Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности орга­ны, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприя­тия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, про­изводить при их проведении изъятие документов, предметов, мате­риалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информаци­онной или экологической безопасности Российской Федерации.

В случае изъятия документов, предметов, материалов при про­ведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Рос­сийской Федерации.

Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприя­тий изымаются документы и (или) электронные носители инфор­мации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информа­ции или обладателя содержащейся на них информации - информа­ция, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копирует­ся на другие электронные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содержащейся на них информации. Копии докумен­тов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти Документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носи­телей информации или обладателю содержащейся на них информа­ции, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия докумен­тов заверенные копии документов не были переданы лицу, у кото­рого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номе­ра почтового отправления.

Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отно­шения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных меро­приятий по договору или устному соглашению служебные помеще­ния, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные сред­ства и иное имущество частных лиц.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровыва­ющие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно­розыскную Деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и под­разделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для испол­нения физическими и юридическими лицами, к которым такие тре­бования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспре­пятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Права органов, осуществляющих ОРД, не следует понимать только как узаконенные государством возможности выполнять те или иные действия. Права, в данном случае, - это полномочия, которыми наделяются соответствующие службы только в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности, определенных данным законом (см. комментарий к ст. 2).

В комментируемой статье перечислены далеко не все права органов, осуществляющих ОРД. Исчерпывающий каталог прав можно составить, лишь обратившись к другим законам, регулиру­ющим деятельность субъектов ОРД (ФЗ «О Федеральной службе безопасности», «О внешней разведке», «О полиции» и др.). В то же время не следует смешивать права сотрудников оперативных под­разделений и права органов, осуществляющих ОРД. Схема их соот­ношения достаточно сложна, но в общем виде ее можно представить как взаимоотношения частного и общего. В полномочиях, которы­ми наделяются оперативные работники, находят свое отражение, конкретизацию права органов, осуществляющих ОРД.

В комментируемой статье говорится о возможности проведения ОРМ гласно и негласно. Под гласным проведением мероприятий сле­дует понимать действия органов, осуществляющих ОРД, без сокры­тия, во-первых, самого факта осуществления каких-либо действий, а во-вторых, лиц, их осуществляющих. Например, опрос оператив­ным сотрудником лиц, находящихся на месте происшествия, с целью выявления очевидцев и установления обстоятельств совершенного преступления проводится, как правило, гласно. В то же время при гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий может зашифровываться (скрываться) их истинная цель. Так, гласно про­водя обследование участка местности, оперативный работник может скрывать цель своих действий путем сообщения заинтересованным лицам соответствующей маскирующей информации.

Негласное проведение ОРМ предполагает сокрытие от заинте­ресованных объектов (заподозренных, разрабатываемых, подозре­ваемых, обвиняемых и др.) факта осуществления каких-либо дей­ствий и лиц, их проводящих (оперативных сотрудников, лиц, ока­зывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и др.).

Все ОРМ можно разделить на две группы:

1) мероприятия, которые можно проводить как гласно, так и негласно;

2) мероприятия, проводимые только негласно.

К первой группе можно отнести опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предме­тов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследо­вание помещений, зданий, сооружений, участков местности и транс­портных средств.

Вторая группа представлена следующими мероприятиями: про­верочная закупка, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, сня­тие информации с технических каналов связи, оперативное внедре­ние, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Неглас- ность, являясь способом обеспечения конспирации, позволяет более эффективно решать задачи, стоящие перед оперативно-розыскной деятельностью. Фактические данные, полученные в ходе негласных оперативно-розыскных мероприятий, могут использоваться в дока­зывании по уголовным делам (см. комментарии к ст. 11).

В ряде случаев при проведении негласных оперативно-розыск­ных мероприятий органы, осуществляющие ОРД, испытыва­ют потребность в использовании предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота или оборот которых ограничен (оружие, взрывчатые вещества, радиоактивные материалы, наркотики и др.). Такая потребность возникает при проведении оперативного экс­перимента, оперативного внедрения, контролируемой поставки и др. Решая данную проблему, законодатель допускает возможность использования оперативными подразделениями веществ, оборот которых находится под специальным контролем государства. Так, в соответствии со ст. 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» органам, осуществляющим ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий раз­решается использование наркотических средств и психотропных веществ без лицензии.

При проведении ОРМ специально уполномоченные на то органы вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений.

