Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организа­ции и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осущест­вляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно­розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в произ­водстве которых находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, другим органам, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые уста­новлены настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья является новеллой по сравнению с текстом «первого варианта» Закона РФ от 13 марта 1992 г. № 25(K>-1 «Об опе­ративно-розыскной деятельности в Российской Федерации», клотдрый вообще не имел подобных іизложений до момснтм.

Само название статьи сформулировано некорректно и при бук­вальном толковании содержание статьи может (должно) соотносить­ся со сведениями исключительно об органах, и о м от № 515-ФЗ «новой» ст. 12.1 «Недопустимость разглашения сведений об осуществлении оперативно-розыскной деятельности», которая отча­сти «ослабила» коллизионность, но не устранила ее полностью.

Примечательно, что комментируемая статья фактически не является предметом рассмотрения и юридической оценки Выс­ших судебных органов России - Верховного Суда РФ и Конститу­ционного Суда по жалобам граждан, что, с одной стороны, свиде­тельствует о ее формальном и содержательном «качестве», исклю­чающем саму возможность и необходимость обжалования в суде, а с другой стороны - о ее вероятной безотносимости к непосред­ственному воздействию на права и свободы граждан.

В статье не указываются конкретные цели защиты сведений, составляющих государственную тайну, а значит соответствующие ее положения могут и должны интерпретироваться, как направлен­ные на достижение всех возможных целей такой защиты: обеспе­чение скрытности (негласности) и как следствие - максимальной эффективности подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, безопасности субъектов и участников ОРД, недопу­стимость преждевременной или необоснованной компрометации проверяемых лиц, сохранение в тайне информации о личностях штатных негласных сотрудников, лиц, оказывающих (оказывав­ших ранее) конфиденциальное содействие органам, осуществляю­щим ОРД, лиц, в отношении которых применяются (применялись ранее) меры государственной защиты, содержание в тайне конкрет­ных организационно-тактических планов и результатов противо­действия преступности (решения прикладных задач ОРД).

Диспозиция статьи является бланкетно-отсылочной, что обу­словливает необходимость дополнительного обращения к иным положениям (статьям) Закона об ОРД и (или) других нормативно­правовых актов для ее правильного понимания и интерпретации.

Так, в соответствии со ст. 5 «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» Закона РФ «О государственной тайне» государственную тайну (в части оперативно-розыскной деятельно­сти), кроме всего прочего, составляют:

- сведения в области разведывательной, контрразведыва­тельной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасно­сти лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и резуль­татах разведывательной, контрразведывательной, оперативно­розыскной деятельности и деятельности по противодействию тер­роризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и резуль­татах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отноше­нии которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, а также отдельные сведения об указанных лицах;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиден­циальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятель­ности в РФ;

- о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ от террористических актов;

- о результатах финансового мониторинга в отношении орга­низаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их воз­можной причастности к террористической деятельности.

В соответствии с этим первая часть комментируемой статьи закона об ОРД обобщенно охватывает:

силы ОРД, под которыми можно и нужно понимать все без исключения виды субъектов и участников ОРД (штатные гласные сотрудники, штатные негласные сотрудники, внештатные сотрудни­ки, а также все категории лиц, оказывающих любые виды с- журналы, картоте­ки, коллекции, фото и видеотеки, автоматизированные информа­ционно-поисковые системы и банки данных (АИПС и АБД), дела оперативного учета;

- специальную технику во всем ее многообразии;

- оперативные гардеробы, средства оперативной маскировки - предметы, вещества, аксессуары;

- созданные в установленном порядке в соответствии с п. 5 ст. 15 «Права органов, осуществляющих оперативно-розыск­ную деятельность» Закона об ОРД «предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом»;

- специальные химические вещества;

- служебно-розыскных собак.

Очевидно, что текст комментируемой статьи Закона об ОРД основан на тексте закона о государственной тайне, в частности дубли­рует положение ст. 5 «Перечень сведений, составляющих государ­ственную тайну» указанного закона «о силах, средствах, об источни­ках, о методах, планах и результатах...».

Дальнейшее упоминание в комментируемой статье о «лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно­розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.» представляет собой конкретиза­цию (а потому - частичное дублирование) ранее использованного понятия «силы ОРД» - то есть персонал (субъекты или участники), участвующий в осуществлении ОРД.

В то же время положения рассматриваемой статьи напря­мую (при буквальном толковании) касаются только «проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий». Согласно указан­ному положению, сведения о всех упомянутых аспектах оператив­но-розыскной деятельности, но относящиеся только к подготовке (не проведению) негласных ОРМ или подготовке и проведению только гласных ОРМ, государственную тайну составлять не долж­ны, что конечно же полемично.

Кроме того, положения ст. 12 Закона об ОРД, упоминающие сведения о «штатных негласных сотрудниках органов, осуществля­ющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиден­циальной основе» представляются некорректными в части перечня должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, которым оказы­вается содействие на конфиденциальной основе.

