывчатых веществ, некоторые виды хищения государственного имущества). Существование латентной преступ­ности способствует формированию устойчивых организованных преступных групп, нарушению принципа неотвратимости наказа­ния, обусловливает совершение более тяжких преступлений.

Выявление преступлений в теории и практике деятельности оперативных подразделений определяется как одна из организаци­онно-тактических форм ОРД, а именно: оперативный поиск. Опера­тивный поиск, с одной стороны, проводится по инициативе опера­тивных сотрудников, с другой стороны, это их обязанность в рамках достижения целей ОРД.

Предупреждение преступлений заключается в превентивном воздействии на поведение конкретного лица или группы лиц с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния. При предупреждении преступлений также очень важно выявить и исклю­чить условия и причины, способствующие их совершению.

Предупреждение преступлений складывается из двух составля­ющих: общей профилактики и индивидуального профилактическо­го воздействия.

Общие профилактические мероприятия направлены на доста­точно значительное количество людей и могут выражаться в прове­дении бесед и лекций, касающихся соблюдения правил, обеспечи­вающих безопасность жизни здоровья, собственности (исключить посещение криминогенных мест в темное время суток; не сооб­щать посторонним лицам о благосостоянии семьи, в том числе посредством детей и несовершеннолетних; о возможностях средств охранной сигнализации и т. п.); распространении памяток и листо­вок с правилами поведения в общественных местах (сообщение об увеличении случаев мошенничества, квартирных краж и иных преступлений, правила поведения в общественном транспорте, исключающие «карманные кражи»). К общим профилактическим мероприятиям можно отнести деятельность правоохранительных органов по направлению представлений в органы местного само­управления с указанием необходимости проведения работ по осве­щению улиц и дворовых территорий, оборудование охраняемых стоянок транспорта и т. д.

Индивидуальное профилактическое воздействие направлено на конкретных лиц, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершение противоправных деяний с целью фор­мирования у них убеждения отказаться от совершения противо­правных деяний.

Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление и оказания воздействия на лиц ранее судимых, в том числе рецидивистов; лиц, ведущих антиобщественный образ жизни; проявляющих явное неуважение к действующим в обществе зако­нам и правоохранительным органам, и т. д.

Совокупность рассмотренных выше мер профилактическо­го воздействия образует отдельную организационно-тактическую форму ОРД, которая получила название оперативно-розыскной профилактики. Выявление объектов, требующих соответствующего профилактического воздействия, а в некоторые случаях и собствен­но такое воздействие проводится посредством применения сил и средств ОРД.

Пресечение преступлений заключается в оказании воздей­ствия на правонарушителя, в результате чего он вынужден пре­кратить противоправные действия по независящим от него причинам до наступления общественно опасных последствий.

Раскрытие преступлений предусматривает комплексное при­менение сил и средств ОРД для выявления и обнаружения лиц, совершивших неочевидные преступления, и принятие к ним мер, предусмотренных законодательством РФ. Преступление явля­ется неочевидным, если к моменту возбуждения уголовного дела лицо(-а), его совершившее, не установлено. При раскрытии неоче­видных преступлений необходимо, наряду с осуществлением след­ственных действий, обеспечить оперативно-розыскное сопрово­ждение предварительного расследования и судебного следствия. В процессе оперативно-розыскного сопровождения расследования преступления посредством ОРД устанавливаются лица, которые могут быть свидетелями, места нахождения орудий преступле­ния и другие предметы - вещественные доказательства, возмож­на фиксация действий подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, использовать результаты ОРД можно по другим направлениям (см. настоящий комментарий к ст.11).

Для оценки эффективности решения рассматриваемой задачи ОРД необходимо определить понятие раскрытого преступления. Теоретически раскрытым преступление можно считать в том слу­чае, если в процессе уголовного судопроизводства установлены все лица, причастные к преступной деятельности, выявлены и расследо­ваны все эпизоды их преступной деятельности, назначено наказание по обвинительному приговору суда, вступившему в законную силу. Однако, с учетом всех перечисленных выше обстоятельств, стати­стическая регистрация раскрытых преступлений была бы весьма затруднительной и недостаточно объективной. Так, между вынесе­нием обвинительного приговора и его вступлением в законную силу существует значительный временной промежуток, определяемый сроками рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб. Поэ­тому преступление регистрируется (учитывается) как раскрытое, а уголовное дело - как оконченное производством, после утверж­дения прокурором обвинительного заключения в отношении фигу­рантов уголовного дела.