Под предметами следует понимать любое материальное обра­зование, вещь, имеющие значение для решения конкретных задач ОРД. Предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления, содержит следы преступника, изъ­ят из гражданского оборота (оружие, наркотики) и другим причи­нам. Материалы - это прежде всего документы, содержащие сведе­ния, представляющие интерес для органов, осуществляющих ОРД. Сообщения - информация, передаваемая по различным каналам связи (почтовым, электрическим).

Изъятие предметов и материалов осуществляется в целях а) обеспечения их сохранности; б) исследования; в) исключения использования при совершении преступления. Изъятие может быть гласным и негласным.

Негласное изъятие также осуществляется в правовых рам­ках. Так, согласно ст. 391 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ (в ред. от 20 апреля 2021 г.) «О таможенном регулиро­вании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации» при осущест­влении контролируемой поставки ввозимых в РФ или вывозимых из РФ товаров, свободная реализация которых запрещена либо обо­рот которых допускается по специальному разрешению в соответ­ствии с законодательством РФ, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Пра­вительством РФ. Товары, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подле­жат замене в порядке, определяемом Правительством РФ.

Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролиру­емой поставки (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 ноя­бря 2003 г. № 671) (в ред. от 11 октября 2012 г.) устанавливает порядок полного или частичного изъятия или замены перемеща­емых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки, осуществляемой в соответствии с меж­дународными договорами РФ или по договоренности с компетент­ными органами иностранных государств.

В пункте 1 ч. 1 комментируемой статьи регламентирован общий порядок изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий. Что касается особенностей изъятия при проведении отдельных меро­приятий, то они определены в ведомственных нормативных право­вых актах (например в приказе МВД России от 1 апреля 2014 г. № 199 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотруд­никами органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведе­нии гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспорт­ных средств».

Изъятие не является самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием. Оно осуществляется, как бы «попутно» в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 Закона об ОРД. По своему внешнему проявлению изъятие в ряде случаев схоже с таким оперативно-розыскным мероприятием, как сбор образцов для сравнительного исследования. Их объединя­ет то, что в обоих случаях результатом является получение органами, осуществляющими ОРД, каких-либо веществ, материалов или носи­телей тактически значимой информации. Однако по целям проведе­ния они существенно разнятся. Так, если сбор образцов проводится только для последующего исследования полученных материалов, веществ (см. п. 3 комментария к ст. 6), то такое действие, как изъ­ятие, преследует и другие цели. Например, негласно изъятое у пре­ступников оружие или орудия преступления с целью предупрежде­ния подготавливаемого преступления могут быть приведены в негод­ность, а документы, полученные при проведении подобных действий (например записи преступников), - изучены.

Законодатель предоставил органам, осуществляющим ОРД, право на изъятие сообщений, а также прерывание предоставления услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, а также государственной, военной, экономиче­ской безопасности РФ.

Действия по изъятию сообщений и прерыванию услуг связи объединяет в одну группу то, что они преследует единую цель - недопущение получения соответствующей криминальной инфор­мации адресатом. Ситуации, требующие подобных действий, могут возникать при проведении таких мероприятий, как контроль почто­вых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических кана­лов связи. Важным положением комментируемой статьи является то, что угроза лицу или безопасности РФ должна быть непосред­ственной, то есть неблагоприятные последствия могут последо­вать сразу же или через непродолжительное время после получения адресатом передаваемой информации.

Технические вопросы прекращения связи определяются ведом­ственными нормативными актами.

Право органов, осуществляющих ОРД, на прерывание услуг связи не следует отождествлять с правом приостановки деятель­ности любых сетей и средств связи независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности в случае использования их в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, обще­ства и государства. Приостановка деятельности регулируется Феде­ральным законом «О связи» и нормами, регламентирующими лицен­зионно-разрешительную работу. Ее применение предполагает огра­ничение деятельности предприятий, предоставляющих услуги связи.

Как отмечает Конституционный Суд (Определение Конститу­ционного Суда Рос. Федерации от 24 декабря 2013 г. № 2102-О), ст. 15 Закона об ОРД закрепляет право органов, осуществляющих ОРД, для решения ее задач не только проводить ОРМ, но и произ­водить при их проведении изъятие документов, предметов, материа­лов и сообщений; в случае изъятия документов, предметов, матери­алов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законо­дательства РФ.