Из текста комментируемой статьи невозможно сделать катего­ричное бесспорное заключение, к какому именно термину - «штат­ным негласным сотрудникам» или «органам, осуществляющим ОРД» относится термин «лица, оказывающие им содействие на кон­фиденциальной основе».

Согласно дословному толкованию данного положения такими должностными лицами являются только штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих ОРД. Однако штатные негласные сотрудники оперативных подразделений являются лишь частью оперативного персонала органов, осуществляющих ОРД, причем частью меньшей и зачастую не «работающей» с конфи­дентами. В основном же содействие на конфиденциальной основе оказывается гражданами (лицами) штатным гласным сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, то есть рассматриваемые поло­жения необходимо истолковывать расширительно, подразумевая под субъектами, которым оказывается содействие, все категории (и штатные негласные, и штатные гласные) сотрудников органов, осуществляющих ОРД.

Комментируемая статья Закона об ОРД не содержит термина «носитель сведений, составляющих государственную тайну», и при ее буквальной интерпретации предполагает защиту только сведе­ний, и при этом не затрагивает защиту носителей таких сведений.

Часть 1 комментируемой статьи Закона об ОРД содержит тер­мин (понятие) «источник ОРД», что, по нашему мнению, совершен­но не идентично термину (понятию) «носитель сведений, состав­ляющих государственную тайну» закона о государственной тайне.

В данном случае следует признать термин (понятие) «источ­ник ОРД» общим по отношению к термину (понятию) «носитель сведений.), являющемуся частным, и понимать под ним все-таки не источник ОРД, как некой деятельности, а источник сведений об ОРД, то есть - любые материальные носители информации, являющейся государственной тайной, включая все виды учетов, специальную учебно-методическую и научную литературу, ведом­ственные нормативные правовые акты, регламентирующие орга­низационно-тактические особенности ОРД (то есть далеко не все ведомственные нормативные правовые акты), плановую и отчет­ную документацию, а также непосредственных исполнителей (субъектов и участников ОРД), обладающих такой информацией или имеющих к ней доступ. В связи с этим положения ст. 12 Зако­на об ОРД следует всецело распространять не только на защиту сведений, составляющих государственную тайну, но и на защиту носителей таких сведений во всем их разнообразии - от матери­альных объектов до живых лиц.

К источникам сведений об ОРД (носителям сведений об ОРД) целесообразно относить не только сотрудников оперативных под­разделений или лиц, оказывающих им содействие, но также иных лиц, обладающих такими сведениями в силу своих должностных обязанностей - судьи, санкционирующие проведение ОРМ, уча­ствующие в «закрытых» (по соответствующей оперативно-розыск­ной мотивации) судебных заседаниях, прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД, и др. или производственной необходимости - работ­ники предприятий (гражданские специалисты), осуществляющие изготовление или использующие специальные технические устрой­ства оперативно-розыскного назначения.

Часть 1 ст. 12 относит к государственной тайне организацию и тактику ОРД. Под организацией ОРД следует понимать двуеди­ное толкование термина «организация», а именно:

1) построение некой системы (так называемая «организация в статике») - упорядоченная определенным образом совокупность оперативных подразделений с их вертикальными и горизонтальными связями. С учетом того, что некоторые из структурных оперативных подразделений ОВД являются негласными и глубоко законспириро­ванными, сама информация об их внутреннем устройстве (структуре, штатном расписании, сферах деятельности, финансировании и пр.) является государственной тайной и не подлежит разглашению;

2) процесс функционирования системы (так называемая «орга­низация в динамике») - комплекс мер по созданию оптимальных условий деятельности оперативных подразделений, т. е. условий, обеспечивающих решение ими поставленных задач. Комплекс организационных мер включает в себя пять основных элементов, каждый из которых может содержать сведения, составляющие слу­жебную и государственную тайну: изучение и оценку оперативной обстановки; планирование деятельности; расстановку сил и средств; взаимодействие с другими службами; учет и оценку результатов деятельности.

Под тактикой проведения ОРМ следует понимать совокупность прикладных способов наиболее рационального и эффективного осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Тактика про­ведения конкретного ОРМ может выражаться в особом алгоритме и последовательности действий субъекта или участников, выборе времени и способа реализации полученных результатов, избрании наиболее оптимальных гласных и (или) негласных средств и мето­дов, способов легендирования или зашифровки действий участни­ков ОРМ и др.

В то же время комментируемая статья говорит о тактике про­ведения исключительно ОРМ, а не о тактике оперативно-розыск­ной деятельности целиком, что следует признать иррациональным и значительно сужающим круг сведений, составляющих государ­ственную тайну. В связи с вышеизложенным целесообразно расши­ренно истолковывать данную норму, понимая под «тактикой ОРМ» тактику ОРД в целом.

