ПРЕАМБУЛА

Российская Федерация Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности

Принят

Государственной Думой

5 июля 1995 года

(в ред. Федеральный закон от 28 июня 2022 г.

от 1 апреля 2022 г. № 77-ФЗ; от 30 декабря 2021 г. № 471-ФЗ; от 1 июля 2021 г. № 252-ФЗ; от 30 декабря 2020 г. № 515-ФЗ; от 2 августа 2019 г. № 311-ФЗ; от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ;

от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ; от 29 июня 2015 г. № 173-ФЗ;

от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ; от 21 декабря 2013 г. № 369-ФЗ; от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ; от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ;

от 5 апреля 2013 г. № 53-ФЗ; от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ; от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ; от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ;

от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ; от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ; от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ; от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ; от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ; от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ; от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ;

от 2 декабря 2005 г. № 150-ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ; от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ; от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ;

от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ; от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ; от 30 декабря 1999 г. № 225-ФЗ; от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ;

от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ; от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ)

Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыск­ной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при прове­дении оперативно-розыскных мероприятий.

Преамбула к ФЗ «Об ОРД» - это краткий по объему, но значи­тельный по внутреннему содержанию текст, лимитирующий юри- дическую природу всего закона и задающий основное направление его практического применения.

Преамбула законодательно констатирует собой два правопо­рождающих факта. Первый факт связан с тем, что ОРД осущест­вляется на территории РФ. И второй - законом закреплена система гарантий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Акцент Преамбулы Закона об ОРД на осуществление оператив­но-розыскной деятельности на территории РФ нашел свое вопло­щение в иных статьях анализируемого закона. Так, ч. 1 ст. 8 «Усло­вия проведения оперативно-розыскных мероприятий» констати­рует, что «гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлеж­ность к общественным объединениям, отношение к религии и поли­тические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории РФ...». Таким образом, наряду с Преамбулой дан­ное положение категорично ограничивает осуществление ОРД (по крайней мере - в части проведения ОРМ в отношении отдель­ных лиц) территорией РФ. Учитывая возможность участия в под­готовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, считаем, что данный запрет автоматически распространяется и на аспекты содействия.

Вместе с тем, ряд законов, непосредственно регламентирующих ареал, специфику и территориальную направленность деятельно­сти субъектов оперативно-розыскной деятельности, не ограничива­ют пространство их деятельности территорией РФ, это относится, например, к осуществлению совместных международных оператив­но-розыскных мероприятий и операций (например транзитной или международной контролируемой поставки) в рамках взаимодей­ствия с оперативными подразделениями зарубежных стран.

Кроме того, деятельность отдельных субъектов оперативно­розыскной деятельности, таких как органы ФСБ России, органы внешней разведки, органы государственной охраны, регламентиро­ванная на уровне федерального законодательства, также выходит за пределы РФ. Так, ст. 9.1 «Борьба с терроризмом» ФЗ о ФСБ: «.подразделения специального назначения органов Федеральной службы безопасности по решению Президента Российской Феде­рации могут использоваться против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации.».

Так, ст. 13 «Права органов Федеральной службы безопасно­сти» ФЗ о ФСБ среди прочих прав предоставляет данному субъ­екту ОРД право «...осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие раз­ведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы.». Фактически речь идет об оперативно-розыскном меро­приятии «оперативное внедрение», которое, по всеобщему убеж­дению исследователей, может осуществляться наряду со штатны­ми сотрудниками субъекта ОРД также и лицами, оказывающими содействие. Более того, именно такой формат внедрения представ­ляется нам самым рациональным со всех точек зрения, особенно в контексте его проведения в рассматриваемых условиях!

Статья 1 «Внешняя разведка Российской Федерации» ФЗ о внешней разведке определяет предназначение данного орга­на (субъекта ОРД) как защиту безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. Допускаем определенную возмож­ность того, что указанную защиту от внешних угроз можно осу­ществлять и НА или СО «своей» территории. но само указание на «внешний» характер угрозы и «внешний» характер разведки, по нашему убеждению, все-таки свидетельствуют о зарубежном аре­але деятельности данной службы.

Статья 6 «Полномочия органов внешней разведки Российской Федерации» ФЗ о внешней разведке уже более конкретна - «Для достижения целей разведывательной деятельности органам внеш­ней разведки Российской Федерации предоставляются следующие полномочия:

.обеспечение безопасности сотрудников учреждений Россий­ской Федерации, находящихся за пределами территории Россий­ской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания.

.обеспечение безопасности командированных за пределы тер­ритории Российской Федерации граждан Российской Федерации.».

Очевиден акцент на заграничном ареале отдельных аспектов деятельности данного субъекта ОРД, вступающий в противоречие с Преамбулой Закона об ОРД.

Положения закона о государственной охране уже не столь конкретны, как вышерассмотренные, но, тем не менее, их совокуп­ность позволяет также утверждать о наличии в них противопо­ставления Преамбуле Закона об ОРД. Прежде всего, ст. 4 «Меры по осуществлению государственной охраны», ст. 7 «Предоставле­ние государственной охраны Президенту Российской Федерации» и ст. 13 «Основные задачи федеральных органов государствен­ной охраны» оперируют терминологической конструкцией «места постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны». Учитывая возможность зарубежных поездок объектов государственной охраны и обязанность обеспечения их охраны во время пребывания за рубежом, становится очевидной объективная необходимость деятельности подразделений ФСО за пределами территории России. Кроме того, косвенным подтверждением зару­бежного характера деятельности органов государственной охраны являются положения п. 16 ст. 15 «Права федеральных органов госу­дарственной охраны» данного закона, предоставляющие субъектам охраны право «...договариваться об условиях и о порядке обеспече­ния личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации». Несмотря на то, что столь «общие» формулировки допускают серьезные функ­ционально-правовые ограничения со стороны принимающего (ино­странного) государства условий и порядка обеспечения безопасно­сти, а по сути - полномочий субъекта охраны, очевидно главное - акцент на деятельности за пределами территории России.

В связи с тем, что ОРД в ст.1 Закона об ОРД определяется как вид деятельности, осуществляемой специальными субъекта­ми путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, впол­не логично, что в Преамбуле комментируемого нормативного акта определена, а точнее закреплена система гарантий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Несмотря на то, что законо­датель не указал в Преамбуле на систему гарантий при подготов­ке к проведению оперативно-розыскных мероприятий - впрочем, как и при любых иных, за исключением непосредственного про­ведения ОРМ действий по осуществлению ОРД, как это указано в ст. 17 «Содействие граждан органам, осуществляющим оператив­но-розыскную деятельность» рассматриваемого закона, целью при­влечения лиц к содействию определяет «подготовку и проведение ОРМ», считаем, что данные гарантии законности распространяются и на данные действия, так как ОРД основывается на конституцион­ных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 комментируемого Закона).