Согласно этой статье если при проведении гласных ОРМ изы­маются документы и (или) электронные носители информации, то изготавливаются копии документов, которые заверяются должност­ным лицом, изъявшим документы, и (или) по ходатайству законного владельца изъятых электронных носителей информации или облада­теля содержащейся на них информации информация, содержащаяся на изъятых электронных носителях, копируется на другие электрон­ные носители информации, предоставленные законным владельцем изъятых электронных носителей информации или обладателем содер­жащейся на них информации. Копии документов и (или) электрон­ные носители информации, содержащие копии изъятой информации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, о чем делается запись в протоколе. В случае, если при проведении гласных опера­тивно-розыскных мероприятий невозможно изготовить копии доку­ментов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, указанное должност­ное лицо передает заверенные копии документов и (или) электрон­ные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному вла­дельцу изъятых электронных носителей информации или обладате­лю содержащейся на них информации в течение пяти дней после изъ­ятия, о чем делается запись в протоколе.

По смыслу приведенных норм, копии документов и (или) элек­тронные носители информации, содержащие копии изъятой инфор­мации, передаются лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации непосредственно при изъятии оригиналов документов и (или) элек­тронных носителей информации либо не позднее пяти дней после их изъятия, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, исходя из смысла Закона об ОРД, его ст.ст. 1, 2 и 7, ч. 2 ст. 8 и ст. 10, определяющих цели, задачи, основания и условия проведения ОРМ, и учитывая прямое предписание ст. 15, органы, осуществляющие ОРД, вправе изымать лишь документы и (или) электронные носители информации, с помощью которых могут быть получены сведения о признаках подготавливаемого, соверша­емого или совершенного противоправного деяния, о лицах, его под­готавливающих, совершающих или совершивших, о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, воен­ной, экономической, информационной или экологической безопас­ности РФ, а также сведения, способствующие решению иных задач, предусмотренных данным законом.

Изъятие документов и (или) электронных носителей информа­ции органами, осуществляющими ОРД, носит временный характер, не приводит к их отчуждению и не порождает перехода права соб­ственности к государству (Определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 15 июля 2004 г. № 304-О), преследует конститу­ционно оправданные цели и осуществляется при наличии гарантий последующего судебного контроля (постановления Конституци­онного Суда Рос. Федерации от 20 мая 1997 г. № 8-П, от 11 марта 1998 г. № 8-П и от 16 июля 2008 г. № 9-П) и с предоставлением их копий лицу, у которого они изъяты, и (или) законному владель­цу изъятых электронных носителей информации или обладателю содержащейся на них информации, не исключает гражданско-пра­вового порядка возмещения причиненного вреда.

Конфиденциальное сотрудничество - это отношения, основан­ные на доверительности и секретности и направленные на реше­ние задач оперативно-розыскной деятельности. Конфиденциаль­ность следует также рассматривать и как право граждан на оказание негласной помощи правоохранительным органам. Любой гражда­нин РФ, лицо без гражданства, а также гражданин или подданный другой страны может сотрудничать с органами, осуществляющими ОРД. Однако стремление какого-либо лица сотрудничать с опера­тивными подразделениями еще не означает, что у последних суще­ствует обязанность принимать такое предложение. Приоритет в принятии решения о необходимости сотрудничества законодатель закрепил за властными субъектами правоохранительной деятельно­сти, то есть органами, осуществляющими ОРД.

В качестве важнейшего условия правомерности сотрудниче­ства лица с органами, осуществляющими ОРД, закон называет его согласие. Согласие не следует отождествлять с таким явлением, как желание, которое понимается, прежде всего, как внутреннее психологическое стремление человека к оказанию содействия пра­воохранительным органам. В практической деятельности нельзя исключать ситуаций, когда лицо не желает сотрудничать с органа­ми, осуществляющими ОРД, но в силу определенных обстоятельств добровольно соглашается на это. Например, отец наркомана убеж­дается оперативными работниками о необходимости сообщения сведений о сбытчиках наркотиков для того, чтобы оградить его сына от влияния криминогенной среды. Можно предположить, что у него нет желания сотрудничать с органами внутренних дел, тем не менее, руководствуясь личными мотивами, он добровольно соглашается оказать помощь. В этой связи представляется правомерным исполь­зовать самые различные мотивы, которыми руководствуются люди при даче согласия оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

Каждый орган, уполномоченный на осуществление ОРД, работу с лицами, оказывающими содействие, строит на основе ведомствен­ных нормативных актов, содержание которых составляет государ­ственную тайну.