Во второй части ст. 2 сформулирована задача ОРД по розыску (установлению местонахождения) определенных категорий лиц.

В теории и практике деятельности оперативных подразделений орга­нов внутренних дел решение задач ОРД, обозначенных в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об ОРД», объединяется понятием «розыскная работа». Розыскная работа кардинально отличается от деятельности по раскрытию пре­ступлений. При проведении полного комплекса ОРМ, перечислен­ных в ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД», в процессе розыскной работы уста­навливается местонахождение известных лиц, установочные данные которых имеются в распоряжении правоохранительных органов, а именно:

- скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда. Это категория подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, местона­хождение которых неизвестно (неявка на допрос к следователю без уважительной причины, нарушение мер пресечения - подписки о невыезде, условий домашнего ареста). Розыскная работа по уста­новлению местонахождения указанных выше лиц осуществляет­ся оперативными подразделениями органов внутренних дел после вынесения следователем (дознавателем) в отношении их постанов­ления об объявлении в розыск;

- уклоняющиеся от уголовного наказания. К этой катего­рии лиц относятся лица, бежавшие из-под стражи, конвоя, из мест лишения свободы, не прибывшие к месту отбывания наказания в местах поселения и некоторые другие. Оперативные подразде­ления органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, вправе осуществлять розыскную работу по установлению местонахождения указанных категорий лиц совместно с работника­ми уголовно-исполнительной системы в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Розыск лиц, скрывшихся от правоохранительных органов, в зависимости от территориальных границ осуществления, требуе­мых ОРМ, подразделяется на несколько видов:

- федеральный розыск проводится на всей территории РФ, а система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно;

- межгосударственный розыск осуществляется в отношении разыскиваемых лиц, находящимися за пределами государства - инициатора розыска, но на территории стран, - участников Содру­жества Независимых Государств, при котором используются систе­мы всех оперативно-справочных учетов стран СНГ;

- международный розыск при посредничестве Национально­го центрального бюро Интерпола при МВД России (НЦБ Интер­пола при МВД России). Международный розыск осуществляется на территории иностранных государств - членов Интерпола. Обви­няемые и подсудимые объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола, если в отношении их возбуждено уголовное дело за совершение преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Международный розыск обвиняемых, под­судимых и осужденных за совершение преступлений политиче­ского, военного, религиозного или расового характера через НЦБ Интерпола не проводится.

Самостоятельными направлениями розыскной работы являются:

- розыск без вести пропавших;

- установление личности человека по неопознанному трупу;

- установление личности человека, который в силу возраста или состояния здоровья не может сообщить о себе сведений.

Перечисленные направления розыскной работы на связаны непосредственно с противодействием преступности, однако при игнорировании решения указанных задач силами и средствами ОРД возможно наступление негативных последствий, в том числе связанных с противоправными действиями.

Без вести пропавшими признаются лица, которые покинули место проживания (пребывания) или место работы внезапно, без видимых причин и их местонахождение неизвестно. К этой катего­рии лиц также относятся несовершеннолетние, ушедшие из школ- интернатов, детских домов, специализированных закрытых обра­зовательных учреждений, больные психическими заболеваниями, ушедшие из лечебных учреждений.

Розыск без вести пропавших лиц начинается по заявлению любого человека, который осведомлен о факте и (или) обстоя­тельствах исчезновения другого человека. Организация и тактика осуществления розыска без вести пропавших регламентированы Инструкцией «О порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц», утвержденной межведомствен­ным приказом МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, След­ственного комитета РФ от 16 января 2015 г. № 38/14/5. В указан­ной Инструкции перечислен ряд обстоятельств, которые свидетель­ствуют о признаках преступления. В таких случаях установление местонахождения пропавшего человека осуществляется не в рамках розыскной работы, а при раскрытии преступления.

При решении задачи ОРД по розыску лиц, без вести пропавших, используется весь комплекс ОРМ, перечисленных в ч. 1 ст. 6 ком­ментируемого Закона.