Указание в комментируемой статье на возможность рассекре­чивания сведений, составляющих государственную тайну, следует расценивать как допустимость «временной секретности». Положе­ния ст. 12 Закона об ОРД не определяют допустимые или обязатель­ные минимальные (максимальные) сроки, в течении которых некие сведения составляют государственную тайну и нуждаются в защите, а лишь обобщенно указывают на процедуру (причем одну из цело­го перечня) рассекречивания. Предание гласности указанным све­дениям осуществляется постановлением руководителя органа, осу­ществляющего ОРД, в основном в интересах обеспечения процесса доказывания и передачи результатов ОРД в уголовный процесс. Гласности в подобных случаях предаются обобщенные результаты, полученные в ходе проведения негласных ОРМ, а также непосред­ственные носители сведений или материальные объекты, являющи­еся потенциальными доказательствами.

Комментируемая статья категорично устанавливает единствен­но возможное условие предания гласности сведений о лицах, вне­дренных в организованные преступные группы, о штатных неглас­ных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе. Таким условие является их согласие исключительно в письменной форме, с указанием того, ког­да и перед кем будут раскрыты персональные данные указанных лиц.

В случаях, если требуется раскрытие сведений о личностях нескольких перечисленных лиц друг перед другом, необходимо получить отдельные письменные согласия каждого лица - на каж­дое лицо. Исключением могут являться лишь случаи привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности, при расследова­нии которых требуется оглашение (предание гласности) о фигу­рантах. Комментируемое положением в части «сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы» следует интер­претировать расширительно. В связи с тем, что УК РФ оперирует не только понятием «организованная преступная группа», но также понятиями «устойчивая группа», «преступная группа», «преступ­ное сообщество», «преступная организация», а на практике опе­ративное внедрение осуществляется не только в группы преступ­ников, но и в окружение преступников-одиночек, целесообразно трактовать терминологическую конструкцию «лица, внедренные в организованные преступные группы», «внедренные (внедряе­мые) лица», принимая под объектом внедрения любые возможные социальные формы. Кроме того, объектом внедрения может быть и некая организация или учреждение, а целью - выявления там преступной активности.

Комментируемая статья устанавливает условие (а имен­но - место) хранения судебного решения на право проведения ОРМ и материалов, послуживших основанием для принятия такого реше­ния. Таким местом являются только органы, осуществляющие ОРД. Хранение и оборот указанных документов должно обеспечивать их полную сохранность и невозможность даже случайного ознаком­ления с содержанием лиц, не имеющих к этому отношения. Данное положение следует понимать, как запрещающее отдавать (оставлять) на хранение указанные документы в судебные и надзорные органы.

Статья 12 Закона об ОРД также определяет обобщенный (не конкретизированный) перечень должностных лиц государ­ственных органов - суда, прокуратуры и пр., которым оперативно­служебные документы, отражающие результаты ОРД (и в том чис­ле судебные решения на право проведения негласных ОРМ), могут быть предоставлены для ознакомления.

В любом случае должностное лицо должно иметь право на озна­комление с указанными документами - допуск к сведениям, состав­ляющим государственную тайну, по соответствующей форме. Све­дения могут предоставляться в виде обобщенного их содержания либо непосредственно на носителях (документы, фотографии, фонограммы и пр.) с соблюдением требований режима секретности и правил обращения со сведениями (носителями сведений), состав­ляющими государственную тайну, перечисленных в ведомственных приказах и инструкциях. Предоставление оригиналов (копий ори­гиналов) оперативно-служебных документов, отражающих поря­док подготовки и проведения ОРМ или осуществления иных дей­ствий в рамках ОРД, должны исключать возможность несанкцио­нированного ознакомления с персональными данными о личностях ШНС, конфидентов, лиц, внедренных в преступные группы.

Положение комментируемой статьи «в порядке и случаях, кото­рые установлены настоящим Федеральным законом» следует истол­ковывать в контексте иных статей закона об ОРД, определяющих процедуры подготовки (санкционирования) и проведения оператив­но-розыскных мероприятий, осуществления надзора за ОРД и пр.

Практическая реализация положения комментируемой ст. 12 Зако­на об ОРД обеспечивается посредством исполнения совокупности при­кладных правил конспирации, требований оперативно-служебного делопроизводства и режима секретности при подготовке и проведении ОРМ, оформлении и использовании результатов ОРД. Хотя ік>.м імен - тируемая статья прямо не указывает на это, но заиц нта с веде нм їй cocτaιs- ляющих государственную тайну вообще и в сфере ОРД в частности, обеспечивается изначально особой процедурой допуска должностного лица (претендента на работу с такими сведениями) к таким сведениям. Процедура допуска предполагает проверку претендента на его соот­ветствие ряду социально-психологических, моральных и деловых тре­бований и критериев, оформление права (непосредственного допуска по соответствующей форме) лица на санкционированное ознакомле­ние (работу) со сведениями, составляющими государственную тайну, и подписание им согласия на вы1ру^ждэнны' возможный' осрніниіоііия некоторых его прав и свобод.