Для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, они вправе, по соглаше­нию с юридическими и физическими лицами, использовать при­надлежащие им жилые и нежилые помещения, вещи, транспортные средства. Тактические цели подобного использования могут быть самыми различными: засада, наблюдение за объектом, конспира­тивная встреча и т. п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. Услуги бывают разовые и долгосрочные. В некоторых случаях с владельцами помещений (физическими лицами) могут заключаться контракты о конфи­денциальном содействии. Закон не предусматривает возможности заключения подобных контрактов между органами, осуществля­ющими ОРД, и юридическими лицами. При возникновении у опе­ративных подразделений необходимости сотрудничества с юриди­ческими лицами, с их руководителями, как правило, заключаются устные соглашения либо они могут привлекаться к сотрудничеству на общих основаниях.

Закон разрешает органам, осуществляющим ОРД, в целях конспирации использовать документы, зашифровывающие лич­ность должностных лиц, ведомственную принадлежность пред­приятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, принадлежащих оперативным подразде­лениям, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Под должностными лицами в данной статье понимаются, пре­жде всего, штатные сотрудники оперативных подразделений орга­нов, осуществляющих ОРД. Закон допускает полную зашифровку должностных лиц и лиц, оказывающих содействие на конфиден­циальной основе. Это означает, что может скрываться не только их принадлежность к органам, осуществляющим ОРД (как это пред­усмотрено относительно предприятий) или факт сотрудничества, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место рабо­ты, профессия и т. п.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокры­тию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, лиц, а так­же предприятий, учреждений, организаций и их функционально­го назначения. Зашифровка названных объектов осуществляется с помощью комплекса специальных средств и методов. Однако наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих ОРД («документы прикрытия»), является обязательным атрибутом этой деятельности и служит гарантией безопасности и важным условием эффективности прово­димых с их помощью мероприятий.

Зашифровка - достаточно сложное мероприятие, поэтому ее организацией занимаются специально созданные подразделения и уполномоченные сотрудники оперативных подразделений.

Органы, осуществляющие ОРД, имеют право создавать в уста­новленном законодательством РФ порядке предприятия, учреж­дения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Важным положением закона является то, что все они создаются в соответствии с существующим законодательством. Закон об ОРД не предусматривает какого-либо особого порядка создания пред­приятий, учреждений и организаций. Более того, при их создании нужно учитывать, что органы, осуществляющие ОРД, являются федеральными структурами и при создании своих подразделений в субъектах федерации должны руководствоваться конституци­онным положением (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ), согласно кото­рому такие подразделения создаются для реализации полномочий в пределах ведения РФ (определены в ст. 71) и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (определе­ны в ст. 72).

Предприятия, учреждения, организации и подразделения, соз­даваемые органами, осуществляющими ОРД, могут носить леген- дированный характер, т. е. функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой. Такие организации создаются для решения частных задач ОРД. Напри­мер, для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммер­ческих фирм, может быть создано легендированное предприятие, целью которого будет выявление и изобличение преступников дан­ной категории.

Создание и функционирование легендированных предпри­ятий нельзя рассматривать в качестве самостоятельного оператив­но-розыскного мероприятия (такое мнение иногда высказывается в научной литературе). Это необоснованно не только потому, что такого мероприятия нет в перечне ст. 6 Закона об ОРД (правовой аспект), но и в связи с тем, что по своей сути создание предприятий носит вспомогательный характер и используется при проведении оперативного эксперимента, оперативного внедрения и др.

Все сотрудники оперативных подразделений одновременно являются и сотрудниками органов, осуществляющих ОРД (МВД, ФСБ, СВР, ФТС и др.). Они, соответственно, обладают властными полномочиями, которыми в соответствии с законодательством РФ наделены должностные лица этих ведомств.

В соответствии с законами, регламентирующими деятель­ность органов, осуществляющих ОРД, их сотрудники имеют пра­во требовать от физических и юридических лиц выполнения либо отказа от выполнения определенных действий. Главное условие предъявляемых требований - законность. В случае их невыполне­ния может наступить ответственность, предусмотренная законода­тельством России. Например, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работников полиции влечет адми­нистративное наказание.