Установление личности по неопознанному трупу осуществля­ется в том случае, если человек умер естественной смертью. При наступлении смерти от насильственных действий личность погиб­шего человека устанавливается в процессе раскрытия и расследова­ния преступления, предусмотренного ст. 105 УК РФ (убийство).

Установить личность необходимо для того, чтобы сообщить родственникам или законным представителям о случившимся. Если человек находился в розыске как без вести пропавший, то установление личности погибшего человека позволит избежать зна­чительных временных затрат и людских ресурсов на осуществление розыскной работы.

С аналогичными целями осуществляется установление лично­сти человека, который в силу возраста или состояния здоровья не может сообщить о себе сведений. Как правило, это малолетние дети и люди весьма преклонного возраста, страдающие психическими заболеваниями, которые не могут назвать свои установочные дан­ные и адрес проживания.

При установлении личности человека по неопознанному тру­пу, а также при установлении личности детей и больных, которые не могут сообщить о себе сведения, ОРМ, требующие судебного решения, не осуществляются.

В части 3 ст. 2 комментируемого Закона обозначена группа задач, связанных с добыванием информации о событиях или дей­ствиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Эти задачи, прежде всего, непосредственно касаются оперативно-розыскной деятельности оперативных под­разделений ФСБ России. Остальные субъекты ОРД, перечислен­ные в ст.13 рассматриваемого закона, получают и реализуют соот­ветствующую информацию в процессе решения иных задач ОРД. Добывание информации означает инициативный непрерывный поиск указанных сведений при осуществлении полного комплекса ОРМ, перечисленных в ч. 1 ст. 6 закона. Добывание информации является одним из элементов обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, то есть в полной мере способствует достижению целей ОРД.

Государственная безопасность характеризует уровень защи­щенности государства от внешних и внутренних угроз конституци­онному строю, территориальной целостности, суверенитету страны.

Военная безопасность - защищенность от возможности военно­го конфликта, потенциальной опасности военных действий.

Экономическая безопасность - обеспечение стабильного функ­ционирования и развития экономики страны, сохранение платеже­способности и экономической независимости государства.

Экологическая безопасность - контроль за состоянием окружа­ющей среды, принятие мер, исключающих возникновение экологи­ческих кризисов и катастроф, которые могут причинить вред чело­веку и окружающей среде.

Информационная безопасность характеризуется защищенно­стью информации и соответствующей инфраструктуры от пред­намеренных или стихийных негативных воздействий, в резуль­тате которых возможно причинение вреда объектам (информа­ционные системы, хранящие конфиденциальную информацию, персональные данные, и др.; системы передачи и обработки информации) и субъектам (владельцы и пользователи) информа­ционный отношений.

Задача по установлении имущества, необходимого для обеспе­чения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, под­лежащего конфискации. Первоначально данная задача звучала уже как установление имущества, подлежащего конфискации, и была введена ч. 4 в ст. 2 ФЗ «Об ОРД» 25 декабря 2008 г. для обеспечения таких мер уголовно-правового характера, как конфискация имуще­ства, конфискация денежных средств или иного имущества взамен предмета, подлежащего конфискации, и возмещение причиненно­го ущерба (ст.ст. 104¹, 104², 104³ УК РФ соответственно). В окон­чательном варианте она сформулирована Федеральным законом от 28 июня 2022 г. № 202-ФЗ.

Использование сил и средств ОРД, в том числе негласно, позволяет определить местонахождение материальных ценностей и денежных средств, полученных преступным путем, установить имущество, необходимое для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имуществен­ных взысканий.

Как правило, значительные по размеру и количеству ценно­сти, приобретенные незаконно, преступники не успевают реализо­вать (истратить) быстро и одномоментно, а в некоторых случаях их использование откладывают на неопределенный срок и укры­вают в тайниках в надежде, что со временем деятельность право­охранителей будет приостановлена. При осуществлении опе­ративно-розыскных мероприятий и привлечении конфидентов имущество, полученное преступным путем (хищение, взяточниче­ство, злоупотребление служебным положением, мошенничество, незаконное предпринимательство и т. п.), возвращается законно­му владельцу или служит инструментом возмещения вреда, при­чиненного преступлением.